夯实基础 创新机制高质量推进农村户厕改造工作

正阳县农业技术推广站 刘军舰

正阳县自开展农村人居环境整治工作以来，认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示、批示精神，扛稳责任，夯实基础，创新机制，高质量、快进度推进农村户厕改造工作。2018—2020年，驻马店市下达正阳县改厕任务63 800户，截至2020年9月底，全市农村户厕改造百日攻坚行动结束时，已累计完成 改造74 377户，超额完成了任务指标。其主要做法如下：

一、夯实四项基础

（一）广泛宣传，充分发动

正阳县通过印发《改厕明白纸》、在电视台开设“改厕专栏”、发布网络信息、张贴宣传标语、出动宣传车辆等多种形式，向群众广泛宣传改厕政策和卫生常识，让群众明白政策、知道好处、积极参与。群众不仅自建厕屋，而且踊跃筹资，积极参与改厕管理和验收工作。

（二）深入调研，选准模式

改厕前，正阳县组织4个调研组分赴全县翔实调查了全县农户总数、已改厕户数、待改厕户数、原厕所状况、拟改厕模式、农户住居分布等情况，并以乡镇为单位建立了改厕农户数据库，以行政村为单位绘制农户居住分布图。综合考虑农村人居环境治理任务、建设管理能力、农户财力、生活习惯等因素，正阳县细化方案，列出台账，科学选择了散住户用小三格、居住较集中并已建水冲式厕所的住户用管道连接大三格、新农村社区及集镇用管网连接污水处理厂三种改厕模式，做到因地改厕、因户改厕。

（三）建立平台，网上监管

正阳县量身研制了《正阳县户厕改造信息平台》，以行政村为单位，录入每个改厕户的户名、编号、身份证号、住址、改厕模式、联系电话、改厕关键环节必传的影像资料、施工负责人、监督人、验收人等关键信息，建立网络监督管理体系，实时进行网上监管。

（四）加强培训，普及技术

正阳县编制了《正阳县户厕改造施工及使用管理规范》《改厕易出错环节的技术要点》《改厕工程图解》等技术资料，多次组织县、乡、村分级培训、观摩及现场施工教学活动，成立了4个技术服务组经常深入一线指导，普及改厕施工技术，使乡村管理人员、施工人员都能做到懂技术、会操作。

二、严把三个关口

（一）严把厕具质量关

一是向各乡镇推荐了厕具生产信誉企业。二是明确厕具技术参数。三是规范厕具采购合同文本。四是建立“厕具查验台账”。五是制定厕具抽查检测的程序和方法。检验检测工作由正阳县市场监管局负责，全县各乡镇采购的每一批次厕具都要进行检测，检测不合格的厕具严禁使用。六是检测费用纳入年度财政预算。确保了厕具采购程序规范、质量安全。

（二）严把施工管理关

一是选择有资质的施工队伍进行施工，全面落实工程质量和安全责任制。二是组织4个技术指导组，加强施工质量巡查，并对施工环节做出明确要求，小三格化粪池箱体都要集中安装试水，每一个施工现场都要有技术人员蹲守监督，施工中的关键环节影像资料要及时上传到“正阳县户厕改造信息平台”，确保厕具安装规范、连接密实、护砌严实。

（三）严把验收结算关

正阳县把改厕工程验收分为5个阶段、3个层次。每完成总任务量的20%，组织验收1次，即为1个阶段，共5个阶段。3个层次是自验、初验、复验。每次验收先由施工队自验，自验合格后书面申请乡村初验，乡村初验合格后，书面申请县改厕督导组复验，县督导组复验合格后报账结算。

三、创新四项机制

（一）创新组织领导机制

正阳县确立“党建引领、县级统筹、乡村实施”的工作思路，成立县长任组长的“厕所革命”领导小组，由5名县处级领导分工负责，10个县直部门协同配合。县委、县政府主要领导亲自抓，乡镇主要领导领着干，组建专班，协同推进。

（二）创新资金保障机制

一是县里补贴。对省、市奖补过的改厕户，正阳县财政每户再补贴200元，县里增加的改厕任务每户补贴600元。二是群众自筹。因乡镇经济条件不同，改厕群众每户筹资300~350元。三是乡镇补贴。乡镇利用土地出让金返还部分，根据需要贴补改厕不足资金。

（三）创新考评奖惩机制

一是常态督查。正阳县委、县政府成立8个改厕督导组，分包乡镇开展常态督查和复验工作。二是每周排名。每周公布1次改厕排序，处于后2名的乡镇长在县电视台表态发言，连续21天落后的约谈乡镇党委书记。三是每月奖惩。每月对改厕工作考评奖惩1次，前3名的乡镇分别奖励3万元、2万元、1万元，后2名的乡镇分别罚款2万元、1万元。四是年终激励。改厕工作实行年终总评，对前3名的乡镇分别奖励10万元、8万元、5万元。

（四）创新长效管护机制

“厕所革命”重在前期建设，难在后期管理。经过不断探索，正阳县建立完善了改厕工作长效运营体系，建立了改厕农户档案，组建了厕所粪污抽运服务队，实行市场化运作，每个乡镇配备5台抽粪车，每个村购买1~3台小型便捷式抽粪车，明确2名维护人员，实行有偿服务，确保粪液有人清运，厕所问题有人维修。目前，正阳县正在积极与河南省丰美有机肥公司洽谈，合作开发综合利用农业废弃物生产有机肥项目，促进厕所粪污资源化利用。