浅析旅游开发对地域经济发展的利弊——以凤凰古城为例

张柏祥 赵海波

（中南民族大学外语学院 湖北武汉 430074）

在社会飞速发展，中产阶层不断扩大的背景下,旅游产业在社会经济的占比不断增大。对促进交流，增加地方财政收入、增强区域经济发展活力等方面，起到越来与重要的作用。

一个区域的经济发展与多种因素相关，包括：自然资源、地理优势、金融资本、生成规模、区域经济多样化、领土投资环境、区域服务业等，其中，区域服务业包括：运输、物流、医疗和旅游业等。近年来随着旅游的不断兴旺，旅游产业已经成为推动区域经济发展的一项重要因素，旅游开发力度不断增强。与之对应的则是随着中国居民可支配收入增加，旅游市场需求呈现出迅速增长态势，部分优秀的旅游资源，受到市场的重点关注，使得优质旅游资源相对紧缺，产生了局部地区旅游过热，配套设施和服务供给不足、旅游地区综合治理问题频发等问题，甚至导致了景区文化生活与自然生态遭到破坏的不良后果。如何科学建设景区、有序引导旅游客流、适度发展旅游业，而不是单纯依靠旅游业支撑放低经济，提高产业综合配套的合理性和旅游经济的有序发展，实现长久性的综合社会效益，是当前地域旅游经济发展需要认真面对和科学规划的问题。针对这一问题，本文以凤凰古城为案例，进行了深入的社会调查和理论分析，以期深入了解凤凰古城旅游产业发展中遇到的各类社会治理和生态、文化保护的现实问题与对策，为国内特色文化区域旅游过热问题的整治提供可借鉴的经验。

凤凰古城旅游开发现状

凤凰县位于湖南省的西南部，是湘西土家族苗族自治州所辖县市之一。凤凰作为历史文化名城，是国家4A级旅游景区。凤凰县历史悠久，文化底蕴浓厚，是西南地区现存文物古迹最多的县市之一。旅游产业飞速发展促进了凤凰县经济的快速增长，2016年财政收入突破10亿元，。2016年接待游客1380万人次，旅游收入115亿元以上。游客服务中心、城市道路、旅游公路等重点项目相继建设，带来城乡面貌的不断改善。据《凤凰县2019年国民经济和社会发展统计公报》所示，凤凰县全县生产总值中，三类产业结构贡献为11.2：13.7：75.1。第三产业占比过大，经济发展过度依赖旅游产业。《湘西州2020年国民经济和社会发展统计公报》统计得知，2020年受疫情影响，湘西州国内旅游收入和2019年相比降低百分之十。旅游人次同比下降11.67%。

旅游开发对特色文化地域经济发展的利弊

旅游业的健康发展有助于促进区域间经济文化交流，繁荣地方经济的优势，但各地区的旅游资源多寡不同，旅游开发的客观条件不同，旅游承接的能力也受到各地区自身条件的限制。因此旅游业的发展必然要收到地域文化、人口、经济特色和规模的影响，进行因地制宜的适度开发。以凤凰古城为例，独特的湘西苗寨文化和秀丽的自然人文景观，非常适合旅游业的发展，一年四季游客不断，但是不足20万的居住人口，对于旺季蜂拥而至的客流，也难承其重。以至于不得不面对经济效益和综合治理的矛盾。可见特色文化区域的旅游发展有利也有弊。有利的方面包括：1.发展旅游可促进区域经济发展动力。旅游业凭借旅游资源和设施，通过招揽接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性服务，因而旅游业成为第三产业的重要行业之一。旅游业的发展可以带来可观的旅游收入；同时，旅游业的繁荣使整个区域的集体与个体经济活跃，提高对外竞争力。因此，很多国家和地区越来越重视旅游业对经济的推动作用，不断加大旅游业在各地区经济中的比重。据《凤凰县2019年国民经济和社会发展统计公报》所示，凤凰县全县生产总值中，三类产业结构贡献为11.2：13.7：75.1。旅游产业对于凤凰古城的经济发展起到了至关重要的作用。2.发展旅游有助于提升地区形象和影响辐射力。优质的旅游项目可以成为对外的形象名片；高质量旅游服务对提升本地文化形象也具有积极的作用；不仅如此，旅游开发还可以确保对旅游目的地信息传播的支持，包括游客通过传统媒体（报纸、杂志、电视等渠道）和新媒体（微博、微信、抖音等渠道）进行的传播，旅游公司制定和提供关于旅游地的广告宣传等。通过对外宣传，一方面可以进一步带动旅游业的发展，实现旅游产业的良性发展，另一方面可以带动当地扶贫助农工作的发展，地区良好形象可以帮助当地电商产业发展，推动电商助农，推广当地农副特产的外销。3.发展旅游业可以优化资源配置，带动其他产业发展。旅游业是一个关联性很强的产业，具有产业结构和资源配置的导向性功能，可以有效带动建筑工程及相关行业、航空运输业、轻工业、商业、工艺美术和农副业等行业的发展。在凤凰古城当地，旅游业为当地实业的发展提供了更多的动力。4.发展旅游业可以增加就业机会。旅游业的发展需要相应配套的旅游基础设施，例如：完善的商业配套，足量的餐馆、酒店、休闲/娱乐设施等，这为发展本地企业创造了良好条件，增加了区域内的人流、物流、资金和信息的流动性，因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。

