政府招商引资问题及对策的研究分析

文/杜野（长春新区北湖科技开发区医药健康产业投资合作局）

面对多变的发展形势，在国内，我国正面临在新经济增长发展重要的转型期，我国目前正处于经济发展的分叉路，再加之新冠疫情的突然暴发，加剧了经济发展的不确定性，给我国的经济增长带来了诸多影响。在国际世界中，因新冠疫情的全球暴发式增长，世界各地众多国家都采用了较为严格的边境准入管控措施，限制人员、货物的跨国流动，这使得国际间的贸易活动处于大幅萎缩状态，全球供应链也在不同程度上出现了裂痕。在这种情况下，给各地政府的对外招商引资工作带来了诸多不便。本文就传统与新形势结合下，政府对外招商引资的作用、存在的问题以及解决问题的对策进行分析，并进行总结，以期改善政府招商引资的环境，提高政府招商引资工作对政府、社会、人民的最大化收益。

一、新形势下招商引资的作用

在中国，招商引资工作已经成为一项以引进外部资源来促进本地区产业快速转型、经济快速增长、就业快速提升的关键政策。从改革开放几十年的结果来看，我国已经利用外资取得了举世瞩目的成就，并成为全世界吸引外资建设本国最成功的范例之一，这足以体现出招商引资对一个地区发展的重要性。综合来看，招商引资的作用主要体现在资金、技术和人才等方面的提升上。

招商引资可以弥补企业资金来源不足，促进经济的增长与发展。资金是企业正常运转的“血液”，在企业正常运作中，资金对一个企业是至关重要的，而这个说法同样说明了资金对一个企业的必要性。而面对企业在发展过程中出现的资金短缺现象，招商引资可以很好地解决资金短缺问题，比如利用资金去购买设备，扩大生产等所必需的材料。而通过招商引资，不仅能为企业带来所必要的资金，而且也能通过资金的进入，带进一系列的先进管理理念和人才、技术等资源，改善当地的产业环境，实现产业的优化升级，为企业的发展提供更为宽广的发展空间，使得企业的总体质量得到提升，将极大地促进科学技术转化为生产力，提高本地的经济增长。

更为重要的是，招商引资政策的开展，可以极大程度地吸引其他地区、国家的投资者进入本地市场来投资建厂，可以带动本地市场经济的快速发展。招商引资工作对于地方经济的发展有着非常重要的作用。在招商引资过程中，对象无论是国外投资者还是国内投资者，都会对当地的基础设施进行建设，促进当地基础设施的完善和产业规模的发展，以推动当地经济的快速发展。招商引资所带来的工厂落地，可以带动就业，提供更多的就业岗位，吸引大量人才，保持人口的稳定性，为当地经济发展积累大量的人才基础。招商引资的成功，也可以给当地带来更多的财政收入。财政收入的提高，就可以利用更多的资金去投入到当地的基础设施建设、福利保障和教育事业上，来提高当地居民生活的幸福感。所以，招商引资政策对当地是一项利民惠民的政策，政府应当合理积极地引进一些投资，来带动当地经济的发展。

二、目前招商引资存在的问题

（一）招商引资主体的职权行使不当问题

在以往的招商引资活动中，引资活动的开展主要是以行政力为主导进行的。在长期的招商引资活动中，基本都是以地方政府处于主导展开的，在招商引资的全过程中，也都会参与其中，对各个环节都有影响。在早期的招商引资活动中，以地方政府为主导的引资活动对经济的发展确实起到了一定的积极作用。但是在招商引资工作的开展深化中，招商引资活动中的职位越权问题越来越凸显出其不适应的一面。行政力直接插手招商引资活动的开展，利用公共权力为投资方创造更多的优惠条件，给予了投资方特殊福利。这不仅弱化了相关政府对投资方的监管功能，而且为了让更多的投资方进入本地区，为本地区的发展带来资金、技术等资源，降低了本地市场的准入门槛，使一些有损地方环境、人民福利的企业进入当地落户，让政府的职权行使弱化。政府弱化的另一方面体现在地方政府将工作重点全部放在了招商引资的工作之上，而弱化了公共服务职能，具体表现在地区软环境的改善上。

