滕州市智慧环保平台建设研究

郭文丽，黄国文，卢鹏宇，刘凤君

（1.滕州生态环境监控中心，山东 滕州 277599；（2.滕州市生态环境保护综合执法大队，山东 滕州 277599）

1 建设背景

2016年，原国家环保部印发的《生态环境大数据建设总体方案》和《“十三五”生态环境保护规划》中明确提出，充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，加快生态环境大数据平台建设，建立信息公开和共享平台，启动生态环境大数据建设试点，全面提高生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。

2021年1月，生态环境部出台的《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》提出，“大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式”；3月，山东省生态环境厅出台的《山东省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》提出，“创新优化执法方式，建设执法智慧监管平台，积极推行非现场监管方式”[1]。

2 主要做法

2.1 市政府强力支持

枣庄市生态环境局滕州分局于2020年向市政府分别呈报了《关于申请环境信息中心运行经费的报告》及《申请视频监控平台和用电监管平台运行经费的报告》，申请报告包括智慧环保平台升级、智慧环保指挥中心、用电监管和视频监控平台建设，获得了市政府的批准同意。

2.2 外出学习、取长补短

滕州分局先后组织人员赴济宁市、临沂市、绍兴市和西安市等地进行考察学习，通过学习开阔了眼界、拓宽了思路。例如：济宁市和西安市的智慧环保平台是以政府为主导建设，分市县镇三级平台，依托专职网格员，实现了网格化管理，这种网格化模式需要投入大量资金用于专职网格员招聘和平台建设。而临沂市和绍兴市分别针对大气污染防治和化工园区管控建立了专门化平台，但监管综合性程度不高。

2.3 建设模式

在智慧环保平台筹建过程中，我们摸索出自己的模式，一是坚持立足本地，依托滕州大数据中心，完成了平台软件和硬件建设；二是平台定位立足非现场执法，通过整合在线监测、视频监控和用电监管等系统，体现出平台综合性、业务性等特点；三是企业端视频监控设备、用电监管采集设备和平台的日常运行，全部采用政府购买服务，极大地降低了公共服务成本，提高了财政资金使用效益。

2.4 项目实践

2.4.1 系统架构

按照“建立大平台、大系统、大数据”的原则，建设环境大数据中心，打造智慧环保平台，集成环境信息网络系统、提升业务信息化协同效率、优化大数据应用精准服务、提升生态环境公共服务。形成了“一个平台、两种终端、四大版块”的格局，一个平台即：智慧环保平台，两种终端即：网页端、移动端，四大模块即：水环境监管版块、大气环境监管版块、土壤环境监管版块、污染源监管版块。

2.4.2 具体实现

智慧环保平台由部门端和企业端两部分构成，分别面向生态环境分局工作人员和企业用户。

面向生态环境分局工作人员的部分，为工作人员提供一个实时监测、移动执法和日常办公的平台，软件功能包括一企一档、在线监测监控、移动执法、智能分析研判、环保一张图、法律法规库和日常办公等模块。其中，该平台的电脑版和手机版（安卓）软件，可以分别在电脑上和移动执法终端上使用。手机端除了PC端在线监测、移动办公等功能外，还支持指纹登录、上传照片、音频和视频等功能。具体内容如下：

（1）推进数据资源整合共享，做强环保大数据中心

利用物联网、移动互联网等新技术，拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式，提高对大气、水、土壤等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力。

汇聚生态环境局内部、外部涉及生态环境的海量数据，纳入环保大数据中心统筹管理，整合环境在线监测监控系统、城市空气在线扬尘系统和用电监管系统等实时数据的业务系统，打通系统壁垒，整合不同区域、不同行业的环境信息资源，横向实现与各业务系统的互联，纵向实现与市局数据贯通，为生态环境分局提供高效的环境数据服务。

（2）建设智慧环保云平台，部署业务系统云平台

加强大数据基础设施技术架构、空间布局、建设模式、服务方式、制度保障等方面的顶层设计和统筹布局，实施网络资源、计算资源、存储资源和安全资源的集约建设、集中管理、整体运维，以“一朵云”模式建设智慧环保平台[2]。

（3）做优智慧环保系统，创新生态环境监管模式

以环保大数据中心和云计算为基础，建设智慧环保平台软件，着重提升在线监测的便利性、信息预警的精准性，提高涉污线索管理的闭环效应，集在线监测、移动办公、智能研判、精准管控等功能于一体，以信息化手段提升生态环境保护工作的效能。

（4）强化生态环境研判模式，辅助生态环境科学决策

加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判，通过对环境信息的统计分析，进一步从管理、决策角度出发，使信息化建设能够真正为生态环境保护工作决策提供辅助支撑。

