望江县脱贫攻坚的思考与实践

钱胜斌

（中共望江县委党校，安徽 安庆 246000）

一、望江县脱贫攻坚工作开展情况

从2011 年开始，望江县被确定为大别山区扶贫开发片区县时，全县共有贫困人口20.24 万，贫困村98 个，几乎全覆盖。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，望江县认真贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

（一）领导重视，政府责任明确到位

一是成立高规格扶贫工作领导小组。按照党政同责、书记主抓、分级负责、各方协同、工作到户、责任到人的领导体制和工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。县扶贫工作领导小组由县委书记任组长，县长任第一副组长，加强对扶贫工作的领导和调度。成立了县脱贫攻坚领导小组，县四大班子领导担任第一组长，县委副书记担任组长，强化扶贫攻坚工作。二是强化县、乡（镇）、村三级工作责任。县、乡（镇）、村三级主要负责人都是扶贫工作第一责任人。各相关单位都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入年度工作绩效考核范围。三是加强扶贫机构队伍建设。充实扶贫力量，设立县扶贫开发信息中心，乡镇都成立了扶贫工作站，建立了精准扶贫网络，全县基本形成“县领导、乡主抓、村落实、部门协作”精准扶贫工作大格局。

（二）周密部署，精准识别贫困群体

根据中央、省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。在贫困户识别过程中，严格按照农户申请、民主评议、村级张榜公示、乡镇初审公示、县级审核公告的程序和环节进行识别，对符合条件的扶贫对象，进行建档立卡。通过建档立卡“回头看”，我们剔除了一般农户4518 户15745 人，重新录入4600户16078 人。目前，我县已全面完成60 个贫困村、2.47 万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

（三）抓实对接，精准强化项目支撑

县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“村级申报、部门踏核、镇级核实、县级审批”的要求，由镇（乡）扶贫站汇总整理各村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经镇政府审核后报县扶贫办审定，由县扶贫办和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。

（四）完善机制，不断加快脱贫步伐

一是建立单位包村、干部包户、工作队驻村帮扶机制。向各贫困村派出了以选派第一书记为驻村扶贫工作队长的工作队，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。县级领导干部每人帮扶6 户，每年走访不少于200 户，科级领导干部每人结对帮扶4 户贫困户，一般干部、职工每人结对帮扶2 户贫困户，帮扶责任人每年走访包保贫困户每户不少于6 次。选派第一书记要坚持吃住在村，每年在村工作220 天以上，每年对本村所有贫困户入户走访不少于6 次。二是建立精准扶贫投入机制。我县在不断争取中央、省财政大力支持的同时，大幅增加本级财政对扶贫工作的投入，全县各级各部门全力筹措资金帮助贫困村和贫困户，为精准扶贫提供了资金保障。农村金融部门开展了金融扶贫，2016 年对近8000 户贫困户进行授信评级，发放小额贷款1600 余万元。三是完善人员培训机制。首先是组织扶贫系统全体工作人员、驻村工作队全体人员开展精准扶贫工作培训，其次全力推进“雨露计划”培训。通过增加补贴解决特殊困难家庭九年义务教育问题，支持和鼓励贫困学生参加省、市、县职业学历教育培训，实现转移就业。强化对村官、科技骨干实用技术培训，提高脱贫技能。四是建立部门联动机制，打好政策“组合拳”。按照《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安庆市脱贫攻坚定点帮扶清单》的要求，配套制定工作清单和帮扶清单，着力实施“增收、就业、基础设施改善、救助、兜底”五大计划，形成政策“组合拳”，做到因户施策、精准滴灌、靶向治疗。

二、脱贫攻坚工作实施过程中存在的问题

当前，在开展脱贫攻坚工作中还存在着四方面的困难和问题：

（一）思想认识简单，工作成效未达预期

一些帮扶单位和干部简单理解扶贫就是“输血”，不能把对扶贫的认识提升到“造血”这个层面。授人以鱼，不如授人以渔，简单的输血式扶贫导致扶贫成效不明显。部分帮扶单位和帮扶联系人没有认真履行帮扶责任，帮扶工作流于形式，精力投入不够，对贫困村和贫困户的联系不够紧密，对贫困村和贫困户的情况不能够全面掌握，对帮扶对象了解不实、不深、不细，帮扶工作停留在送慰问金及衣物等方面，对如何有效帮扶群众精准脱贫思路不广、调研不够、办法不多、措施不力。有的帮扶措施与贫困户的实际需求有差距，有的帮扶措施与致贫原因不一致，没有做到因户施策，一户一策，一户多策，而是存在多户一策现象，没有达到精准扶贫的要求。

（二）发展意识淡薄，主观脱贫动力不足

我县村庄空心化、农村老龄化问题也比较突出，留存在农村生活的大多属于”613899 部队”，多数贫困人口文化素质低、思想保守、观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，属于三无人员——无钱、无劳力、无技术。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”思想，主观能动性差，发展意识不强。

