国家工程技术研究中心的运行及其机制研究＊

（新疆维吾尔自治区科技项目服务中心，新疆乌鲁木齐 830011）

0.引言

习近平总书记在十九大报告中指出：创新是引领发展的第一动力。在社会发展过程中，对科技进行创新，是一个国家、民族和地区实现全面发展的核心所在，是打造国家在各方面先发优势重要的手段之一，对我国而言，进行科技创新能促进我国社会经济结构的快速转型，从而实现高质量的发展。国家工程研究中心作为国家科技部面向国家重大战略任务和重点工程建设的需求，开展基础性和关键性技术的攻关与试验研究、重大装备的研制以及重大科技成果工程化的实验验证，实现关键技术的突破，避免核心装备受到制约，支撑国家级重大工程的建设及重点产业的发展而设立的国家级科技创新基地，其建立和发展壮大，促进了我国的科技创新，并实现了经济社会的健康、快速发展。

1.国家工程技术研究中心概述

国家工程技术研究中心是我国科技部根据当前经济社会发展形式的转变，结合我国各领域的重点工程及战略性新兴产业的发展需要，依托于企业、高等院校及科研院所建设的国家级科技创新基地，其目的是针对当前我国各行业和领域在发展过程中的存在的重大关键性、基础性和共性技术问题进行研发，使一些具有重要应用前景的科研成果能够得到系统化、配套化和工程化研发，并为相关企业的规模化生产提供相适应的成熟的配套的技术工艺及装备，促使其能够不断推出受社会各界人士欢迎且具有较高附加值的新产品，从而更好地推动我国相关行业和领域科技的进步，促进我国新兴产业的健康发展[1]。

经过数10年的建设和发展，截至2017年，我国已经建设了国家工程技术研究中心346个，包含分中心在内共359个，广泛分布于全国30个省、市、自治区。其研究内容分为农业、工业高新技术和社会发展三大技术领域[2]。2017年，财政部、科技部和发改委三部委联合印发了《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》的通知，明确指出不再批复新建国家工程实验室、国家工程技术研究中心，而且对于现有的科研基地进行评估梳理，并逐步根据形势发展需求对其进行整合优化，促进其健康发展。

2.国家工程技术研究中心的作用分析

2.1 提升了我国科研方面的能力

从20世纪90年代开始，我国科技部通过了大量国家工程技术研究中心的建设，而这些国家研究中心通过自主研发，以及从外国引进相应的科技，这些实验室经过对技术的学习和转化，同时进行深入研发，在相关工程技术领域显著地提升了我国的科研力量，促进了我国工程技术开发能力的提升[3]。

2.2 提高了我国相关行业和产业的核心竞争力

国家工程技术研究中心还是促进科技成果转化，实现产业化的纽带和平台。在实际生活中，国家工程中心将自身拥有的一些具有极大应用价值的科研成果进行转化，并逐渐将其推入市场，借助相关企业实现产业化生产，促使我国逐渐形成了一大批高速发展的新兴产业群，为我国相关领域工程技术的发展做出了巨大的贡献。而且，国家工程中心每推出一种科技成果，都会填补我国相关领域自主研发市场的空白，都会对相关的进口技术及产品造成了巨大的冲击，迫使其大幅度降价[4]。而这些技术的推广，不仅促进了我国企业的发展，还提高了企业的核心技术，增强了产品的市场竞争力。

2.3 为我国培养了大批的人才队伍

国家工程中心的发展是依托于科技实力较为雄厚的科技型企业、高校以及相关领域的科研机构，特别是高院与科研机构，其极强的工程技术研发能力和相应的科研人才，通过承担国家工程技术研究中心的重大课题，还能吸引一大批在相关技术研究方面的高素质人才，同时在进行工程技术研发的过程中，通过“传、帮、带”的方式，也能培养出一大批相关研究领域的科技研发骨干，从而为我国工程技术研发领域人才建设作出应有的贡献。此外，国家工程技术研究中心通过与相应企业的紧密联系与合作，有效解决了这些企业遇到的技术难题，降低了企业的生产成本，并为企业培训了一批亟需的管理人才和技术人才，为企业自主创新能力的发展提供了支撑。

3.国家工程技术研究中心的运行机制

我国的国家工程技术研究中心是依托于企业、高校和科研机构而建立的国家科技创新基地。根据依托组织的不同，国家工程技术研究中心运行的机制也各不相同。因为这些大型科研机构或多或少存在着人员的问题，而且在企业化运作过程中，很大程度上强化了中心的企业化意图，同时还弱化了国家的意志[5]。

