探究义务教育学校经费管理的必要性、现状与对策

文/董晓颖（杭州市余杭区教育会计结算中心）

近年来，国家通过实施义务教育经费保障机制改革等系列重大政策，加大对义务教育投入力度，实现财政性教育经费投入占国内生产总值4%的目标。国家加大对义务教育公用经费投入同时，为提高公用经费使用效益，各地政府通过实行校财局管模式管理学校公用经费，对学校公用经费使用制定各项规章制度。因此，有必要对义务教育学校公用经费管理深入研究，结合学校公用经费使用管理现状问题，探讨提出加强公用经费管理的有效对策措施。

一、义务教育学校公用经费管理的必要性

义务教育是国家通过立法方式强制适龄儿童接受的教育，是国家公益性事业，具有强制性，普及性等特点。义务教育公用经费是满足学校教学需求发展的基本费用，公用经费支出包括经常性与资本性经费，支出范围涵盖教学管理、教学实验、交通差旅、仪器设备维护等，不得用于人员经费、偿还历史债务[1]。公用经费管理通过计划指挥等方法使经费达到最大使用价值，公用经费管理原则是投入效益最大化。

随着社会经济的发展，国家对义务教育加大经费投入。我国长期实行九年义务教育，义务教育在当代社会中具有全局性、先导性等特点。加强义务教育学校公用经费管理具有重要意义，体现在其是保障义务教育工作有效开展的基础，是改善学校义务教育经费使用违规问题的迫切要求，是促进义务教育持续发展的重要保障。义务教育阶段投入经费使用出现一些问题，学校使用公用经费出现违纪行为，需要加强对义务教育学校公用经费的管理，保证公用教育经费得到合理利用。现行中小学公用经费管理无法适应新的公用经费管理要求，表现为学校财务管理制度不健全。公用经费管理基础工作薄弱，公物私用现象严重。

公用经费在中小学教育教学中具有重要作用，为促进中小学教育教学提供稳定保障。义务教育经费保障机制实施后，各地对中小学教育经费采用校财局管的形式，在资金预算使用权不变的情况下，学校向教育经费会计核算中心办理经济业务。中小学校应进行严格的会计核算，义务教育经费保障机制促进要求提出，强化中小学资金管理，完善中小学经费预算管理，才能为学校经费合理分配打下良好基础。

二、义务教育阶段教育经费管理现状

随着义务教育经费保障机制的改革推进，各地中小学校教育经费投入得到保障，在中小学财务制度要求下，学校公用经费得到了有效使用，推动着义务教育工作的开展。但由于多方面原因，学校义务教育经费管理存在许多问题，制约着学校教育教学管理工作的开展。目前义务教育阶段学校教育经费管理中的问题主要包括公用经费管理制度不完善、使用监督不到位、使用效益评估机制不健全等。

（一）中小学校教育经费缺乏监督

虽然教育改革在我国逐步推进，但目前很多中小学教育经费管理使用仍存在混乱现象。主要体现在学校主要发挥社会效益，政府对义务教育阶段学校考察主要是教学情况，对经费管理监督不够；中小学义务教育学校对经费管理仅注重整体收支，未对每月过程管理细节详细分析；学校内审工作不到位，审计工作缺乏独立性，内审部门未发挥约束作用；学校内审机构建立不完善，不利于保证教育经费的监督；有些学校由于对经费管理缺乏重视，相关财务岗位等未发挥应有效用，使得义务教育财务开支存在随意性问题，制约学校正常运行；国家加大义务教育经费为改善办学条件，但学校对教育经费缺乏具体规划[2]；国家对学校建设主要考察教学质量，义务教育阶段学校经费支出管理笼统，学校内审工作较为薄弱。

