基层环境监察能力建设的有效对策

尉苗军

基层环境监察能力建设的有效对策

尉苗军

（绍兴市柯桥区生态环境保护综合行政执法队，浙江 绍兴 312000）

基层环境监察能力的高低，对环保工作的开展起到了不容忽视的作用。只有从部门协同能力、设施保障能力、道德素质能力等入手，不断优化基层环境监察能力建设，才能更好地开展环境监察工作。以此为背景，通过深入梳理基层环境监察能力建设的现实问题，提出基层环境监察能力建设的对策——创设环境，增强法律保障能力；开展专业培训，提升人员监察能力；架构合作机制，提升部门协同能力；践行实施计划，优化设施保障能力；强化人员监督，提高道德素质能力。

基层环境监察能力；部门协同能力；设施保障能力；道德素质能力

以往，受到粗放型经济模式的影响，中国很多地区生态环境遭到较多破坏，如何实现人与自然的和谐共存，如何更好地保护生态环境，就成为基层环境监察机构工作人员需要重视的关键工作内容。基于此，本文围绕“基层环境监察能力建设的有效对策”提出了见解。

1 基层环境监察能力建设的现实问题

在基层环境监察能力建设开展过程中，仍然面临一系列较为鲜明的现实问题，比如法律保障能力相对不足、人员监察能力有待提升、部门协同能力存在缺陷、设施保障能力亟待完善、道德素质能力参差不齐等，这在很大程度上不利于基层环境的有效保护。

1.1 法律保障能力相对不足

法律保障能力，是基层环境监察能力建设的重要环境因素，现阶段的法律保障能力相对不足，很容易导致基层环境监察工作的宏观法律环境难以呈现良好发展态势。

首先，现有法律条款内容庞统，未与地方实际相契合。中国现行的自然环境保护法律内容虽然具备较为良好的宏观指导意义，但是，却没有很好地与不同地区的实际情况相结合，理论性虽强，但地方实际性不足。其次，现实可操作性较差。自然环境保护法律内容需要为基层环境监察提供现实意义上的支持，但是，既由于工作人员缺乏必要的法律解读能力，也由于法律现实指导性弱，难以更好地凸显法律保障能力。

1.2 人员监察能力有待提升

人员监察能力，是基层环境监察能力建设的重要人才因素，基层环境监察工作归根结底需要不同层次、不同能力的人员予以推动开展，而人员监察能力有待提升问题的客观存在，往往会使得基层环境监察工作缺乏必要的人才支撑，难以呈现良好实施效果。

首先，对不断变化的执法方法认识不清晰。基层环境监察工作的开展，离不开执法方法的支持，一些工作人员对于不断变化的执法方法了解得一知半解，或者压根不了解执法方法的创新发展趋势，这就使得这部分工作人员的监察能力较弱。其次，执法理念因循守旧，没有与时俱进。一些工作人员，尤其是工龄较多的资深工作人员往往拘泥于自己以往传统化的执法理念，没有将以人为本的理念贯穿其中，甚至以高高在上的身份不顾及民众感受，使得基层环境监察工作效果适得其反。

1.3 部门协同能力存在缺陷

部门协同能力，是基层环境监察能力建设的重要协作因素，基层环境监察工作不能单独依靠环保部门予以完成，而是需要更多的职能部门，比如工商部门、法院、规划部门等各司其职，才能更多地展现工作成效。然而，很多地区部门协同能力存在缺陷，人为降低了基层环境监察工作的落实效率。

首先，部门协同行动滞后性明显。环保部门在与其他部门就基层环境监察工作开展进行联合行动时，协同行动相对滞后，各部门合作人员令出多门，无法展现统一行动的多部门优势。其次，部门协同信息共享不足。一些地区环保部门开展基层环境监察工作，没有将工作关键信息与其他部门进行共享，导致信息不对称现象出现，极大地弱化了部门的协同能力。

1.4 设施保障能力亟待完善

设施保障能力，是基层环境监察能力建设的重要基础因素。高科技设备、通讯设备、交通保障等基础设施保障，能够为基层环境监察工作开展提供设施层面上的明确保障。高科技设备应用能力偏弱，通讯、交通保障能力偏弱等设施保障能力的亟待完善，都需要基层环保部门予以充分重视。

首先，高科技设备应用能力偏弱。无人机、移动执法设备等高科技设备的相对缺失，使得很多基层环境监察工作人员在开展现场工作的过程中，只能依靠传统设备，工作精度不足。其次，通讯、交通保障能力偏弱。通讯设备不理想，交通保障不到位，同样成为基层环境监察工作开展的桎梏。

1.5 道德素质能力参差不齐

道德素质能力，是基层环境监察能力建设人才因素中最为基本的条件体现，基层环境监察工作人员的道德素质能力参差不齐，不仅不利于环境监察工作的有序开展，而且还会因为吃拿卡要、徇私舞弊行为的不时出现，降低民众对于基层环境监察工作的满意度，甚至会因此导致工作效果出现倒退的严重现象。

