对接淮安航空枢纽建设 培养临空经济能工巧匠

文/李森 华云

（江苏财经职业技术学院）

一、淮安临空经济发展背景

目前，物流行业发展十分迅速，且呈现出专业化和细分化趋势，航空物流正逐渐成为高效、安全的物流首选，尤其是生鲜物流的蓬勃发展为航空物流提供了现实基础。高职院校开设航空物流专业符合地方经济发展的定位，淮安紧邻宿迁、徐州、连云港、盐城，宿迁以京东为依托发展电子商务特色产业，徐州交通位置十分优越，高铁线路四通八达，盐城大力发展大数据产业，技术含量领先，连云港于2020年获批自贸区，政策优势突出。在四周城市定位清晰的条件下，淮安如何发展成为当前亟待解决的重要课题。2019年2月，江苏省委书记提出“淮安可考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展”的观点为淮安发展临空经济奠定了基础，但是与之对应的是淮安缺乏服务临空经济人才，高职院校培养临空经济人才的道路任重而道远。

二、淮安建设航空枢纽的潜在优势

（一）淮安地理位置优越，已初步形成区域枢纽

淮安地理位置优越，处于淮河下游，是中国的南北分界线，也是苏北的中心地带，辐射周边2000万人口，是 “一区两带”的叠加区，也是从古至今的水路交通汇合地带。目前，淮安已形成了四通八达的立体交通体系，具备了发展铁路、高铁、公路、水路和航空等多式联运的基础条件。所以时任江苏省委书记娄勤俭十分看好淮安的航空货运：“淮安完全有条件建成中国的孟菲斯。”

（二）淮安产业支撑强劲，为航空货运准备充足货源

近年来，淮安正在全力建成现代农业与制造业体系，航空偏好型的电子信息产业产值已突破千亿大关，并实现了农产品的销量节节攀升。以电商和物流业为代表的现代服务业步入发展快车道。目前，以机场为中心的半导体产业正在不断建设，同时还建成了空港产业园与国家级综合保税区，已具备最基本的航空货运枢纽平台。

（三）空域条件优越，为淮安机场发展航空货运提供了时空条件

我国东部沿海是航空线路最密集的区域，不仅民航机场多，军用机场也不少，空域资源非常紧张，各大机场资源已达到饱和状态，航空货运发展空间受到严重制约。淮安机场作为苏北地区中心，地理条件优越，目前机场净空条件良好，资源丰富，是苏北区域唯一一个纯民用机场。淮安处在京津冀城市圈和长三角城市圈中间，两小时航程覆盖了长三角、珠三角等地区。可以与国内最繁华的经济圈相联系，也可顺应经济全球化趋势。因此，淮安机场作为连接京津冀与长三角地区的重要桥梁，有着不可替代的作用。

三、淮安建设航空货运枢纽的发展定位

（一）建立现代航空都市示范区

坚持以系统化的思想为出发点，坚持建立集约化、智能化、绿色低碳的航空示范区，合理配置空间资源，划分功能区。打造便捷、快速、合理的交通网络与山清水秀的宜居环境、井然有序的公共秩序。提升公共服务水平，真正实现环境、资源、设施的一体化，加大生态保护建设，成为高颜值、高素质、高效益的现代航空都市示范区。

（二）建立航空物流集散中心

加快航空枢纽的软硬件设施建设，加快开通和加密国内主要城市的航线，进一步提升国内城市的航空覆盖面，拓展优化连接世界重要枢纽机场。积极引进航空物流企业，发展多式联运，积极吸引淮河生态经济带区域以及更大范围内的货源向淮安集中，加快承接上海、杭州、南京、青岛等一线机场货源转移，建成淮河生态经济带航空货运中转、分拨、仓储、配送等航空物流集散中心。

