农村危房改造的认定标准及程序分析

文/熊素芳（涂市镇人民政府）

在扶贫背景下，农村危房改造是一项重要的工作，是有效改善民生、改善民众居住生活、保障社会稳定以及实现乡村振兴战略的重要措施。在对农村危房改造中，需要明确改造对象的标准，加强对工作过程的管理。并且，还应当保障基本环境的卫生条件，提高农房功能，使农民群众感到满意。

一、农村危房改造意义

在脱贫攻坚工作、全面建成小康社会的工作中，农村危房改造是一项非常重要的工作。在农村，由于经济发展、地处偏远等多种因素作用，农村许多居民的生活环境较差，许多村民居住的房屋建设年代较长，一些农房存在墙体裂缝的情况，还有一些木质结构的房顶存在大量裂纹和漏雨等情况，一些农房甚至存在地基下沉的风险。农村危房指的是农村地区难以保障安全使用或者安全居住的农户住房，房屋主体结构出现严重变形、承重构件出现断裂，都有可能使房屋失去结构稳定性和承载能力。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面建成小康社会是我们党的庄严承诺。”所以，农村危房改造工作，对于我国全面进入小康社会有着非常重要的意义[1]。

二、关于农村危房的认定情况分析

农村危房改造对于我国建设现代化农村有着重要的意义，通过改造农村危房，一方面可以使贫苦农户得到居住安全的保障，消除农村居住安全隐患。一方面是对农村基础设施的完善，改善农村环境，为建设现代化新农村打下基础。

不过，在政策实际实施过程中，农村危房改造工作还存在一定的问题，主要体现在危房改造对象的认定以及危房标准鉴定方面。

（一）危房对象的认定

对农村危房的改造，需要实现对危房户进行认定，关于危房户的认定有两个方面内容，一个是经济上最为困难的，一个是住房最为危险的。不过从实际认定情况来看，并未将这些标准真正贯彻下去。主要有以下几个方面的问题：第一，农村中一些农户本身并不符合危房改造的情况，但是却通过对村干部以及相关负责人的贿赂，获得了危房改造的名额，这就导致了农村危房补助并未针对性落实到位。第二，农村地区一些非常贫困的农民由于接受教育程度等多方面的原因，缺乏足够的劳动能力，即使政府提供改造危房的补贴，这些极度困难的农户依然拿不出充足的资金来改造房屋，导致一些农村地区的住房困难户开始借钱改造房屋。针对这些情况，需要加强对危房户认定，确立认定标准，严格执行标准，防止农村危房改造政策被投机倒把者利用。首先，明确对危房对象的认定内容。农村中的贫困户，需要以扶贫部门的建档立卡作为认定的主要准则。农村中的低保户以及分散供养的特困人员，需要通过民政部门的身份认证作为条件。而农村中的贫困残疾人，需要通过残联以及民政部门的联合认定作为标准。其次，将农村危房改造政策的宣传工作做好。要使农村中的各家各户对农村危房改造政策的各个相关事项有明确的了解，使符合标准的农村家庭都可以提交申请。第三，调查符合标准的家庭成员收入情况和存款情况，根据调查情况来确立补助的对象。在做完上述工作后，需要将所有符合标准的家庭进行公示，在各级政务的公开栏，公开展示补助对象的基本信息以及审查结果。使农村群众进行监督，群众如存在异议，则需要进行群众复议，通过乡镇民政、城建部门等相关部门的重新审查，最终再通过县级部门进行相关材料的备案，最终确立危改对象。

（二）危房鉴定标准

对于农村危房的认定，一定是不能够达到“安全稳固，遮风避雨”的情况，并且危房是作为农户的唯一居住房屋。在实际中，村级认定往往会存在一定的问题，如：认为房屋墙体存在裂缝，就能够认定为C级危房。土木结构的房屋，在立柱的外侧土墙上都会存在一定的裂缝，一些房屋只是表层存在缝线，一些裂缝小于2cm，只是存在这些情况的房屋并不能确定为危房。关于危房的认定主要有以下几条标准：首先，对于农村危房的等级评定。这需要根据房屋的地基基础、上部结构和屋面情况等来进行评定，从房屋的整体来分析房屋的破损情况。其次，如果在房屋的地基基础、上部结构和屋面情况有其中一项或以上是严重破损，或者三项都是重度破损，那么房屋应评定为一级危险性；有两项为重度破损的，评定为二级危险性房屋；有一项为中度破损，评定为危险性三级的房屋。第三，农村危房等级与国家危房等级的对照。农村一级危房对照国家D级危房，二级与三级危房对照国家C级危房，评定为C级或D级危房列入危房改造对象中。第四，对少数难以评定的危房的评定策略。根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中提到的，存在难以评定等级的农村危房，可以通过专业机构来进行鉴定。