首先，吃拿卡要现象时有发生。一些工作人员道德水平较低，开展相关工作的过程中，不仅没有展现出良好的工作成效，反而出现伤害民众感情的吃拿卡要现象。其次，徇私舞弊严重行为屡禁不止。少数工作人员包庇问题企业或个人，故意隐瞒环境监察结果，成为环境破坏者的“保护伞”。

2 基层环境监察能力建设的对策思考

现阶段来说，基层环境监察能力建设仍然存在的一系列现实问题，不利于环境监察工作的有序开展。为此，基层环境监察工作人员需要积极正视已有问题，从创设环境、增强法律保障能力，开展专业培训、完善人员监察能力，架构合作机制、提升部门协同能力，践行实施计划、优化设施保障能力，强化人员监督、提高道德素质能力等方面入手，对基层环境监察能力建设的对策提出给予更多的有益思考。

2.1 创设环境，增强法律保障能力

法律保障能力落实下形成的环境氛围，能够为基层环境监察工作有序开展给予更多的实施保证。中国各级立法部门可以发挥自有作用，不断借助环境的有效创设，积极增强法律保障能力。

具体措施在于，首先，以地方法规为依托，推动法律条款与地方实际相契合。拥有立法权各级人大出台符合地方实际的法规，政府部门借助政策制度，逐级落实地方基层环境监察的实际情况。其次，提升现实操作性，强化法律保障能力。细化自然环境保护法律法规具体内容，将条条款款中蕴含的理论内涵进行现实延伸，使得每一次基层环境监察工作的处理行为都能够形成必要的法律依据，充分发挥法律保障核心作用。

2.2 开展专业培训，完善人员监察能力

对于基层环境监察工作的开展来说，专业培训的积极实施，可以逐步提升工作人员的监察能力，尤其在执法方法创新、执法理念与时俱进上给予更多的有效探索。

具体措施在于，首先，以培训多元化，提升工作人员对执法方法的认识程度。相关部门借助脱岗培训、讲座培训、老带新培训等多元化培训方式，使基层环境监察工作人员对执法方法的创新化形成更全面的清晰认识，并使其作用于工作过程之中。其次，相关部门管理层依托专业培训，转变工作人员原有的执法理念，将以人为本理念、政府职能转型优化贯彻于培训过程，按部就班地转变工作作风，凸显与时俱进的特质。

2.3 架构合作机制，提升部门协同能力

基层环境监察工作离不开多部门的协同合作，所以，各级政府部门，尤其涉及基层环境监察工作的相关部门需要群策群力，架构合作实施机制，逐步提升部门协同能力。

具体措施在于，首先，架构密切协作机制，提高部门协同行动效率。不同部门由专人负责，强化协作对接，所有部门都需要在极短时间内完成行动响应。其次，建立“线上+线下”沟通机制，提升信息共享效果。线上架构实时交流模式，线下架构专人负责机制，以信息共享实时化凸显部门协同。

2.4 践行实施计划，优化设施保障能力

基础设施的日渐完善，能够为基层环境监察工作提供设施层面的有效保证。所以，基层环境监察工作人员需要践行实施计划，不断增强高科技设备应用能力与通讯、交通保障能力，优化设施保障能力实施效果。具体措施在于，首先，增强高科技设备应用能力。在条件允许情况下，环保部门拨付专项资金，调配无人机、移动执法设备等高科技设备，弥补人力少、取证难弊端。其次，增强通讯、交通保障能力。配备高质量对讲机、越野车辆，加大基础设施覆盖力度，推动基础设施保障得到更多体现。

2.5 强化人员监督，提高道德素质能力

道德素养的参差不齐，不利于基层环境监察工作人员总体工作效率的提升，也会诱发不同程度的不良行为，所以，相关政府部门需要积极强化人员监督，逐步提高工作人员的道德素质能力。

具体措施在于，首先，增强道德素养培训。相关部门，尤其是环保部门需要加大培训力度，不断提升工作人员的道德素养，对于道德素质低下的坚决开除，优化基层环境监察工作队伍。其次，运用法律武器，对违法犯罪行为给予严厉打击。一旦由于工作人员道德素养低下而滋生的违纪、违法、犯罪行为，相关部门都需要坚决打击，净化基层环境监察工作氛围。

3 结语

不断推动基层环境监察能力的有序提升，既是优化生态环境水平的必然要求，也是顺应广大人民群众生活美好需要的关键举措。所以，无论是环保部门，还是其他部门，都需要逐步探索基层环境监察能力建设的有序开展，整肃执法队伍，创新执法方法，更新执法理念，将以人为本理念与基层环境监察相契合，科学凸显工作成效。

［1］朱伟亮.基层环境监察执法的难点与创新分析［J］.节能，2020，39（3）：69-70.

［2］杨红琼.关于提升基层环境监察执法能力的思考［J］.环境与发展，2020，32（2）：207，209.

［3］顾颖.浅谈新常态下基层环境监察工作的难点及应对措施［J］.绿色环保建材，2019（12）：60.

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.051

2095－6835（2021）08－0129－02

尉苗军（1982—），男，浙江绍兴人，本科，助理工程师，研究方向为生态环境监察。

〔编辑：张思楠〕