围绕“大监督”体系建设落实好国有企业纪委的监督职责

刘思冲

（中国昆仑工程有限公司锦州分公司 辽宁锦州 121000）

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要支撑，是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。特别是在当前错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务中，依法合规推进国有企业深化改革、完善现代企业制度、确保国有资产保值增值、实现国有企业持续健康发展，关系到国家的经济发展和社会稳定。“党的十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报中提出，做好纪检监察工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”[1]可见加强纪委的监督执纪，让纪委监督在企业工作中常刮“廉风”、常下“廉雨”，切实落实好纪委的监督职责、发挥“监督利刃”作用，已然成为国有企业发展的“刚需补给”。

做好监督执纪问责，既是新形势下深化纪检监察工作的客观要求，也是落实“两个责任”的必要手段。监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，要坚持问题导向、实践探索、循序渐进、不断总结，让监督执纪问责在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，一步一个脚印，将党要管党、从严治党的要求落到实处，更好地惩治腐败、形成震慑，为全面深化改革，构建正风肃纪新常态，推进法治、廉洁企业建设提供坚强保障。

发挥国有企业纪委监督职责的迫切性及深远意义

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”[2]。随着中国社会主义市场经济不断发展，国有企业经历了脱胎换骨的变革，与此同时，由于国有企业在关乎国民经济命脉的主要行业和关键领域，都占据着具有支配地位、资金密集、资源富集特点的市场资源，很容易成为权力寻租和权钱交易的“重灾区”，此外，管党治党弱化、“两个责任”落实不到位、违规关联交易和利益输送、违规选人用人，甚至出现个别企业塌方式腐败现象。因此，进一步强化国有企业纪委监督职责，充分发挥纪委监督职能迫在眉睫。

纪委发挥监督执纪作用面临的挑战

纪委是企业政治生态的“护林员”和“啄木鸟”，必须掌握“树木”和“森林”的情况，这就要求纪委瞪大眼睛、拉长耳朵，通过严格而深入的监督，把情况摸清楚、把握准、分析透，才能避免“盲人摸象”。但在纪委行使监督职责过程中还面临诸多挑战，一是思想认识上有偏差，很多企业只注重经济效益，忽视了纪委监督职责，让监督作用输在“起跑线上”；二是制度机制上有障碍，纪委执纪监督相关的法律法规不健全，无法“照章办事”；三是在实践层面上有障碍，一部分人员对于纪委监督存在防备心理，纪检人员也面临“边缘化”和坐“冷板凳”的现象，同级监督效力受制约。

结合工作成效，论述发挥纪委监督实效措施

抓实党风廉政责任制建设，落实全面从严治党要求，强化作风建设

“理清责任链条，拧紧责任螺丝”，强化监督执纪，要抓牢抓实党风廉政建设责任制。中国昆仑工程有限公司锦州分公司（以下简称“锦州分公司”或者以下简称“分公司”）坚决落实《全面从严治党责任制实施细则》，每年组织领导干部签订年度党风廉政建设责任书。落实班子成员“一岗双责”，加大对领导班子成员分管业务部门及人员的教育管理，做到对重点岗位和敏感业务的有效管控。坚持对新调整岗位领导干部开展“六个一”任前廉洁教育，要求树立“四个意识”，坚定“两个自信”，廉洁奉公、遵纪守法、为企业发展做出贡献。

党风廉政教育广泛开展，构建“大宣教”格局

信之愈笃，行之愈坚，强化监督执纪，要广泛开展党风廉政教育，提高党员干部廉政意识、坚定理想信念，落实“三不腐”有效机制，真正从“不敢腐”发展为“不想腐”。

一是建立廉政教育学习机制。建立党委中心组学习、党支部活动日两级学习制度，开展拒腐防变每月一课，为每个党支部配备纪检委员。在公司领导干部带头讲党课基础上，开展专题学习。坚持利用行政例会等形式开展制度学习及案例教育。有效提升领导干部理论水平。充分利用锦州分公司局域网及微信群等形式，在每个重要节日节点下发廉洁通知，要求锦州分公司全体党员干部严守纪律红线，廉洁过节。

二是把握重点，突出教育针对性。利用基层党支部党员活动日，开展“拒腐防变每月一课”教育，通过党群工作例会布置每月党风廉政建设工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党委纪委联合开展党员戴牌亮身份活动及“三会一课”制度的监督检查，持续推进“两学一做”学习教育的深入开展，增强了党员干部的党性观念和纪律意识。曾自发开展全锦州分公司范围内的党风廉政建设知识纸质试卷闭卷答题活动，并在考试后排出名次，分出先后，激发党员领导干部廉政学习劲头。在促进党员领导干部学习廉政知识上取得了良好的效果。在相关网络学习平台建立后，锦州分公司又充分利用石油党建App平台和石油清风公众号组织全体党员干部参与答题活动，以考促学，准确领会党的重大方针政策，明确新时代对党员的使命要求。

三是创新廉政教育活动形式、强化参与互动。锦州分公司针对传统节日开展元宵节猜廉洁灯谜活动，利用局域网、楼宇屏幕电视，定期播放廉政专题视频，扩大教育覆盖面。不断增强廉洁教育的吸引力，夯实廉政教育群众基础。