依托于高等教育院校的国家工程技术研究中心，在运行方面相对而言较为灵活，管理的方式也更加多样化。但同样存在技术购买问题，即中心所依托的单位再出售相关技术时，往往会转让给很多家，工程技术研究中心并不占据什么优势，这种行为也在很大程度上限制了这种国家工程技术研究中心的发展。在人员方面，工程技术研究中心需要全职人员参与研究时，高校往往不会放人，这也在很大程度上限制了工程技术研究中心的发展。随着技术水平的发展，工程技术研究中心逐渐形成了较大的资产规模时，也会引发一些利益上的矛盾。

依托于企业的国家工程技术研究中心，是以企业为主，企业本身也具有一定的科研能力，同时也具有较强的经济支撑能力。依托于企业的国家工程技术研究中心，研究的方向基本是企业亟需的技术发展方向，研究的技术经常被依托企业所封锁，以实现技术的垄断，获得更大的经济效益。这种发展状态与工程技术研究中心的行业技术集散地和扩散源的功能相背离。此外，还有部分依托于企业的工程技术研究中心研究的技术与企业的发展需求并不相符，导致在项目和资金方面不能给予强力的而支持，从而影响到该工程技术研究中心的发展。

4.国家工程技术研究中心未来的发展策略

按照三部委联合印发的《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》的要求，国家工程技术研究中心应贯彻落实“放管服”改革精神以及依法行政的要求，尽快研究制定自身运行管理的办法与规则，同时还要着眼于进一步强化中心的事中和事后监管，制定出符合自身发展实情的评价办法与评价指标体系，从而不断提升自身的创新能力，不断加速推进具有重要应用前景的重大科技成果的工程化和产业化。为此，相关国家工程技术研究中心首先应借助国家的信誉，利用“国家工程技术研究中心”这一国家信誉的无形资产，并更好地进行建设和经营，促使该资产不断得以增值。相关国家工程技术研究中心，在进入成长期后，还应该加强与地方政府部门的联系，借助地方政府的扶持，促进本领域、行业相关配套产业的创新发展，并构建区域协同发展的平台，借助信息化技术，实现信息的共享，从而推动创新驱动发展新模式的构建。在国家工程技术研究中心成立之初，科技部对于每一个工程中心均投入了300万的项目启动经费，这些经费的投放，对于工程中心的成长具有一定的推动作用，但要想运用这300万推进高新技术的研发是远远不够的，因为工程技术研究中心研究的技术特征与行业特征是十分复杂的，而在行业特征方面，行业的不同，其组织形态也各不相同，但都需要大量的资金，同时也需要较多的人力和物力支持。因此，国家工程技术研究中心还必须加强与地方的联合，一方面取得地方政策的扶持，另一方面拓展资金筹集的渠道，从不同的途径获取更多的资金扶持。同时，国家工程技术研究中心还要加强与地方高校的联合，获取一定的人力和智力支持，并利用技术研发，培养更多的优秀的人才，为此，国家工程技术研究中心应及时理顺自身的体制机制，不断完善基础条件的建设，同时制定完善的人才引进及培养计划，并制定完善的人才职称晋升制度，打通科技人员职称晋升的通道，从而更好地吸引人才加盟，并稳定自身的人才队伍，从而有效促进自身的健康发展。此外，还要形成与依托单位共享各种资源、合作共赢的局面。针对当前部分国家工程及似乎研究中心与依托单位之间存在的矛盾问题，应及时理顺彼此的关系，并建立资源共享的合作机制，明确彼此的责任、权利和义务，从而促进研究中心的健康、可持续发展。最后，相关国家工程技术研究中心还应建立合理的评估机制，实施“优胜劣汰”的竞争制度，从而提升研究工作的质量和效率，并不断促进科研成果的转化。从而在促进自身健康发展的同时，推动地方经济的健康发展。

5.结语

随着我国创新型国家体系的建设，国家工程技术研究中心作为承担国家重大科研项目，推进行业关键技术提升的中啊哟科研基地，整体建设水平得到了显著的提升。在新时期新形势下，国家工程中心应进一步加强与高等教育院校、科研机构及高新技术企业的合作，不断向行业推广新技术、新工艺和新产品，促进经济、社会和民生的发展，更好地展现出自身的价值。