安乡县粮食生产现状及发展对策

杨兴娟 陈新 冯灿 潘求一

湖南省安乡县农业农村局

安乡县粮食年播种面积80 多万亩、年产量34万吨，是名副其实的“鱼米之乡”、产粮大县。通过多项举措，安乡县粮食产业发展取得明显成效，但离高质量发展还有较大差距。本文就安乡县粮食生产现状及发展对策作一些分析。

1 安乡县粮食产业发展取得的成效

1.1 粮食产能稳中有升

为保障粮食产能，安乡县从“守红线”、提质量、强基础等方面入手，切实奠定粮食稳产丰产基础。为防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒，安乡县规范农业生产管理用地审批程序，扎实推进农村“空心房”整治，彻底清查耕地抛荒。2021 年先后有2 542.91亩耕地复耕，通过推进土地流转、实行村集体代耕代种等方式从根本上遏制抛荒。安乡县持续推进农药、化肥减量，推广测土配方施肥、秸秆还田和绿肥生产技术，提高肥料利用率10%，每亩减少化肥用量3～5千克，改善了耕地质量。安乡县已完成高标准农田建设50万亩，2021年新增高标准农田建设面积5.25万亩，水利、交通条件得以改善，防灾减灾能力得以提高。

1.2 粮食品质不断调优

一是品种优化。安乡县通过连续多年的引种、示范，筛选出表现优秀、适应市场的15 个优良品种，建立品种建议名录，双季稻侧重于“早专晚优”品种，一季稻侧重于米质达到国标二级以上的高档优质稻品种。二是技术优化。推广绿色高质高效栽培技术，提高种植水平；落实谷粒饱促齐穗等物化技术；以互联网、物联网信息技术为基础，建立水稻产前、产中、产后质量安全溯源系统两套。2021 年全县高档优质稻面积达到20 多万亩。三是品牌优化。着力培养农产品质量优、科技含量高、市场竞争力强的“国字号、安字头”农产品品牌，创新打造以绿色粮油为主的“安乡农仓”区域公用品牌，培育了“梅公园”有机、绿色大米、汤家岗香米等入仓农产品，认定有机稻米（谷）12 个、绿色稻米3 个。2020 年线上品牌大米销售额达1 260 万元，2021 年销售额突破2 000 万元。

1.3 服务能力不断增强

一是育秧服务能力增强。2021 年安乡县新建育秧工厂9 处，总面积107 亩，服务面积约10 000 亩，全县专业化育秧服务总面积达到6.13万亩；著名栽培专家、湖南农业大学教授、研究员、博士生导师邹应斌发明的水稻“三一”（“一粒谷、一根苗、一蔸禾”）栽培技术推广面积达到1.3万亩，促进每亩双季稻增产10%以上。二是机械化服务能力增强。2021 年新增插/抛秧机21 台，旋耕机、收割机等54 台，水稻机械化率达到85%，培育了绿叶农机等可实现跨区域、跨省份作业的专业化农机服务队伍。三是收储烘干能力增强。2021 年新增收储烘干仓库一处，全县从事粮食收储烘干服务的企业达到42 家，其中规模性收储烘干企业16 家，烘干设备167 台/套，烘干收储能力24 万吨，基本能保障县内粮食及时收储、烘干，确保颗粒归仓。

2 主要问题

2.1 经营者自身受限较多

一是农业管理人才缺乏。笔者于2020 年调查了44 家农业企业，聘用管理人员总数312 人，本科以上学历的仅有5 人，不足总数的2%，没有中级及以上职称人员。二是资金运转困难。粮食种植利润微薄，而土地流转、农业机械、农资、人工等都要先行投入，很多农业企业资金运转困难。三是经营能力与规模不匹配。部分企业工商资本进入农业后，为了做大资产或争取项目支持，盲目贪大，造成管理成本升高、管理粗放。流转经营面积2 000 亩以上的企业，盈利者较少。

2.2 劳动力缺乏日益凸显

目前农村劳动力老龄化严重，60岁以上的占到50%以上，50 ～60 岁的占到40%，50 岁以下的不足10%。在水稻生产育秧、双抢等用工高峰，很多主体面临用工不足。劳动力数量的紧缺，直接导致工价上涨，用工成本增加。以集中育秧为例，2021 年下田操作的男工或女工，8 小时日工价一律120 ～130元，较2020年上涨约20%。

2.3 种粮比较效益不高

以双季稻为例，2021 年每亩生产性成本平均945 元，每亩土地租金450 元，每亩人工成本600 元（含管理费用），成本总计1 995 元/亩。早稻平均亩产421 千克，晚稻平均亩产435 千克，双季稻产值2 159 元/亩。即在正常生产情况下，双季稻每亩纯收入164 元。如果出现培管失误或遭遇水涝、寒露风等自然灾害的情况，亏损风险很大。且目前农资价格普遍上涨，进一步缩减了种粮效益。

2.4 科技支撑力度不够

安乡县水田流转经营面积达到29.23 万亩，其中30 亩以上的大户流转面积达到29.08 万亩，占到水田总面积的57%。而适用规模经营的机械化、标准化的科技支撑力度不够。主要原因有：一是基层农技力量薄弱。目前乡镇农技人员本科以上学历占比不足7%，有中级以上职称的人员占比不足26%，35 岁及以下人员39 人，占比仅有14%。二是科技新成果的推广较慢。一项新的技术从试验示范到大面积推广至少要3年的时间。三是科技成果与生产实际结合不够。如虫害性诱自动诱捕器的使用依然停留在项目实施区的示范，因为目前市场上的性诱器应用不够便携、实用，且成本较高。科技成果与生产实际结合不紧密，就会直接造成农业科技转化率低。

2.5 抵御自然灾害能力较差

粮食生产在很大程度上“靠天吃饭”。2020 年安乡县水稻种植遭遇了多次自然灾害。2020年3月27 日至4 月4 日连续9 天平均气温低于15℃，造成早稻秧苗受冷害；2020年6月底至7月10日，局部出现暴雨或特大暴雨，造成涝害；2020年9月14日起，平均气温就降到了21℃以下，晚稻遭受明显的“寒露风”为害。这些自然灾害造成了双季稻单产明显下降，部分晚稻绝收，且晚稻质量偏低。

3 对策建议

3.1 加强农业人才培育

建议结合当前正在推行的教育体制改革，增加中专类、大专类农业专业招收比例，重点针对农村学生招生，并通过政策引导鼓励回乡创业或就业。继续实施农技人员定向培养项目，充实基层农技服务队伍，增强服务能力。借助疫情防控常态化的时机，加强基层党组织的党建引领能力，鼓励农民工回乡就业，补充农村劳动力。鼓励基层农技人员以技术入股农业企业，激发创新创业活力。

3.2 促进种粮节本增效

增建育秧工厂，提高育秧质量及抵御风险能力，奠定高产基础。推进生产机械化、智能化，提高生产效率，降低劳动力成本。探索缓控肥、长效肥等，提高肥料利用率，推广病虫草害绿色防控，节约农资成本。开展良种订单种植，保障优质优价。

3.3 规范补贴奖励机制

除严格落实地力补贴、粮食差价补贴等普惠政策外，建议对种植规模大、种植水平高的主体设置奖励，对育秧、机插、机收等社会化服务环节给予补贴，对良种、良法推广给予补贴。K