行政事业单位全面预算管理优化研究

文/石玉章（青海省海东市平安区财政局）

随着经济快速发展，政府为行政事业单位管理提供了改革路径，并且颁布一系列预算行政支持体系，行政事业单位需要全面落实预算管理，从而满足市场发展需求。从现实角度来讲，H财政局在发展过程中已经使用全面预算管理模式，受到预算管理体系不健全影响，在很多方面仍需逐渐改进。对于财政局来讲，为确保未来发展稳定性，需要制定符合需求的管理方法，构建完善的预算管理模式，从而不断完善管理效果。财政局在预算管理工作开展中，需要从宏观角度进行分析，探究预算管理对财政局发展产生的重要影响，并且提出完善建议。

一、行政事业单位全面预算管理的概念与内容

行政事业单位在全面预算管理工作开展中，需要完成重要工作环节预算评估，对工作重点进行监控，保证管理模式应用效果。在预算管理中主要包括预算编制和预算分析，及时控制预算结果，才能了解实际工作开展效果。

行政事业单位在全面预算管理工作开展中，需要使用先进管理方案，行政事业单位在进行全面预算管理工作时，需要合理设定预算目标，合理划分工作重点与工作要求，保证责任与制度分明，保证各项工作的开展质量，通过了解系统反馈，制定完善预算管理机制，确保行政事业单位可以按照标准要求完成相应工作。

二、对于H财政局来讲全面预算管理的作用和意义

在经济快速发展背景下，很多企业已经采用信息全面预算管理方案，从而实现企业重要资源整合，完成资源和资金合理配置，在资金配置过程中更加重视过程监督，从而达到理想的预算目标。对于H财政局来讲，也需合理使用信息化预算管理措施，从而达到经济增长效果。财政局需要采用信息化预算管理方案，确保企业员工与领导及时了解单位项目运转情况，从而制定出符合标准的季度项目计划。在信息化全面预算财务管理工作开展中，需要重视资料分析，明确资金使用数额，确保进度，从而保证资金流转的发展性与规划性。H财政局通过信息化全面预算管理方法，可以完成单位基本活动控制，保证全面预算实行质量，明确资金流转动态。员工在执行具体任务时，会正视活动开展经费，财政局在日常运转中无法进行资金透支，并且还要完成阶段性资金评估，各部门资金使用情况相对明了，可以通过合理的方法让部门之间互相监督，从而降低财政局日常运行资金耗损。H财政局在使用信息化全面预算管理方法时，可以实现资金使用监控和资金管理。通过全面预算方法，明确资金耗损情况，同时也能迅速寻找资金耗损环节，通过数据分析方式，为财务支出检查创造便利条件，同时也能发挥出良好的监督效果。

三、H财政局全面预算管理工作开展中存在的问题

财政局在日常运转中，由于涉及因素相对较多，同时还需应对突发事件，从而限制了财政局全面预算管理体系的建设和后期推广，为保证事业单位全面预算管理质量，本文将以H财政局作为研究案例，针对预算管理落实中遇到的问题进行深入研究。

（一）H财政局全面预算管理体系不健全

H财政局主要负责8个乡镇的资金审核以及监督，从全面预算管理体系角度来看，需要对乡镇资金进行全方位评价，若想达到理想工作目标，需要经历漫长的时间，并且根据项目经营情况和预算状态完成资料对比分析，从而确保资金预算管理评价正确。H财政局在预算评估体系中主要包含多项评价因素与复杂的环境，从而限制了事业单位预算评估体系建设。在了解预算执行结果后可以得出，只有全面落实奖惩制度，才能保证全面预算管理效果，对H财政局未来发展也能起到促进作用。

（二）H财政局人员全面预算管理意识不足

本文通过分析H财政局实际运行情况得出，H财政局管理人员没有意识到全面预算对于发展具有的重要意义。H财政局在全面预算管理工作开展中，员工不够重视工作落实效果，员工参与积极性不足，对后期执行能力造成一定影响。在H财政局内部员工整体缺乏预算管理意识的情况下，限制了预算管理工作的逐步开展，同时也降低了H财政局预算管理执行能力，对于财政局发展造成了不小阻碍。

（三）H财政局经常出现突发事件

我国目前处于经济快速发展阶段，社会中出现多种新型矛盾，例如因环境产生的问题较为突出，贫富不均也是社会现状。

受到社会多种因素影响，H财政局在运行中可能遇到突发事件。所以H财政局需要具备应对突发事件的能力，从而才能实现全面预算管理。在出现大笔资金流转入转出情况是，H财政局无法快速调集资金，出现了资金透支现象，从而限制后续工作开展，对预算管理带来了限制因素。