（三）建立临空产业集聚中心

以现代供应链理念为引导，建立现代经济体系为目标，充分发挥临空经济的综合带动作用，引导鼓励创新，引进培育航空偏好型制造业及商贸物流、金融会展等关联产业，促进高端制造业、现代服务业、现代农业与航空产业融合发展，延长产业价值链和供应链，形成功能完善、布局合理、高效集聚的临空产业集聚中心。

（四）建立产业创新平台中心

积极引导鼓励创新，构建独立开放的创新平台，积极构建产业技术创新战略联盟，发展高新产业，突破产业技术，最终在人工智能、生物医药、精密器械等方面有所突破。加快引进核心技术团队，建立健全人才引进政策体系，聚集高端人才，打造技术研发团队，设立技术创新中心，加强高校与企业的紧密合作关系，加强产学研合作，企业和高校一同开展技术攻关，推动科技成果转化。

四、淮安建设航空货运枢纽的主要举措

（一）打造空港产业园

坚持系统性原则，从整体出发，动态规划，不断创新，依托区位交通优势，不断发展多式联运，打造了以机场为中心的临空经济产业园。空港产业园不断以发展空港经济为主题进行招商引资，积极打造临空经济产业，包括航空、物流、高新技术等。一是航空产业上，重点发展通用航空服务、航空零部件生产、中小型飞机组装、飞机4S店、飞行员培训、航空旅游、飞行体验等产业，积极打造特色航空小镇。目前园区已建成了航空制造园，签约了齐翔航空、万里航模、法诺游艇等项目，和海航机场集团有限公司、新华联航临空产业投资开发有限公司签署合作协议。二是物流产业上，建成了物流仓储用房20万m2，签约落户了冷链、烟草等多个物流项目，苏北重要的物流基地正在逐步形成。三是高新技术产业上，重点发展高精尖的科技型制造产业，目前已签约落户了睿辉科技、蔚蓝科技、韩国美容医疗设备生产等科技含量高的项目。

（二）积极开展航空货运枢纽建设分类研究

启动规划研究，进一步明晰机场的科学定位，完成修编空港产业园规划，并在此基础上，对淮安城市总规进行修编。同时，启动分类研究工作，分为产业、金融、土地、人才、政策等不同领域开展研究，特别是对于空港产业园结合航空货运枢纽的定位开展相关发展研究，最终形成系统方案。完善协作推动机制，创新工作机制，大胆探索，先行先试，制定考核机制和激励机制。借鉴湖北、河南的经验，积极向省委、省政府争取货运枢纽机场政策支持，向上争取建设用地保障、航空货运补贴等政策。

（三）开拓创新，构筑发展新增长极

航空货运枢纽的建设为淮安未来的高质量发展提供了创新动力。以积极创建国家临空经济试验区为主要目标，通过强化临空经济产业聚集和服务能力，将淮安建成有活力的淮河经济发展的潜力股。借鉴和复制上海自由贸易区的有关经验，研究海南自由贸易港的有关做法，解放思想、深化改革，制定特殊政策，大胆创新，大胆探索。以航空货运枢纽建设为契机，打造新型城镇化示范区，推动区域内新型城镇化的发展。同时，结合省委、省政府的要求，加快打造“一区三中心”为内涵的淮河生态经济带航空货运枢纽，打造淮安高质量发展的样板区，推动淮安跨越式发展。

（四）统筹兼顾，推进基础设施建设

结合货运枢纽机场的发展需求，编制相关基础设施建设规划，推进机场设施、配套设施、集疏运体系等各项基础设施建设。推动机场扩建工程，配套建设航站楼、航空货站、货运转运场等基础设施。推动空港产业园建设，一方面加快建设航空物流集散中心，另一方面完善综合保税区功能建设。集成化运输体系建设，努力建成水陆空相衔接的多式联运物流网络。此外，推动联运的快运基地建设，完善城市配送网络。

（五）完善网络，大力发展多式联运

抢抓航空物流快速发展的机遇以及“一区两带”带来的发展机遇，在现有客运快速发展的基础上，重点围绕“一带一路”沿线节点城市、航空货运枢纽城市、临空经济产业关联城市开通航空货运航线，并集成陆运、水运，大力发展多式联运，构建完善的运输体系。