（三）农村危房改造的认定程序

农村危房改造户的审批程序为：首先，农村危房住户自主进行申请，然后通过村民会议或者是村民代表会议开展评议，再交由乡级、县级逐层审核审批。在关于农村危房改造的认定程序，以下流程：首先，收集农村危房对象的名单。由村级上报村级评议后的名单到乡镇城建办公室，经由乡镇审核后上报到县级城建部门；县级城建部门将名单与县扶贫办、县民政办、县残联等部门进行比对。其次，关于危房等级的评定。县级住房城乡建设部门根据乡镇上报的危房住户名单，开展农村危房风险的评估，以评估出来的结果来制定相应的危房改造台账，并上报到县级人民政府。第三，关于农村危房评定结果的复查。台账资料由县级人民政府组织审核确认，审核结果在县级公示，公示期不少于7天。公示期间，群众有异议的，县级人民政府应当在7个工作日内组织开展调查复核。第四，将审批结果上报。公示期满无异议或者异议不成立的，由县级人民政府报市（州）人民政府组织住建、财政、税务等部门综合审查，市（州）人民政府应当在核查后15个工作日内向省住房和城乡建设厅报告。省住房城乡建设厅会同省财政、扶贫、民政等部门开展审计，省扶贫部门在15个工作日内对贫困户、贫困残疾人家庭身份进行审计确认；省民政厅在15个工作日内对低收入家庭和农村分散供养特困人员身份进行审核确认；省住房城乡建设厅、省财政厅要在15个工作日内审核确认贫困户和贫困残疾人家庭身份，上报人员名单是否重复领取年度危房改造补助资金。

三、农村危房的改造措施和标准

对农村危房的评定工作结束后，就需要开展农村危房的改造工作，相关的措施有以下几条：首先，要按照农村危房评价标准，科学评定危房等级，实行分类组织建设，加强工程建设管理，提高工程建设水平，保障农村危房改造的质量。其次，对一些新建的二、三级危房，有局部危险或危险点，但不需要拆除的，通过相关构件的加固、改造、更换、维修，使农村房屋主体构件合格，结构安全，以满足使用的基本质量要求和当地抗震设防标准。第三，对因整体危险需要拆除的一级危房，新建房屋需要选择一个安全的区域，远离存在安全隐患的地区。第四，新房竣工后，要及时拆除旧房，坚决防止建新房不拆旧房，建了新房仍住旧房的问题，杜绝安全隐患。在农村危房的改造过程中，不能够降低建造标准，影响新房的安全问题。要切实保障新建农房符合农户的实际需求，使贫困人群获得真正的住房保障。

在农村新建房屋的面积方面，需要注意以下事项，关于四种贫困人群的危房改造工作中，改造的房屋建筑面积需要控制在一定的范围内，1到2人户的房屋面积应当控制在40平方米以内，3到4人户的居住面积应当控制在60平方米以内，5人户的居住面积应当控制在人均13平方米以内。对于那些缺乏劳动能力，极度缺乏资金建设新房的贫困户，需要以政策来保障其改造住房。农村中的堂屋、存储用地以及农村生产等不列入房屋改造中，坚持“适用、经济、安全、美观”原则，合理进行农村危房改造，满足农村居民的住房需求，又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返贫致贫。严格落实国家、省级农村危房改造拆旧建新面积控制要求。另外，在危房补助资金方面，需要注意以下几个方面：一是要深入对农村地区的调查和分析，通过实地考察后结合扶贫部门以及民政部门等意见，将贫困程度作为补助的标准，实现对危房改造户分类管理，针对性引导补助资金倾斜到特困户；二是要推动村集体利用补助资金以代建的方式来帮助特困农户进行危房改造，可以通过在村内实行集体建设，将学校及破旧厂房等余下的建筑材料输送给特困户，以实现补助资金的有效利用[3]。

四、结语

在实现全民小康的历程中，农村人民的生活水平提高是一个重要的工作内容。房子作为人们栖息安身的居所，有着非常重要的作用，危房改造对于保障农村人民的生存生活非常关键，通过对危房的改造，能够有效提高他们的生活质量，促使他们进一步摆脱贫困，这是当前解决贫困问题的一个重要途径。农村危房改造的工作，也存在一定的问题，农村危房及其对象的判定决定着危房改造能否切实使农村贫困农户改善生活环境，因此，需要明确评定标准，加强对评定的监管，深入贯彻国家扶贫政策。