（二）相关人员缺乏自律

由于相关人员缺乏自律导致学校公用经费使用不合理。主要包括校长失职，财务监管人员与财务人员缺乏严格约束；校长缺乏对学校经费管理意识，未针对教育经费使用制定长短期计划，造成学校收支混乱情况；学校财务监管人员出现挪用公款等情况，未发挥监管作用；财务人员缺乏对经费管理的财务分析，部分学校缺少专职财务人员，通常由教师兼职财务管理工作，不能保证财务管理质量；义务教育阶段学校经费管理主要问题是管理人员能力不足，包括领导对经费使用缺乏正确认识，负责学校收支的财务人员对财务工作自律性不强。

（三）财务预算编制不合理

近年来，违反学校财经制度事件时有发生。财务人员无法记录捐资助学款项，人员工作调整会导致账务混乱；义务教育阶段学校经费预算编制存在一些问题，如执行力度不严格、缺乏科学性等；学校预算编制由于财务人员专业素质较低，导致预算与实际差异较大；学校预算未按收支配比进行核查，会出现经费挪用等情况。

三、义务教育中小学校经费管理对策

中小学义务教育阶段学校经费管理要保证合理化，必须健全校内内控制度，保证财务核算规范化，公开学校日常管理情况，加强财务公开。教育部要完善经费的校财局管制度，提高经费的使用透明度，促使相关人员守法意识增强。学校教育学生严禁铺张浪费，应严格遵守相关规定。定期对账户收支严格核算监督，教育部门要向社会公开收费标准，针对违规工作人员给予相应处罚，向社会公开批评。学校经费应根据经费使用要求向管理者报告收支情况，接受公众的监督。

（一）加强对学校教育经费使用监管

财务人员与领导要强化经费管理意识，避免领导对财务人员下达违背财务准则的指令。校长要加强内控管理，明确相关人员的职责，保证财会人员工作规范性。财会人员要在日常工作中摆正自身位置，在校长等相关责任人领导下做好财会工作。利用会计法等法律条件对财会人员进行约束，将法律与道德约束结合，保证义务教育阶段学校财会工作顺利推进。我国义务教育经费保障机制改革提高了学校办学质量。随着社会的发展，许多农民进城务工，导致城乡学生人数差距增大，农村学校设备生源不足[3]，从而造成城乡学校教育经费配置不合理，针对我国义务教育学校经费分配不合理问题，教育部门应根据不同地域制定相应的教学资金规划，调查统计常住人口变化规律，防止出现分配不均情况。

（二）做好学校经费预算

义务教育阶段学校经费管理要加强财务管理，分析学校的薄弱环节，采用差额方法进行资金管理，要考虑学校实际情况改革学校管理方式。学校的预算采用零基预算方式，对资金需求准确预测，使得义务教育阶段学校教育活动正常进行[4]。以校长为主的领导应制定符合学校情况的目标，引导教育经费使用合理化。学校财务内部工作是学校管理活动的重要环节，学校应结合自身情况优化管理方式。在使用经费时做好预算，有效预测减少浪费情况[5]。学校要将进行发展目标与教育部门加强沟通，得到教育部门的支持。

（三）加强财务人员培训

义务教育阶段学校会计账簿要按相关法律建立，提供符合要求的会计信息，杜绝虚假信息传播。目前农村学校财务人员大多为教职工兼职，学校选拔财务人员应严格要求其熟悉会计法。由于会计准则每年变更，因此要求学校财务人员必须及时更新知识体系，保证学校财会工作顺利开展。学校要为会计人员提供培训，重视财会人员复合型人才的培养。

四、结语

公用经费合理使用是影响地区义务教育可持续发展的关键因素，只有公用经费使用实现量入为出、绩效导向预期目标，才能提升公用经费使用效益。通过调查了解义务教育学校公用经费运行情况，分析公用经费管理中的问题，加强对义务教育阶段学校经费管理非常重要，有必要做好公用经费预算科学编制，建立有效的财务公开评价机制。应严格执行公用经费评价程序，实现公用经费管理目标。