政府对电子商务经济秩序的管理策略

文/韦巍

（丹阳市人民医院）

电子商务是利用信息技术商品作为交换中心的一种商业活动，它可以被理解为互联网内部网络和电子交易活动及其相关服务活动(VAN,value and network)以及传统商业活动的各方面网络信息技术。电子商务通常指商业交易在世界范围内网络和开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用程序下买方和卖方各种业务活动，实现消费者的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动，是一种新型的业务运作模式及相关的服务活动。目前，我国线上购物无论是行业还是从业数量都非常庞大，发展水平也非常高。但是在蓬勃发展的背后也存在很多的不足，已经成为阻碍我国电子商务进一步发展的拦路虎。这些不足既有线上购物监管体制机制大环境不理想造成的，也有线上购物行业、企业内部自我约束不严造成的。针对这些不足。需要国家有关部门能积极行动起来，采取针对性的管理措施予以解决。从而不断规范我国线上购物经济秩序，提高我国线上购物发展水平，为经济健康稳定发展注入源源不断地动力。

一、我国线上购物经济秩序政府管理过程中存在的不足

（一）管理部门各自为政现象严重

政府对电子商务的监管行政职能涉及的部门多，不利于全面协调进行监管活动，目前工商、税务、公安（网监）、食药监、质检、知识产权局、版权署、银监等政府行政监管部门的资源不能有效整合，无法建立联动监管体系，不能形成对网络违法违规交易行为的全方位打击，无法维护电子商务安全交易环境，使电子商务经营无法向正向化、持续化发展。

（二）行业自律形同虚设

电子商务行业协会对网上购物行为的引导存在不力现象，很多时候因为网上购物的虚拟性，导致行业协会无法深入开展工作。另一方面政府部门也忽视了行业自我管理的重要性，没有发挥行业协会的自律作用。很多时候因为政府管理部门力量的缺失，无法深入推动管理与监督，需要行业协会发挥积极的作用。但是因为行业协会没有积极参与，导致管理成效变低。许多企业缺乏企业管理经验，操作时的操作和管理以及企业进入市场的管理经验，大部分的理念是陈旧的，缺乏科学的管理模式。在电子商务交易过程中不注重对自身的约束，随意为之的行为经常发生，缺乏行业管理创新，盲目追求利润最大化的短期利益，忽视长期可持续发展的战略目标。

（三）电子商务经营主体监管和追责机制不健全

商家利用消费者对电子商务商品信息不对称的困惑，以互联网作掩护的平台商掺杂假货销售和供应商销售假货均时有发生，而侵权发生后又因为责任划分不明晰而互相推诿。追责机制的缺失造成了诸多的电子商务交易中的质量纠纷。电子商务交易责任划定不清等问题对于政府和行业协会的监管来说不是不可以解决的难题。

（四）诚信建设落后

诚信模式是政府机关实施高效管理的有效抓手之一，但是在现实中，我国电子商务管理部门没有充分认识到诚信管理对于网上购物经济行为规范的作用。尤其体现在不执行信息公开和惩罚制度的缺失方面，因为没有一套完整的制度体系，导致面对不诚信行为的时候没有有效的措施来应对，使得不诚信行为屡禁不止，甚至变本加厉。由于我国市场经济形成较晚，社会信用环境的滞后造成了现代市场经济中的信用理念和诚信道德的普遍缺乏。现代契约信用制度发展的缺失，使得交易市场的诚信基础薄弱，引发电子商务的社会信任危机。

（五）电子商务平台知识产权管理不充分

在电子商务发展对经济发展带来的促进作用的同时，应该看到，电子商务的快速发展对知识产权保护带来的挑战。最近几年从媒体曝光的情况来看，电子商务平台知识产权侵权不断增多，虽然政府部门采取了一系列的控制措施，但是依然无法完全杜绝知识产权被电子商务平台侵权的行为。经过多年的法制建设，我国建立了较为完善的知识产权保护体系，但是现有的知识产权保护体系几乎都是在传统知识产权保护的基础方面的，对于电子商务平台知识产权侵权行为的规制力度非常有限，全国人大也并没有根据电子商务平台侵权发展情况，对知识产权相关法律法规进行针对性的修改和完善。可以说我国在电子商务平台知识产权保护问题的道路上任重而道远。

二、推动政府对网上购物行为规范管理的有效策略

（一）建立联合执法机制

网上购物商务行为不同于传统的购物模式，涉及的领域更多，关联的行业更多，这也为政府主管部门的管理工作提出了更高的要求。为了实现监管的有效有力，需要各职能部门统筹协调、建立联合执法机制。政府应从加强各监管部门之间的沟通和对接机制着手，这样不仅可以节约政府大量的管理成本，更重要的是能全面系统的保障正态电子商务交易环境。笔者认为可以组成联合管理小组，由各级市场监管部门牵头，公安机关、商务部门、信用管理部门、网信办、物价部门等部门参与进来，共同推进管理，从而通过部门协调、整体推进、集中力量，实现管理活动的有序有力、高质高效，从而实现对网上购物经济行为的有效管理。

