建设工程招投标管理工作问题及对策分析

高建平

摘要：我國已经实施了建筑工程招投标管理制度，且获得很好的效果。随着我国招投标法的实施，给建筑工程招投标管理工作执行提供了重要依据。但是，从实际了解到，因为我国招投标管理中存在一些问题，还影响着建筑工程质量的提升，不利于总体的顺利开展，所以，加强建筑工程招投标管理十分重要。

关键词：建筑工程;招投标管理;问题;对策

引言

随着国内城市化建设进程不断加快，工程数量和规模都在不断增加，对于招投标管理也提出了更高的要求。招投标工作管理过程包括了合同管理、信息管理等流程。当前招投标过程中仍存在很多违规问题。因此，需要结合具体情况进行分析，制定出有效的管理方案，为招投标工作的顺利开展奠定坚实基础。

1建筑工程招投标管理工作中存在的问题

1.1建设单位办理招标手续浮于形式

建筑施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象，用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题，导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，建筑企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。

1.2串标行为难以杜绝

串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为虽然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了建筑工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。

1.3不完善的法律法规

从实际情况看，我国的《招投标法》在招投标部分未增加强制性规定，尤其是单位的资格审查、评标缓解等都不够信息，未充分明确出标底的作用，在很大程度上存在人为控制的可能。没有钱，我国的建筑工程行业普遍存在挂靠现象，经常会有假招投标情况，从而影响建筑市场的秩序。主要原因是我国的法律法规体系不完善，提供的市场监督和制约机制不够。为了解决问题，还需要结合实际完善法律法规，促使法律基础上发挥较强的权威性，以确保招投标工作的顺利开展。

2建筑工程招投标管理工作的开展对策

2.1加强遏制串标行为

串标行为的产生是法律机制不完善和法人包工头为牟利而进行投机活动的结果;建设单位实行内部承包责任制，也造成了串标行为;而项目法人责任制及其风险约束机制不健全，也导致了串标行为的出现;工程领导的腐败和投机取巧的包工头更加导致了串标行为的泛滥，串标与公平竞争背道而驰。因此，强化对串标行为的控制势在必行。第一，建设行业的法规需要逐步完善，建设市场各方主体的行为需要严格规范，建设行业的法规需要严格执行。第二，政府有关部门要充分发挥其指导作用，带领当地施工单位建立有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，企业资质逐渐弱化，项目经理或建造师执业资格进一步强化。第四，加强对中标施工企业的管理，特别是对施工企业项目经理的管理。规定了明确的制度要求，要求建设单位在项目施工过程中，尽量避免更换项目经理，如果出现随意更换现象，要给予相应处罚。第五，实行项目法人责任制，实行招投标制。

2.2加强监管，规范评标、定标过程

针对建筑工程招标、投标活动的管理需要，加强招标、投标监督管理无疑是一个非常有效的途径。针对目前建设工程招标、投标存在的专业性不足的问题，通过加强专家库建设和推行新的招标、投标模式等措施加以解决。应结合建设工程招标管理的需要，加强对评标专家队伍的继续培训和考核，面向社会扩大评标专家队伍，并利用专业人才的加入提高专家库评标专业化水平。同时，采用电子招标和异地评标相结合的招标模式，借助电子信息技术，提高招标文件的专业化程度，为开展专家异地评标打下良好的基础。利用这一新的招投标管理模式，专家可以在众多的标书中，快速识别出报价差异较大的建设工程项目，从而提高评标工作的效率，满足建设工程招投标管理的需要。在应用效果上，以某广场景观工程施工招标项目为例，采用电子招标、投标和新型的异地评标模式进行招投标管理，该模式的应用效果表明，对该广场景观工程施工招标项目104个投标单位的评审工作在一天内全部完成，整个过程有序、专业，且管理成本相对较低。以上结果充分证明了加强监督管理、规范评标行为这一管理手段在招投标管理中的应用价值。对建设项目实施远程评标，可以解决目前评标过程中存在的问题，提高评标效率，充分保证建设项目评标的公平、公正。

2.3制定完善的招投标管理机制

在对招投标管理机制进行完善期间，首先，需要成立有关的法律制度，且促使市场上的主体行为更加规范，保证工程中的总承包和项目管理市场准入方式更加合理，加大力度对建筑市场的各个情况详细监督。同时，还需要增加完善的建筑市场准入制度、企业的资质管理制度以及个人执业资格制度等，在这种制度下不仅要对企业的资质做出严格审查，还需要加大力度对存在的非法转包、分包行为等进行惩罚，特别是投标单位出现的违法挂靠、租借资质证书等现象，都需要相关的管理部门进行惩罚。

2.4优化评定方法

为了更加高效地解决这些问题，从整体层面上提升工程招投标管理水平，在实际管理阶段，政府相关部门以及建筑企业必须要高度重视，加大革新和改进力度。应该安排专业能力强且水平高的评定人员开展评定工作，保证在工作中能够严格按照要求进行，防止出现贪污受贿的情况。同时，政府部门应该将招投标制度的评定方法作为依据，科学且详细地制定各项规定，要求评定人员在评定期间，将工程项目的技术要求等作为基础并全面分析，从而为建筑企业评选出更为合适的投标方，进而让后续工程招投标管理工作能稳定开展。

结束语

总之，要进一步规范建筑工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。

参考文献：

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