（三）相关政策僵化，产业项目落实较难

政策的僵化，导致项目资金发放滞后，项目全面落实缓慢。一是部分项目前期工作耗时过长。有的扶贫工程在论证、立项、审批、招投标等程序过于繁杂，在预决算和检查验收等多个环节，部门工作不够协调，时间跨度过大，影响了工程进度。二是银行把控金融风险严格，造成贫困户贷款难。贫困户贷款门槛高、审批程序复杂、没有其他机构提供有效担保。银行把控金融风险要求严格，为防范金融风险，对贷款全程监控，从调查、审查、发放、监测、清收各环节制定了严密的信贷风险防控措施。审贷程序严格，缺一不可，造成贫困户贷款相应困难。

（四）主导模式单一，全员参与意识不浓

一是当前扶贫模式是政府主导，政策制定、项目设计、资金运作、实施方案由中央负责，地方政府部门具体实施。在扶贫工作中，政府部门拥有更多的话语权，贫困户群体往往失语，贫困户参与不足，导致部分村民参与积极性不高。二是一些集体私营企业，个体工商老板对扶贫工作认识不够，社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这类项目时间跨度长，见效慢，成效难以短时间内显现。整个社会全员参与扶贫的意识不浓，更多的人认为扶贫是政府的独角戏。

三、相关对策思考

为全面推进全县扶贫攻坚工作，促进县域整体脱贫，如期实现“两不愁、三保障”精准扶贫工作目标，现提出如下建议：

（一）进一步强化工作责任，争取规划项目落地不延滞

一是切实加强组织领导，充分发挥各级党组织作用。紧紧围绕习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，采取力度更大，针对性更强，作用更直接，效果更明显的工作措施，不断加大精准扶贫工作力度。二是依法强化各级各部门工作职责。严格落实党政主要领导第一责任人的责任，坚定信心，克服畏难情绪，以实际行动解决“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。三是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持，积极主动争取扶贫规划项目全面落地实施，继续大力推进基础设施和民生项目“十大工程”建设。

（二）进一步强化帮扶措施，确保贫困群众脱贫不返贫

一是坚持政府主导与群众主体相结合。充分利用各部门和行业优势，支持和促进贫困村找出路、建项目、筹资金，鼓励贫困群众学技术、强能力，从根本上克服“等靠要”思想，实现扶贫工作变“输血”为“造血”帮扶。二是坚持静态帮扶与动态退出相结合。进一步摸清识别对象底数，对没有纳入建档立卡的贫困户应重新登记纳入，对已稳定脱贫的对象要及时启动贫困退出机制，确保所有贫困户能得到有效帮扶。三是坚持整体推进与分类施策相结合。坚持一手抓基础设施和公共服务项目建设，改善贫困村整体生产生活条件，一手抓对贫困人口的具体帮扶工作，根据不同原因和不同类型，分别采取措施分类帮扶，切实处理好扶贫工作点面均衡发展问题。四是坚持扶贫与扶智相结合。全面落实教育扶贫政策“四个覆盖”，即：贫困地区家庭经济困难学生资助、职业技能免费培训、“全面改薄”项目支持和中小学教师培训全面覆盖。加强对贫困户的技能培训，提高贫困人员的生产技能和外出务工能力。

（三）进一步增强部门合力，坚持产业扶贫思路不动摇

一是切实增强部门合力。针对资源分散、体制分割、管理分治、政出多门、职能交叉等情况，有效解决部门之间在扶贫工作中存在的资源资金投放重点不突出、帮扶工作不协调、解决问题不到位等问题。二是统筹推进产业扶贫。通过培育新型农业经营主体，扶持农业加工企业、现代农业庄园、小型家庭农场、农民专业合作社和种养大户等新型农业职业农民，大力发展特色农业，促进贫困农户加入新型农业经营主体。三是创新帮扶方式。通过采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，把贫困对象的帮扶政策、扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。四是加大生态帮扶力度。建立和完善生态补偿机制，据实增加生态林补偿面积，提高生态林补助标准，支持贫困地区发展林下经济，帮助林农就业，促进林农转型发展。

（四）进一步加强队伍建设，严格落实监管制度不放松

一是加强扶贫队伍建设。充实县、乡(镇)、村三级扶贫力量，明确县、乡(镇)、村扶贫专职人员，配齐配强村支“两委”班子，全面提高精准扶贫工作水平。二是健全扶贫工作机制。根据扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标任务和“五个一批”“十大工程”的工作要求，建立健全扶贫攻坚工作协调机制、投入保障机制和绩效考核评价机制等。三是强化绩效考核评估。严格按照上级有关扶贫工作考核评估机制，引入第三方机构对脱贫工作进行客观公正考核验收，避免层层压减扶贫与脱贫时间，造成“数字脱贫”和“临时脱贫”，防止贫困村人为“被摘帽”、贫困户“被脱贫”。四是严格项目资金监督管理。增加财政对扶贫工作的投入，加强资金监管，严禁截留、挪用扶贫资金，建立贫困村、户资料和扶贫资金数据库，增强扶贫资金预决算和项目建设投入的透明度，提高资金使用效率。