于此同时，我们也应看到凤凰旅游业的过热发展，同样也带来了一些当地社会治理上的风险和弊端。主要包括：1.旅游业发展要占大量的用地面积。造成对当地工农业及其它产业用地的挤占，使原产业生产范围减少或迁移，这对当地经济带来一定的影响，因此前期必须通过充分论证，确定旅游业带来的利润应该足以弥补其对工农业及其它产业带来的损失。2.旅游业发展引发信用问题。旅游服务存在短期、一次性的交易性质，容易发生旅游业信用缺失现象。首先，我国旅游业监管的法律体系不完善；其次，很多旅游部门监管面广，旅游、工商、公安、城管、物价等相关部门职能交叉，导致监管困难；再者，旅游企业之间的失信行为较为普遍，组团社拖欠款项，接待社不按合同接待，旅行社与饭店、交通企业之间随意调整价格，不按标准提供服务等，尤其在旅游旺季，游客人数太多，接待能力有限，出现安排混乱、减少旅游项目和时间安排不合理、购物项目多、搭车兜售等现象，有些旅游企业甚至提出“零负团费”的方案来吸引客户，欺诈行为难以避免。同时信用问题也存在于民宿行业中，在我们的实地调查中，发现凤凰古城区民宿在各民宿平台，如：美团等，中低价位的民宿在平台上对于房间的照片，评价与实际相差过大。受沱江影响，凤凰古城区气候潮湿，多蚊虫，但多数商家没有对民宿进行较好的驱虫防潮工作，导致游客住宿体验不佳。3.旅游业的兴起必然伴随着旅游地区物价的上涨。大量游客带来的消费增长、地价增长、租金提高、服务成本升高等，在市场经济条件下强制维持价格不变是不可能的，价格的浮动会引发顾客投诉与不满，这需要通过政府的力量对价格采取调节管控措施。在凤凰古城当地物价上升最明显的行业是餐饮业，出现了四十元一盘的天价土豆丝，同时在对于当地游客的问卷调查二百份样本中，百分之六十的游客认为当地餐饮行业环境一般，餐品物价略高。4.旅游地的生态环境受到威胁。由于旅游区的开发和建设、游客不文明的行为、旅游商业活动等，使旅游区的生态环境遭受破坏，旅游已成为环境污染源之一。旅游监管部门必须对该区域的环境状况有足够的监管，不断改善旅游区的环境污染问题，同时保障游客合法权益。

基于凤凰古城的旅游开发建议

提高旅游开发与从业人员的服务意识和服务水平，开发体验性文化旅游产品。旅游开发与从业人员应以专业性人才为主，多聘请高水平专家给与指导。有专业技能的开发者规划的产品才能保证游客满意度，避免因盲目追求产品种类，而忽略产品质量的问题。旅游产品要注重组合开发，针对不同年龄段的游客推出不同的产品，一来可以提高游客满意度，二来可以健全古城旅游产品体系。凤凰县的苗族和土家族的节日、歌曲、服装、饮食等吸引力较强，开发游客亲自可以体验的旅游产品，例如蜡染印花布。也就是在为游客提供参蜡染手艺产品的同时，也可以提供教学和实践平台，使游客亲身体验蜡染坊的制作流程。

保护古城传统文化，合理规划和建设。凤凰古城的旅游开发应该以文化生态资源保护为首要前提，因为很多景观是历史遗留下来的宝贵的遗产，需要定时进行维修，同时也需要约束游客遵守规章制度，禁止乱画乱刻的认为损害，保持原有的形态。凤凰古城旅游项目的规划和建设一定要结合古城的自然景观和文化特色，要展现凤凰旅游自然内涵和文化内涵的双重性；而且基础设施建设，特别是道路建设要体现民族特色，要在形成一小时交通圈的同时，将“慢行”理念融入到凤凰县旅游文化中，让游客徜徉在凤凰县独特的人文景观和民族风情中。

考虑自身的资源条件，旅游开发需要量力而为。首先凤凰古城虽然历史悠久，文化底蕴深厚，自然条件优越，是难得的旅游胜地。但凤凰古城地处湘南偏僻的山区，经济以农业为主，人口不足20万，城区狭小拥挤，交通不便，游客接待能力非常受限。特别是在后疫情时代，人员过度密集，存在极大的公共安全隐患。因而应该科学引导客流，保持接待客流量的适中，完善设施建设，提高服务质量。通过以质取胜来取代以量取胜，已成为新时代旅游业发展的必然的趋势和要求。

综上所述，发展特色旅游业在推动经济发展的同时，也带来一些负面消极的因素，需要高度重视并积极加以解决。为此，不论是从从政府政策导向，还是从监管、治理部门层面出发，需要采取一系列积极措施，包括：制定严格的旅游政策规定，规范旅游项目，发展基础设施、规划交通网等，保障旅游景点及配套服务的正常、有序运作；加强旅游地区的管理和控制，严格执行中央和地方有关旅游的有关法规和政策；提高旅游服务人员的素质，提高服务质量，严格实行环境保护标准等。我们相信，在大力发展地方旅游业，充分利用当地地理环境优势，推动地方经济发展通过良好的管理，消极影响是可以减少或消除的。

同时也应看到，旅游并不能作为地区经济发展的唯一产业支柱，社会动荡、经济危机等一系列不确定因素都可能对旅游产生很大冲击，例如2020年一场波及全球的“重大疫情”，使全球的旅游业都遭受重大冲击。因此，在大力发展地方旅游业的同时，也应结合地方特色，充分发挥地方资源等优势，扶持发展其它产业，才能形成长期稳定发展的局面。