广西民族传统体育发展的困境与机制创新研究

李胜恒　蒋明军　杨尚春

本文运用文献资料、访谈、实地调查及逻辑分析等方法，对广西民族传统体育发展的困境进行分析，在此基础上从政策与制度、组织与管理、载体与平台、保障机制、激励机制方面提出加强对民族传统体育发展的宏观指导;健全组织机构，提升管理效能;建设民族传统体育示范区和特色小镇;构建民族传统体育发展保障体系;调动社会各界力量积极参与民族传统体育的发展等创新路径。

1 广西民族传统体育发展的困境

1.1 政策与制度不完善，缺乏对民族传统体育的有效指导

政策是民族传统体育发展的重要保障。目前自治区人民政府和自治区体育局制定出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强少数民族传统体育工作的实施意见》《自治区体育局关于创建国家民族传统体育保护传承示范区工作方案》《广西壮族自治区少数民族传统体育保护规划（2011-2015年）》等有关民族传统体育保护、传承与发展方面的意见、方案和规划，但针对性和覆盖面不够，未能为民族传统体育发展提供有效的指导。

1.2 组织机构不健全，管理缺位

高效合理的组织结构是实现民族传统体育发展目标的重要基础。目前，民族传统体育相关活动主要由体育管理部门、民族事务管理部门、教育部门（含各类学校）负责管理与组织实施，同时民族传统体育相关协会也积极组织开展民族传统体育培训、竞赛与表演等活动。从当前组织结构来看，民族传统体育组织机构还不健全，在自治区、地市及各县区层面，仅有部分民族传统体育项目建立了协会组织，如广西龙狮协会、龙舟协会、广西武术协会及各地市武术协会等，但尚未建立统筹协调各项工作的民族传统体育协会，而且各单项协会之间缺少交流与协作。此外，民族传统体育的发展涉及政府各个部门，但在实际运行过程中，缺乏规章制度的协调和约束，管理不到位，相关工作无法顺利开展。由于组织机构不健全和管理缺位，导致广西民族传统体育传承与发展工作运行不畅，难以实现预期的发展目标。

1.3 保障机制不完善，无法满足民族传统体育发展的需要

民族传统体育的运行与发展需要得到政策、人才、经费、设施等方面的保障。但在广西民族传统体育发展过程中，专业人才数量不足，尤其是民族传统体育经营管理、产业开发等方面的人才匮乏，同时维持民族传统体育正常运行的人员配备不够齐全;民族传统体育发展所需经费的来源单一，投入不够稳定，导致经费严重短缺;场地器材设施不足，现有场地器材缺乏有效管理和维护，无法满足民族传统体育发展的需要。

1.4 激励机制缺失，民族传统体育发展的动力不足

近年来，在地方各级政府大力支持和社会各界的共同参与下，广西民族传统体育事业取得了显著成绩，但在民族传统体育发展过程中，所需的经费绝大部分由地方各级政府承担，同时政府也行使了几乎全部的管理职能，所有的民族传统体育行为大都是政府行为和政府行为的延伸。因此，用行政命令管理民族传统体育成为广西民族传统体育发展过程中最重要的手段，由此造成了民族传统体育发展中激励机制的缺失，社会力量参与民族传统体育发展的积极性不高，未能有效发挥社会力量在广西民族传统体育发展过程中的作用。

2 广西民族传统体育运行机制的创新

2.1 政策完善与制度创新：加强对民族传统体育发展的宏观指导

制度創新作为创新驱动的突破点、方向标，引领着社会的发展。从民族传统体育的发展历程来看，政策完善与制度创新是推动广西民族传统体育发展的有效保障。民族传统体育发展相关政策的完善与制度创新，首先需要结合广西民族传统体育发展的实际和运行情况，制定和完善民族传统体育工作的地方性法规、政策和制度。其中，由自治区人民政府出台《关于加强民族传统体育工作的指导性意见》，作为民族传统体育发展的纲领性文件;由自治区体育局、民族宗教事务委员会和教育厅出台民族传统体育发展的部门性政策文件;政府其他部门、市级和县级政府、地方高校等围绕《关于加强民族传统体育工作的指导性意见》出台相关的配套政策，使民族传统体育传承与发展工作有法可依，有章可循。其次，在自治区、市、县（区）各层面建立民族传统体育发展工作联席会议制度，协调和统筹发展工作中的重大问题。最后，根据民族传统体育的发展目标，制定民族传统体育发展的中长期规划及每个周期的工作计划，建立人财物统筹兼顾、资源相互支持协作的统一体，逐步改变投入不均衡、发展水平不协调的局面，建立广西民族传统体育区域协同发展的机制。