行政部门在招商引资活动中的职权行使不当，还表现在职权行使过度。各个行政部门在招商引资活动中职权行使过度主要体现在过度参与招商引资的全过程，对招商引资工作进行过多的干预。招商引资工作应当由具有专业背景的职能部门和人员来进行跟进，而不应该由政府根据表像来盲目地过度干预招商引资工作。比如招商引资工作应该由类似于招商引资商业协会等促进机构来具体组织实施，在引资工作中，要明确政府、投资机构与企业之间的责任归属。政府不要越位，投资促进机构不要错位，企业不要失位。

（二）违反市场规则，盲目进行引资

违反市场规则，盲目进行引资，导致引资量大质差。在看到其他地区享受招商引资带来的红利时，一些地方政府开始大搞形式主义，不考虑当地的实际经济发展水平，盲目地认为招商引资的量大则定优，只考虑招商引资数量，却不考虑招商引资的质量，几乎很少考虑本地的产业结构是否与其相适应协调。政府盲目将招商引资直接指标化、任务化，以至于很多地方政府将招商引资直接与个人的考核相挂钩，以招商引资规模的大小来决定其评价标准。政府将招商引资任务逐层下发，而政府其他部门的人员为了完成数量任务，几乎不考虑质量如何，只盲目地追求数量的达标，以至于让招商引资工作与科学性、规范性分离而行。这样的结果就是，看似招商引资工作在火热的进行中，但是产生的实际结果却不进如人意，并不利于当地经济的可持续发展，也不利于当地产业的健康发展。

（三）吸引外商投资的筹码比较单一

吸引外商投资的引资筹码比较单一，吸引力不足。在招商引资过程中，政府吸引招商引资筹码的单一同样是严重影响招商引资效果的原因之一。地方政府在开展招商引资工作时，基本都是采用土地、税收减免、税收返还等优惠政策来吸引国内外的投资者，这种引资方式的可模仿性太强，势必在招商引资过程中处于弱势方。没有将当地资源的优势与特殊性体现出来，以区域特色来增强本地的投资吸引力。在单纯地利用当地的土地资源与税收优惠政策来吸引国内外投资者的过程中，造成了地方政府和投资者在博弈中的不平等地位，导致引资活动大打折扣。

三、提高招商引资效果的对策选择

针对以往各种招商引资活动中所存在的问题，本文将各种问题进行了总结，归纳出了在招商引资活动中出现的具有共性的一些问题，从政府职能和引资优惠政策合理性上两个角度提出增强地方招商引资效果的最优化对策，最后提出建立一套系统科学的引资监督分析机制，使招商引资活动的开展更具有科学性。

（一）从政府职能角度分析

首先，政府一定得改变以往的以政府为主导的招商引资思路，将地方政府由招商引资的主角变为配角，将关注的重点从经济增长转移到市场监管与公共服务上来。政府在招商引资的过程中应当起到服务作用，依据自身合法的行政权力去促进招商引资活动的科学展开，依据科学规范的制度去监督管理市场活动，以起到市场服务和地方市场维护的作用。而这些都要求地方政府应当向全新的方向进行转变，即成为一个服务型政府。其次，地方政府要加强建立一个适应投资者进入的软环境。当地政府应当提高政府工作的透明度，以明确的规章制度去规范政府在招商引资中职责的权限，严格限制政府以行政方式进入引资活动的全过程，为投资者提供一个透明、公正的政务环境和法律环境。最后，降低以往的唯GDP论的政府绩效考核制度的评价比重，建立新式的评价机制。以往的唯GDP的政府绩效考核制度，造成了引资过程中出现许多弊端，给当地经济发展、环境资源等造成了损害。政府要降低以往的唯GDP论的政府绩效考核制度的评价比重，建立招商引资问责评价制度，主张“谁引进，谁负责”的方法。综合考虑一项招商引资带给当地直接的或间接的、长期的或短期的利弊，从而作出科学的决策。同时，积极探索新式的中介服务机构招商新模式，地方政府要将招商引资的职能逐渐过渡给中介服务机构，发挥中介服务机构与资本市场的连接作用，为投资者创造一个专业化、规范化的中介服务环境，以促进招商引资的全面发展。