（5）建立企业一企一档,推进精准化监管

为全面掌握企业排污情况，实现对企业的精细化、规范化环境监管，设计“一企一档 ”功能，为每一个排污企业建立一套环境管理档案，即企业环保档案。

在确保所有排污企业“一企一档”纸质档案管理规范到位的前提下，对重点企业“一企一档”实行电子信息化联网，全天候掌握重点企业的动态环境信息。同时建立数字化全景监控模式，监管人员可随时监控重点企业的外围环境、包括环保生产线、污染防治设施、车间排污口和总排污口。

（6）建立环境现场执法监管业务流程，实现闭环管理

设计“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、结案归档、考核评价”七步闭环流程，全过程跟踪、督办、评价各层级、各部门的环境保护问题处置情况，实现问题的闭环管理。

（7）开发案件办理功能，实现行政文书网上流转

对接环境监察移动执法系统、移动执法记录仪采集平台和钉钉群组机器人等系统，实现信息资源共享和信息的完善，提升工作效率。

（8）4G现场执法指挥调度，执法活动全程留痕

4G智能执法记录仪实现对执法人员执法的全过程记录，将采集到的音、视频、图片等信息进行存储或通过4G、wifi网络实时回传后台监控中心，既能监督执法人员执法过程的规范性、合法性，也能保护执法人员合法权益，起到震慑作用。

指挥调度系统集现场监督、可视指挥、集群对讲和执法记录等功能于一体，将远程执法和移动执法相结合，通过指挥中心后台和智能终端协同，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法全流程记录链条，着力实施“互联网+4G移动执法”智慧执法新模式，创新环境执法手段，加强环境执法能力建设，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。

（9）无人机应急指挥，天地空全方位视频监控

无人机在空中实时视频监控并传送相关画面或视频到指挥平台，后台系统根据相关视频或画面进行智能识别和分析，了解相关人员、车辆、现场与周边情况，为指挥人员或相关领导提供人员部署、技术保障等资料。

（10）环保APP，预警信息精准推送

智慧环保APP基本涵盖了PC端的所有功能，方便环境监管人员随时随地地进行数据查询，查看处理预警信息等。

3 特色亮点

3.1 基础环境

依据《滕州市人民政府与中国移动大数据中心建设合作协议》，政府部门不再单独新建机房，智慧环保平台所需服务器均由市大数据中心免费提供，并提供服务器安全监测、数据库备份等服务，这是与其他省市平台相比滕州市的优势之一。大数据中心采取“数据集中、应用分布”的方式，可以有效地提高信息资源的利用率，同时也为政府部门节省了建设和运维成本。

3.2 运营模式建设

将智慧环保平台委托给第三方运行维护，政府购买环境服务，这种运营模式的优势有：一是可以把短期、大规模的一次性投入转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题；二是采购环境服务是面向效果付费，使环境投入与环境效果的联系更加紧密；三是工作更专业，将平台交由第三方专业队伍运营，既能充分发挥平台的作用，又能解决目前环保部门人力不足的问题，让其回归到监督、监察和行业指导的本职工作；四是管理更独立，第三方运营可通过集约化的管理，降低运行维护成本，而监管部门只对其运行绩效进行考评，工作更为独立。

4 应用成效

目前平台已囊括国控水气站点、空气微站、视频监控、用电监管、在线监测和重点污染源数据。系统升级建成以来，进一步提升了我市生态环境保护水平，为社会管理提速增效，成为推动我市生态环境智慧化建设的源动力，取得了可观的社会与经济效益。

（1）通过智慧环保平台的建设，实现环境监测提供自动化，智慧环保平台提供大气、水质、噪声等全方位的监测数据，通过对信息数据的综合分析利用，可实现生态环境的实时管控和动态预警，提升行政效率，提高部门形象。

（2）促进数据资源共享、系统整合，避免重复建设与“信息孤岛”，实现环境信息资源的管理与高效应用。整合所有环境信息资源和数据，建设环境监测数据标准体系，实现管理应用、信息共享和信息服务一体化功能，提高环境数据管理、分析和利用水平，与办公自动化系统等其它平台方便对接。

（3）将收集来的各种信息进行加工、处理，做出区域性环境的综合评价及预估报告，生态环境部门根据上述信息并结合本区域的实际情况，确定发展规划和综合治理的具体方案。

5 结语

随着近年来大数据、环境信息、物联感知等技术的发展，智慧环保建设逐渐成为潮流和必然，滕州市智慧环保形成了比较成熟、比较有特色的建设运行模式，提升了滕州市生态环境保护感知、分析、管理和决策等环节的精细化、智慧化水平，构建了生态环境保护监管新格局。