2.2 组织与管理创新：健全组织机构，提升管理效能

组织与管理是广西民族传统体育运行过程中的关键环节，决定着民族传统体育发展水平。组织与管理需要从3个方面进行创新：

（1）加强民族传统体育社会组织的建设。一方面强化对现有民族传统体育单项协会的指导和管理，完善组织结构，充实协会管理和工作人员，定期开展培训、交流、竞赛等活动，保证协会组织的高效运行;另一方面，建立广西民族传统体育协会和各单项体育协会，构建民族传统体育互动交流的长效机制，加强组织间的交流与学习。

（2）转变政府职能，明确和理顺政府部门、社会组织和个人在民族传统体育发展中的作用和职责，政府部门由直接管理转向间接管理，并实现由政府单一化管理向政府、社会和个人的多元化管理的过渡。政府应强化对民族传统体育的宏观管理职能，承担起民族传统体育重大政策和发展规划的制定、政策调控、经费协调等职责，而社会组织承担微观管理、活动组织和其它具体事务的职能，进而不断完善协会式的社会型管理体制和政府、社会、个人三位一体的多元化发展结构，实现民族传统体育的多元化发展。

2.3 载体与平台创新：建设民族传统体育示范区和特色小镇

载体与平台创新应依托示范区和特色小镇建设项目，作为推动民族传统体育发展的具体抓手，在载体和平台建设过程中应加强宣传和推广，明确定位和发展方向。载体与平台创新主要通过：

（1）建设民族传统体育保护传承示范区：进一步完善民族传统体育基础设施，健全制度体系和经费保障体系，创建一批民族传统体育示范基地，培育一批示范项目，经常性开展民族传统体育赛事活动，建立健全民族传统体育保护传承管理长效机制。

（2）建设全民健身和民族传统体育融合示范区：以全民健身活动的开展为契机，把广西民族传统体育中具有休闲娱乐特点的项目与全民健身活动的开展结合起来，引导广大人民群众利用民族传统体育项目开展健身锻炼，并将其作为健身娱乐的重要手段，打造全民健身和民族传统体育深度融合示范项目和示范单位，通过全民健身活动推动民族传统体育的发展。

2.4 保障机制创新：构建民族传统体育发展保障体系

（1）政策保障：体育、民族、教育、文化等政府部门和高等院校、科研院所应加强对民族传统体育传承与现状的深入调查与系统研究，在此基础上向自治区、各地市人民政府和立法机关提出具体的发展构想，政府和立法机关在系统论证的基础上出台相关的政策法规与民族传统体育发展规划，为广西民族传统体育的传承提供相关的政策保障与行动指南。

（2）人员保障：建立健全民族传统体育人才培养激励机制，构建民族传统体育专业人才培养体系。一方面，鼓励和支持各类学校将民族传统体育项目列为学校体育活动的重要内容，积极开展民族传统体育教学、训练和竞赛活动，逐级培养，逐级输送民族传统体育项目人才;另一方面，依托高校和科研院所，积极开展民族传统体育教学和研究工作，健全人才培训与培养机制，培养掌握民族传统体育技能、项目指导与管理、产业开发等知识的专业人才。

（3）经费保障：各级体育、民族工作部门应积极争取本级人民政府对民族传统体育工作的支持，加大经费的投入，统筹安排民族传统体育发展专项经费，并利用现有资金渠道支持民族传统体育事业发展。但完全依靠政府出资已经不适合民族传统体育项目的长远发展，应积极争取社会团体、企业和个人对民族传统体育发展工作的赞助，扩大经费来源，逐步建立政府主导、社会各界力量广泛参与的多元化、可持续的经费保障和投入機制。

（4）设施保障：民族传统体育场地、器材等设施建设是以充足的经费为基础。相关部门在获得政府投入、社会团体和企业赞助的基础上合理规划布局，建设民族传统体育发展亟需的场地、器材等硬件设施，保证建设用地，优先安排建设经费，不断增加活动场地、器材的种类和数量，为民族传统体育的传承与发展提供设施保障，满足民族传统体育发展的需要。

本文系2020年广西哲学社会科学规划研究课题：广西民族传统体育的活态传承与区域协同发展研究（项目编号：20FTY022）;2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目：广西民族传统体育发展模式与机制创新研究（项目编号：2018KY0569）

（作者单位：百色学院体育学院）