（四）H财政局预算计划执行严肃性不足

通过了解H财政局得出，由于在预算管理方面受到多方面因素影响，从而形成预算计划执行力度不够现象，预算工作开展的严肃性和权威性无法体现。对于H财政局来讲，内部预算管理工作开展需要定期完成差异分析，根据实际情况制定监督考核机制，但是H财政局在日常工作中，不够重视预算管理制度落实，在制度应用方面呈现形式化特点，在未来工作中需要针对出现的问题进行总结，提出治理方案。

四、提升H财政局全面预算管理的措施

针对某财政及全面预算管理工作落实情况出现的问题进行研究得出，只有在制度、管理意识以及管理框架等方面进行创新，才能确保预算管理稳定落实。

（一）加强H财政局全面预算管理体系建设

在H财政局发展过程中，需要构建完善的预算管理体系，在全面预算管理工作开展中，受到体系不健全影响，相关政策和税收无法落实，金融体系改革受到直接影响，在这种情况下需要购进年度预算机制，保证财政收入计划符合现实工作标准。需要重点关注全面预算管理体系建设和执行效果，向成功事业单位借鉴经验，根据自身发展情况进行调整，从而保证制度创新，使全面预算管理体系逐步完善，提升全面预算管理工作实际效果。预算编制作为全面预算管理工作中的重点，同时也是保证预算管理顺利进行的基础，首先需要在预算编制程序方面进行创新，尽可能采用科学编制方法，及时上报基础数据，明确部门收支计划，并且还要快速下达控制指数，由各部门直接监督管理，将数据通过报表的方式进行汇总，最终实现统筹规划。在H财政局全面预算管理方案编制过程中，需要根据不同预算项目需求，合理应用弹性预算法和定期预算法，提升预算编制实际能力。

（二）重视H财政局人员预算编制管理意识培养

在H财政局具体工作开展中，需要加强管理人员和工作人员关于全面预算管理的认识，通过统一培训，宣传全面预算管理工作开展的重要性，让各部门工作人员积极配合预算管理制度落实，从而体现全面预算管理的实际价值与作用。另外，还需加强工作人员全面预算编制能力，将预算责任作为主体，完成具体内容层层分解，将责任落实到个人，预防出现大范围超支现象，规范工作人员日常行为。在H财政局预算管理制度执行中，需要做好计划分析工作，定期了解预算执行效果，找出预算工作开展存在的现实问题，最终提出针对性建议，保证预算管理水平不断提升。

（三）增强H财政局全面预算编制的合理性

对于H财政局来讲，项目预算制定非常重要，项目预算编制直接影响后期的工作开展。在制定项目预算管理制度时，首先需要了解单位实际运转情况，明确资金流转现象，及时获取员工的想法，结合发展需求制定科学严格的预算方案，确保预算管理性能与合理性，使项目拥有成功的基础。从全面预算监督管理方面来讲，预算编制重点在于保证收支平衡和数据准确性，在预算执行中，需要保证预算制度和管理要求相符，发挥出预算考评效果，将重点放在预算执行和后期跟踪方面，预算管理部门需要分析重要指标，从而保证收支效果，对事业单位服务进行全方位评价，从而发挥预算管理的所有作用。

（四）加强H财政局对于全面预算管理的执行力度

在预算管理执行中，需要了解执行计划和执行流程，预防出现预算后审等问题，实现全过程监控与管理，从而才能不断增强执行力度。财政局领导需要高度重视全面预算落实表现，保证资金使用安全性，员工需要积极参与到全面预算管理工作中，重视制度执行效果，合理解决执行问题，在日常工作中不断总结经验教训，为后期工作开展提供参考意见。对于行政单位来讲，全面预算管理属于不可缺少的重要内容，也是行政事业单位完成内部控制的重要渠道，在当今时代，行政事业单位需要积极改变传统观念，在预算管理过程中引入新型管理理念，重视预算编制与执行，强化重点预算控制环节，建立符合预算管理需求的框架，从而确保行政事业单位预算管理水平不断提升。

五、结束语

综上所述，本文主要针对行政事业单位全面预算管理优化方案进行研究，在研究过程中将H财政局作为研究案例，最终得出，行政事业单位在全面预算管理工作开展中遇到多方面问题，因此需要深入探究问题形成原因，寻找全面预算管理工作重点，提出针对性完善意见，保证行政事业单位稳定发展。

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事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位一般不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业而言，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。我国的公立学校就是最典型的行政事业单位。

行政事业单位：一、是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，所以老百姓统称政府部门为行政事业单位，很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。二、具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。