完善航线网络，选择重要的国际国内货运枢纽，开辟全货机航线。构建货运中转网络，协助基地航空公司、快递企业、跨境电商在全球布局转运中心。大力发展多式联运，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑。同时，建设枢纽信息平台，根据航空货运枢纽建设需要，研究制定公共平台的方案和建设规划，构建功能完善且具有开放性、通用性、标准化的公共服务平台，为多式联运业务发展提供全过程信息服务。

（六）绿色引领，打造航空示范都市区

在航空货运枢纽的建设过程中，贯彻可持续化发展的理念，贯彻绿色发展，不断打造有秩序、有生态的绿色发展理念，坚持生态保护，打造绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间，建设现代产城融合发展示范区。

建设高水平城市综合服务区，坚持高起点规划、高标准建设，加大自然生态系统和环境保护力度，塑造宜居宜业的发展环境。注重产城融合发展的理念，建设集服务、生产、生活为一体的发展示范区。建设绿色生态宜居示范区，在航空货运枢纽建设中充分体现绿色环保，通过绿色引领，建设成为绿色生态宜居的示范区。同时，建设现代智慧生活引领区，注重智能化技术的应用，提升智慧生活水平。

五、淮安高职院校服务淮安临空经济对策

人才的培养要符合区域经济的发展，针对淮安临空经济的优势、定位与目前的主要举措，加强临空经济与人才培养的对接，打造区域化的人才培养模式，人才输送才能保质保量。

（1）坚持党的全面领导，固本强基领航学校高质量发展新征程。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，坚持将党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，夯实“管党治党、办学治校”主体责任，坚持“立德树人”根本任务，高质量推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，扎实推动党的各项工作“走在前、作表率”。优化“党委领导核心”体制机制，高质量提升思想政治工作水平。全面加强学校领导班子政治建设，坚持和完善党对学校工作全面领导的制度体系，履行管党治党、办学治校主体责任，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（2）打造高水平人才聚集高地，释放人才队伍新活力，构建人才发展最佳“生态圈”。加强高职院校师德师风建设，建立健全师德师风考核制度，完善监督管理机制，多部门协同推进教师思想政治工作和师德师风考核评价体系改革，积极探索教师师德档案信息化建设。强化师德师风教育，健全教育培训机制，严格师德师风奖惩，把教师思想政治和师德师风作为人才评价第一标准，继续开展“师德模范”“优秀教师”“优秀教育工作者”等相关评选活动。

（3）培育科研新成果，打造社会服务新高地，整合资源，定点聚焦，全面提升科研能力。深化产学研合作，促进资源统筹协调，以提高科研质量为出发点，以高层次人才队伍为引领，以跨专业跨院校创新团队、文化研究所、专业群核心专业为支点，以成果激励机制为保障，建立开放、联动、产业化的协同机制，打造面向专业前沿、面向区域需求和中小微企业的多样化科技共同体，争取高层次标志性科研项目，形成高水平高价值科研成果，加快成果推广与转化，推动“三高一费”稳步提升，实现科研成果有质量、科研队伍有影响、管理机制有创新。

（4）打造智慧校园升级版，开启智慧治理新时代，实施智慧校园平台升级计划。健全和完善智慧校园服务生态圈，打造国内一流的智能化教学、管理与服务校园生态体系，将学校建设成为数字经济时代“互联网+”教育的示范标杆院校。通过升级网络设备和链路建成万物互联的下一代校园网络，与运营商共同打造适合财经应用的5G网络生态，全面构建融合型网络系统。

（5）加快继续教育内涵式发展，构建“育训并举”新格局，坚持协调发展，健全高效教育管理体制，形成职责分明，有活力、有规矩的继续教育办学体系，保持学历教育和各类培训的规模、结构、质量健康可持续发展，着力提高继续教育的内涵建设和为经济社会服务的能力。