高校中层领导干部经济责任审计探究

杨杰

（黑龙江工业学院,黑龙江 鸡西 158100）

中层领导干部经济责任审计制度的存在是有必要性的，随着高等教育的不断普及，对于中层领导任命、调整或任期间进行经济责任审计来评价其工作廉洁程度，但由于高校中层领导其身份的特殊性又或者是高校内部控制力度不足存在一定的缺陷，从而导致审计工作展开困难，工作范围广，操作起来非常的复杂，对于廉政没有一个评判的标准。本文就以上的问题，提出解决高校内部审计工作问题的对策，最后通过一个完善的审计部门，来建设一个更将优秀的高校。

一、经济责任审计的概念

高校内的经济责任审计是由校内的审计部门，根据据我党的方针，国家的正常、法令、法规等，对学校内部的领导人员的经济状况进行监督和审查的一种审计方式。经济责任审计是指对企业的法定代表人和承包人，要在其任期内所承担的经济责任的履行情况。经济责任审计主要是为了分清楚经济责任人在工作期间，开展的经济活动是否合规。该项工作为人事部门以及相关监察部门考察领导工作情况提出参考。

经济责任审计的主要目的与常规类型的审计不同，常规类型审计主要是维护财经法纪等方面，通过单位的经营模式，从而提高所在单位的经济效益，该项制度设立的目的主要是维护国家的经济秩序。经济责任审计主要目的是为了确保经济责任在该单位任职期间从事的相关工作以及一系列经济活动合法性，为组织人事部以及监察机关等提高考察干部工作情况的一个根据。

二、现阶段高校中层领导干部经济责任审计

早在上世纪，有中共中央办公厅以及国务院就下达了两项规定，这两项规定的发布，标志着我国经济责任审计已经作为一项制度全面的实施起来。进入二十世纪以后又颁布了新的规定，随后又进行了一系列的调整，对经济责任审计制度做出了细致且全面的规定。

为了落实国家的政策，相关部门也出台了一系列文件。先是颁布《关于切实做好经济责任审计工作的通知》，在该通知中非常明确指出高校在进行内部经济责任审计的对象，随后又颁布了关于内部经济审计工作的相关建议，在这一系列的通知中，进一步的明确了对于经济审计工作的范围，执行步骤和程序的主要内容。各个高校根据相关的规定，纷纷开展工作，并且在工作中逐渐的完善不足之处，在目前高校的经济责任审计主要有以下几种方式，分别是机构内部自行审计、外部审计机构、内部审计与外部审计机构合作进行审计活动，这三种方式各有优缺点。

三、高校经济责任审计中的问题

（一）学校审计制度不完善

如果高校内部的经济责任审计内容不完善，质量堪忧的话开展工作是很困难的，高校是一个非常特别的事业单位，相比较于其他的事业单位。学校内部的中层领导干部是经济责任审计的对象，这些被审计的对象范围非常广，不仅有学校的院长，学校的主任，又或者是各个机关各个部门的主要次要负责人，这些负责人各自的职能，工作范围又大不相同，对于他们所进行的审计内容也大不相同，对于采购部有一套审计方式，对于其他部分又是一套审计方式，审计方式繁多复杂。但是在上级领导所颁布的相关文件中，对于审计内容的表述非常笼统，至于如何实施完全取决于审计人本身，因此审计过程有很强的主观性，在具体实施过程中有的过于简单，有的过于复杂。从而导致整个审计结果质量大不相同，相同的案例甚至会审计出不同的结果，完善学校的审计制度是一个当务之急。

（二）干部廉政问题难确定

在这个阶段，已经一定程度上开展了经济责任审计制度，但考虑到高校存在相关性的教育法规，从而导致在具体工作中操作性不高，审计人在进行审计工作时没有一套完整、标准的审计操作准则，也没有明确的评价指标提议以及评价标准，审计评价标准过于模糊甚至根本没有，在这种情况下，非常容易导致审计人审计工作不规范，审计结果不合理，随机性过强，审计结果会缺乏公信度以及说服力，从而导致被审计人的不满。与此同时高校经济责任审计评价，所审计的对象复杂繁多，财务制度与学校本身的管理制度存在差异，这一些因素都会导致审计结果误差较大，很难采取相同的度量衡。

（三）审计部门流程不规范

此外另一方面则是审计时效性弱，对于经济责任审计只注重形式。如果按照相关的规定，领导干部在该部门任期期满准备进行调任、转任、轮岗甚至是免职等事项前，都需要进行一次经济责任审计，但从该工作目前的具体实施情况来看，效果并不理想，在各个高校内部都存在一种现象，进行经济责任审计中存在着先离职再审计还有先审计再离职，没有做到在任期期间就进行审计工作，相关部门对于审计工作不重视，一部分原因是因为高校内部领导层换届非常频繁，如果采取任期期间进行审计工作的话，会有一个非常大的工作量，可能完成了一半的审计工作，突然就换任这也是非常的麻烦。此外学校再安排审计任务时没有考虑到审计工作存在的难度，也没有考虑审计部门的具体承受能力，审计人员不足但却要面对大量繁重的任务，有限的时间有限的力量，却要完成大量的审计工作并且还要保证质量。