（二）督促电子商务行业加强自律

电子商务行业协会是网上购物有序进行的重要保证力量，也是政府主管部门需要加强引导与规范的一个主体，从而发挥电子商务行业协会在规范网上购物经济秩序过程中的作用。为此，有关政府主管部门要在日常工作中积极引导行业协会加强自律，提升行业协会的执行力，通过适用行业规范来规制交易方的行为。笔者建议，政府应要求相应的职能部门按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的规定，对通过电子商务交易平台开展的电子商务交易经营活动，由该地区行业协会来负责日常监管，对于违法违规行为要及时制止，并主动上报。同时，在日常工作中，电子商务行业协会要加强对网上购物商家的法律法规宣传，主动作为，规范引导，发挥行业协会的积极作用。

（三）推进电子商务经营主体的监管和追责机制

责任追责是对行为的否定性评价及谴责，政府通过对责任人追责来恢复受到被侵害者的合法权益，恢复被破坏的社会秩序。所以，政府有关部门要积极推进对电子商务经营主体的监管与追责机制，通过机制来明确监管的流程，明确有关部门的主体责任，同时对于不良商家要进行追责。笔者认为，监管和追责机制主要是针对第三方电子商务交易信任评价体系。第三方电子商务交易平台是目前政府机关对网上购物监管的盲点，所以需要建立健全对这一领域的有效监管。为了有效制定针对第三方电子商务平台的监管和追责机制，需要国家有关主管部门牵头，联合相关力量，从多个层面进行深入调研，收集典型案例，在多方论证的基础上来建立健全这方面的制度。在制度方面尤其是要明确电子商务平台的主体责任，通过明确平台的责任，让其更加积极主动的监督其平台上商家的行为。

（四）建立健全不诚信信息公开和惩罚制度

对于网上商家，政府机关要建立健全不诚信信息公开和惩罚制度，对不良商家的行为进行曝光、惩处，不断提高商家的诚信行为，尤其是对影响极其恶劣的不诚信行为要主动曝光，如“劣质商品销售、霸王条款、虚假信息”等，一旦发现，政府主管部门要积极跟进，进一步查明事实，并根据不诚信行为的严重程度采取相应的处罚措施。当然在惩罚不诚信行为的同时，对于诚信行为要积极宣传，发挥好正面典型作用，以此鞭笞后进，实现整个网购经济系统的健康有序。对于不诚信行为公开曝光，笔者认为要充分借助网络平台，尤其是电子商务平台，让广大消费者第一时间了解自己选择的商家是否是诚信的，以便为接下来的购物行为提供准确判断，同时也起到对电子商务经营主体的巨大的鞭策与制约作用。

（五）完善对电子商务平台知识产权的管理

自营平台相当于是电子商务平台经营者自己经营的一个大型网店，其中出现的知识产权侵权问题，该电子商务平台经营者都应承担直接侵权责任。对于第三方平台而言，由于平台经营者不直接参与网店的经营，但网店都是在这一平台的技术支持下进行的，因此第三方平台必须要对其进行一定的提醒和管理义务。例如需要对在平台上经营的网店进行定期的抽查，对网店经营者进行知识产权教育，并要求网店注册者签署相关知识产权保护承诺书等等。第三方平台经营者是否履行其管理义务，这一点是判断第三方平台是否承担侵权责任的重要依据，对于履行了其管理和提醒义务的第三方平台，其不需要为网店知识产权侵权问题承担直接侵权责任，但如果第三方平台在网店注册之时没有对注册人的真实身份信息进行确认，导致网络侵权案件诉讼无法进行，在这一情况下第三方平台经营者就会由于失职，没有履行其应尽的义务而承担间接侵权责任。对于融合型也就是自营平台和第三方平台相结合的电子商务平台而言，侵权问题也要根据出现知识产权纠纷的店铺的经营性质不同，分别采用上述自营平台或第三方平台的相关标准来参考其责任性质。

三、结论

综上所述，电子商务已经成为我国国民经济的重要组成部分，是我国经济发展的新的增长极，为企业提高了核心竞争力。目前，我国电子商务无论是行业领域还是企业数量非常庞大，发展水平也非常高。虽然网上购物对于人民群众的幸福生活有着巨大的推动作用，但是在网上购物过程中，很多消费者的合法权益被侵犯，甚至一些社会公共利益也会被侵犯，扰乱了我国正常的电子商务经济秩序。正是在这样的背景下，加强对网上购物经济秩序的管理就显得尤为重要。尤其是要针对目前存在的管理问题，如管理部门各自为政现象严重、行业自律形同虚设、电子商务经营主体监管和追责机制不健全、诚信建设落后、电子商务平台知识产权管理不充分等。要采取针对性的措施，包括建立联合执法机制、督促电子商务行业加强自律、推进电子商务经营主体的监管和追责机制、建立健全不诚信信息公开和惩罚制度、完善对电子商务平台知识产权的管理等，从而不断完善我国网上购物经济秩序，保障人民群众的合法权益，实现我国国民经济的健康可持续发展。