四是强化反面教育，突出警示震慑。组织中层以上领导干部、党员代表及关键岗位人员共80余人，参观锦州市苹果园廉政教育基地，凸显教育警醒作用，为党员领导干部及关键岗位人员筑牢了拒腐防变的思想防线。以真人真事引导党员员工严守底线、远离红线。

建章立制巩固完善，让反腐倡廉工作有的放矢

“不以规矩，不能成方圆”[3]，强化执纪监督，不要不断建立健全相关规章制度。锦州分公司针对上级公司历次巡察工作所暴露的问题，进行了认真的整改并通过进一步细化完善各类制度，突出了制度在规范企业经营行为、约束权力使用的作用，以求取得长效。巡察整改期间，根据发现问题及整改建议共制定、修订相关制度29项。就党风廉政建设和反腐败工作方面，转发了《关于规范党员领导干部操办婚丧喜庆事宜实施细则》等总部规章制度，并先后制定了《锦州分公司党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》《锦州分公司纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》等制度，进一步推进党风廉政建设细化落实。

以上级巡察整改工作为契机，充分运用巡察成果，对照问题补齐短板，全面强化管理提升

“铲除杂草要趁小，整改隐患要趁早”，强化执纪监督，要对对工作中存在的问题及查及改。按照上级公司党委巡察整改工作要求，针对党委第二巡察组巡察反馈的七个方面51个问题和七个方面意见建议，在深入剖析、理清思路、明确任务的基础上，锦州分公司制定了包括七个方面69项整改措施的整改工作方案。为预防问题再次出现，锦州分公司完善各项制度共计26项，涉及班子建设1项、党的建设3项、三重一大1项、“四风”及八项规定3项、财务资产管理6项、生产经营管控12项，真正将巡察整改的成果转化为管理提升的成效。

充分运用“四种形态”，有效落实监督执纪问责责任

一是加强对“三重一大”等民主决策制度执行情况检查。积极配合上级公司“三重一大”决策制度执行情况监督检查工作，并顺利完成相关检查。同时为巩固巡察成果，锦州分公司每年自行组织对本年度三重一大事宜进行检查，保证锦州分公司决策过程合规，民主决策程序执行到位。

二是落实礼品礼金登记制度。按照上级公司《关于业务交往中收受礼品礼金实行登记上交制度的规定》要求，积极落实相关部署，排查此类情况，2018年以来锦州分公司无礼品礼金上交情况。

三是强化管理人员个人信息管理。填写《领导干部廉政档案信息采集表》，完善领导干部廉政档案。按照上级公司《关于填写管理人员亲属自然情况信息统计表及“供应商、承包商”企业工商注册和人员信息表的通知》要求，认真组织科级及以上及关键岗位管理人员填写统计表并整理上报。

四是充分落实上级公司《廉洁自律12个“十不准”》要求。逐条逐项对照检查，查摆问题弥补不足，并上报对照检查报告。各项工作得到有效强化。

惩治腐败责任落到实处，信访举报和案件查实力度不断加强

严格落实纪委执纪问责，惩治腐败能力，重点加大领导干部和关键领域工作人员的监察监督。举报邮箱、举报电话和举报办公室始终保持畅通。2018年根据新版中油邮箱使用的客观情况，及时申请更新了锦州分公司中油举报邮箱，畅通信访举报渠道，持续强化民主监督。

落实中央八项规定精神，正风肃纪责任得到巩固

针对落实中央八项规定精神、持续纠正“四风”工作。节前通过党群工作例会及周例会等重要会议反复强调节日期间廉洁自律工作，有效控制“四风”问题的反弹，认真做好节后廉洁自律情况报告，规范领导干部行为。对基层党组织和业务部门落实锦州分公司党委和上级组织重大决策和工作部署情况进行了严格督查，对照年初工作安排对各党支部“三会一课”开展情况进行集中检查，确保政令畅通、落地到位。组织对党员名牌佩戴情况不定期进行抽查，保证监督有力，发挥示范引领作用。

纪检监察“三转”责任持续深化，自身建设稳步加强

一是积极配合上级公司纪委完成各项工作，为系统内贡献力量。研究并推荐锦州分公司参加上级公司巡察人员名单，先后组织纪检监察人员赴大连、沈阳、北京等地，协助上级公司纪委开展调训、组卷、办案、巡察等相关工作，为纪检监察系统各项工作顺利开展贡献力量。

二是持续强化自我磨砺，加大专兼职纪检监察干部培训力度。开展《中华人民共和国监察法》网上答题活动，在组织锦州分公司纪委委员，专兼职纪检监察干部参与答题的基础上，积极扩大答题范围，组织其他班子成员、各部门副科级以上领导干部参与答题活动，进一步普及纪检监察知识、强化党员领导干部廉洁自律意识。积极组织纪检监察干部报名参加上级公司纪检监察干部培训班，进一步强化业务能力，落实监督执纪问责。

纪委只有在党风廉政建设中主动作为，从过去直接参与部门的日常业务检查中跳出来，把更多的精力放在督促有关责任部门依法依规履行职责上，切实履行好“监督的再监督、检查的再检查”的职责，加强对权力运行的有效监管，保证权力在阳光下运行、制度在规范下运作，才能净化企业经营环境，推动企业健康发展。