四、高校经济责任审计问题解决策略

（一）强化干部任期管理制度

加强对干部任期期间的经济责任审计工作，在对任多职的中层领导进行经济责任审计时，不仅要对其领导职位进行经济责任审计，还要对他从事岗位期间经手的所有科研课题、科研项目、奖金、研究生人数进行调查统计并公开，即便是领导也要接受普通教职工监督，以此来避免出现领导以权谋私，只手遮天。利用其干部优势地位掠夺学术资源而没有做好干部应有的事，因此各个高校应当出台相关的制度，通过制度来进行约束这部分领导，使他们全心全意地做好管理服务工作而不是以权谋私，应当做好自己分内的事。例如中层领导干部在任职期间不申报课题，减少使用权利与教职工产生竞争。

对于中层领导存在多职的现象，应当明确考察范围，加强经济责任审计，其作为学科带头人管理的专项管理以及岗位外的领导职责不应该纳入审计范围，要避免在任职期间出现专款专用交叉使用，导致出现非必要的外延审计时长。

（二）优化完善内部审计制度

首先各个高校要做到进一步的学习、完善自身的内部审计制度，首先要提高审计人员其本身的政策理论水平，如果审计人员的政策水平不足，是很难开展接下来的工作的，因为领导干部经济责任审计工作是一项注重政策性的工作，其有着非常强的政策性。作为一名审计人员，如果不能过对党对国家相关的财经管理制度以及人事工作制度，对于学习本身的规章制度以及廉洁从政等一系列制度有充分的了解的话，是很难做到开展工作时做到心中有数能够准确的进行评价。

高校领导经济责任审计应当做到全方面、多形式并存，不能片面的强调审离之间的关系，这对于建立领导干部经济责任审计制度是极为不利的，过分强调审理关系难以处理经济责任审计中复杂的情况，也不能做到完整的审计监督，全面的审计工作应当是：“是你中有我，我中有你”

在保证审查效率的同时也要保证审查的质量，质量与速度都要同时抓，高校要做到进一步完善相关性的管理制度，例如建立审查告知制度，在新领导入职时就要向新领导发放领导干部经济责任审计通过书，让新就任的领导明确认识其任期内所要承担的经济责任，如此一来才能在任职期间才能防患于未然，再通过建立相关性的审查资料清单制度，在提高审查质量的同时，让每一位领导做到心中有数，又能保证一定的审查效率。总而言之，每一位被审查的领导干部都要提供各类资料，不仅是述职报告，收支报告还有学习内部资源开展业务的具体效益，具体的成果。

（三）提高大数据审计力量

大数据，作为近些年非常留下的名词。现如今大数据和云技术技术以及真真切切的影响到人们的日常生活中。大数据是一段时间内，使用电脑软件对数据进行收集、统计、分析，并将所得到的数据进行集合。处理大数据的方式并不是以往的抽样统计，而是对所有能够收集到的数据进行处理。我们可以从多个维度来理解大数据，自上世纪九十年代以来，随着信息技术的飞鼠发展，审计工作以及逐步交给技术机来处理，计算机好处在于可以减少认为操作中的失误，并且可以节省一定的人力物力。

学校内部审计部门应当与纪检部门联合起来组成联审小组，并通过建立联审会议制度，并且定时召开联席会议，通过研究和部署相关性工作，协调具体工作中的困难以及难点，在工作中营造出“你中有我，我中有你”的工作局面。

在如今的高校环境下，学校应当设立独立、具备专业性的审计单位，设立的审计单位不仅要有学校内部的人员，还要有校外的专业人事。

还应该培养具备专业审计知识和一定计算机技术的复合型人才，通过与新科学技术之间的结合，通过使用大数据技术，大数据软件平台，与专业审计人员进行交流学习，能够不断地提升自身的审计水平。

（四）明确中层干部审计范围

要明确领导干部的审计范围，审计范围是指对特定的审计对象所开展的审计互动应当达到的最大高度。要在原有的审计活动中，审计范围要根据不同的目标来确定，要根据实际情况实事求是。审计范围主要有以下几种：分别是财务计划或者是单位预算的执行以及决策、财政财务的收支，单位内部的经济效益以及内部控制经济责任和建设项目还有单位规则制度的实施。

从宏观上来看，对于相关领导的责任的鉴定，要从客观实际出发，根据具体情况，严格规划出责任，区分出各种情况，要做到严格区分个人主观的决策以及集体的决策，分清楚情况，在执行公务时要做到依法行事，分清楚前者与后者之间的区别，负责人工作与非负责人工作的界限，正确区分私利以及公利，拥有是非善恶观。

总结

综上所述，对于高校经济责任审计这一项具有积极意义的政策，需要得到上级领导的支持以及下级单位的配合，对中层领导执行经济责任审计无论对于学校本身，还是对于领导本身都是有利无弊的，对于领导能够起到警示作用，防止中层领导为了一己私利，滥用私权从而对学校造成损失，对其自身也有着巨大的影响。在实施经济责任审计时，需要很多要注意的问题，审计的流程、审计的评价标准化、审计的力度等一系列问题，都是需要各个审计人注意的，目前高校中层领导经济责任制度尚未完善，因此还需要不断的去完善，并且为此而奋斗。