（二）从引资优惠政策合理性上进行分析

招商引资必须要符合当地市场经济的发展以及国家产业政策的要求，避免只追求短期的经济利益，要注重长远的影响。依托于当地的资源优势，明确招商引资的方向与目标，有针对性地开展活动，有针对性地去选择进入的企业，不能为了达到某一单方面的成功而盲目地进行扩张。另外要降低单纯的以土地、税收优化政策来吸引国内外投资者的比重，将招商引资的考虑更多的放于产业政策的制定上，以本地的资源优势和产业特点相结合，给予产业上的吸引，以达到其他地区难以模仿的引资优势，来完善构建当地的产业链。

（三）建立一套系统科学的引资监督分析机制

招商引资活动的进行，必须要在一个系统科学的监督机制下进行，这样才能防范引资活动进行中出现的问题以及不良后果。一个良好的监督机制应当囊括事前、事中、事后三个时期，掌控好招商引资的全局，立好尺度、握好分度，让招商引资活动按照既定的方向发展。在招商引资的前期，一定要根据引资规模与引资行业多确定几种方案，将引资当中可能出现的多种问题进行预估，可通过仿真软件对可能的结果进行模拟，以选择最优化的路线开展，根据所模拟出来的最优方案制定指导文件，为引资活动的开展提供大的指导框架，为引资过程提供监管框架。在招商引资的中期，必须设置监管部门全方位地监管引资活动的开展，对取得的阶段性成果进行监督，做到引资活动的科学展开，避免前期理论完善、中期行动力不足的问题。此外，在中期，还应当将中期发展阶段的情况由监督管理部门进行汇总，报告给招商引资的总负责人，以达到对引资活动的掌控。在招商引资的后期，进行风险分析，反馈引资信息，建立一个引资信息库，积累引资经验。在招商引资的后期，对招商引资的全过程进行监管与分析，形成一个引资分析报告和问题解决方案。以供后期的引资活动进行参考。将引资分析报告提交给相关引资负责人，为下次的引资活动提供宝贵的经验。只有将招商引资的一系列程序进行紧密关联，才能使引资活动发挥其最大的效果。

四、结语

在新经济时代下，政府不再像之前一样，按照计划经济参与一切市场经济活动，市场经济的科学开展必须对政府的权力、职能和规模进行合理限制。政府已经不能简单地被认为是“万能的手”或者是“包办一切”的存在，而是要在市场失调的时候对经济发展起到积极的推动作用，促进市场的平稳发展，特别是要耐心地去扶持那些市场发育健全所必要的、有利于市场竞争的各项规则制度。

市场经济的科学发展需要存在一个集有限性和有效性辩证统一的服务型政府。在市场经济发展过程中，政府要真正做到有所为和有所不为，将政府职能的行使立于一个正确的位置。有限政府是指政府与市场之间在法治前提下应保持合理的距离，而有效政府是指在有限政府的基础上政府活动符合成本与收益原则，最终促使政府绩效在招商引资活动中处于最佳状态。有限政府是市场经济的政治表达。要把政府的职能严格限定在市场失灵的环节，凡是市场与社会能自我调节、自我恢复的部分，政府就应当自动退出，实行政府与市场主体严格归位。简言之，新式的服务型政府就是要在有限政府的基础上建立一个有效的政府，在不直接干预市场经济发展的前提下，担任经济交易中第三方角色，在这样的政府的支持下才会有一个“好的现代市场经济”，发挥政府的服务功能和导向作用 ,使政府和市场各尽其责地共同推动经济发展。