城市供排水的一体化管理研究

潘建新 沈聪 周琦 余蕾

（上海勘测设计研究院湖北分公司，湖北 武汉 430080）

引言

城市的供排水系统是城市基础建设的重要设施之一，与城市居民的生活有着密切的联系。在进行城市化建设的过程中，只有对供排水系统进行不断的优化，完善水务管理，才能更好的利用城市水资源。在新时期城市化建设的过程中，推动城市供排水系统的一体化管理具有极其重要的现实意义，通过排水系统和供水系统的有机整合，实现水资源的深度开发和管理，才能更好的推动城市管理水平的提高，实现城市化进程的不断加快。

一、城市供排水一体化管理发展现状

在推动城市化发展的过程中，城市居民生活水平的不断提高促进了城市供排水系统的不断发展，在供排水管理一体化发展的过程中也积累了宝贵的经验。但从实际情况来看，城市在排污水发展过程中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

一是城市在进行水务管理的过程中，将排水管理与供水管理进行分开管理，两者之间缺乏统一整合的观念。随着城市供排水管理一体化发展的过程中虽然将排水与供水尝试整合，但在管理过程中部门与部门之间缺乏紧密的协调和联系，导致管理水平不高，无法满足城市供排水管理一体化发展的需要。

二是从水资源管理来说，城市地区本身面临水资源分配不均、居民用水供应不足以及水污染严重等多种问题，这导致城市供排水一体化管理的过程中，为了加强排水管理而忽视了水污染处理以及水供应等多个方面的问题。

三是进行供排水一体化管理的过程中，对于各类基础设施建设，以及供排水系统建设缺乏创新。在城市化发展不断加快的当下，只有不断研究城市供排水管理一体化发展的新趋势，才能在基础设施建设以及系统化建设的过程中，通过创新使之满足一体化管理的需要，但实际上，城市在供排水系统建设的过程中缺乏创新，也阻碍了一体化管理的发展。

除此之外，缺乏相关的规章制度保护，水资源市场秩序混乱等诸多问题，也是影响城市供排水管理一体化发展的主要原因之一。

二、城市供排水管理一体化发展的优势

（一）有利于实现水资源的充分利用

为了更好的推动城市供排水一体化管理，首先要解决城市水资源短缺，解决居民供应水不足，并且要降低水污染和自来水计划成本，加大对水资源的保护。通过这一系列措施，为城市供排水管理一体化发展提供坚实的基础，在此基础上建立起来的城市供排水一体化管理体系，才能实现水资源的充分利用。另一方面，实现供排水一体化管理发展，能够更好的解决因水资源问题带来的各种经济问题，解决企业在运行过程中遇到的实际障碍。在管理工作中，供排水管理相关部门发挥各自的职能，通过发挥管理以及服务等多种优势，不断提高供排水覆盖的范围，从而更好的推动城市发展。

（二）为促进城市经济发展提供基础

在城市供排水一体化管理发展的过程中，自来水生产供应和污水处理之后的回用水可以利用产供销系统实现资金回收，当价格合理时便能够获得相应的利润。而对于污水排放处理来说，污水处理与排放是具有服务性的，当前，城市地区的大多数居民都是完全滞留的污水排放，因此，无法通过装表的方式计量服务费。而在相关部门的监督与引导下，实现城市排空水一体化管理，能够将城市供水和城市排水放在同等重要的位置上，通过这样的方式不仅有利于实现优势资源的配置与利用，更能够解决城市的水问题，同时更好的利用产供销关系实现经济效益提升。

三、加强城市供排水一体化管理措施和路径选择

通过上述分析不难发现，城市供排水一体化管理发展过程中依然存在一些问题，但同时也有一些巨大的优势。因此，在进行城市供排水一体化管理中可以通过以下几个方面实现；

（一）确保城市水资源能够得到有序合理的调配

做好城市的供排水管理是整个城市正常运转的基础和前提，而城市的供排水管理不仅涉及到城市的工业发展也涉及到城市居民的正常生活，这些都建立在城市水资源的有序合理调配。因此，在实现城市共排序一体化管理发展的过程中，要具备全局性的眼光和前瞻性的思维，统筹各方矛盾，立足于城市整体，确定合理的一体化管理方案。就城市水资源有序合理调配来说，首先应当深入城市进行调研，了解城市水资源的应用现状，综合考虑当地的城市发展现状，以优化水资源实现城市效益的提升，这样才能进一步缓解城市水资源优化分配不足带来的问题。其次，针对城市水资源较为匮乏的以及污染较为严重的区域进行全方位的整治，这样才能进一步促进水资源的优化分配。

（二）推动水资源一体化管理的市场化改革

实现城市水资源一体化管理，要实现市场化的改革，这样才能提高管理的水平。在实践中，城市水资源一体化管理的过程中，要将供排水、河道治理以及城市防洪防涝等多项工作内容纳入到水务管理的具体工作中，要将各项工作细化到各个部分或者子公司中。实现供排水一体化管理，将自来水和污水处理业务合并，不仅具有较强的可操作性，同时设计的面也不大，因此能够更好的推进。通过这样的市场化管理，能够根据城市区域发展的需要，通过科学合理的实施方案，提高水资源管理的一体化发展。

（三）建立一体化的供排水管理结构

实现城市供排水管理一体化发展的过程中可以将推动供水单位、排水单位以及节水单位的统一规划，实现一套班子管理。通过这种供排水管理结构的建立，既能够实现水资源的节约，也能更好的对水资源进行合理的保护与开发，同时还能促进相关单位加强对公共基础设施的建设与管理。在管理的过程中实现政企分开，通过这样的组织机构才能有力的推动供排水一体化管理实现排水与供水的有机结合。具体来说，搭建一体化的供排水管理机构组织结构如下：水务集团总公司或者排水总公司在各个地方建立行政管理部门，通过政府的监督与引导，总公司可以针对下辖的自来水公司、排水及污水处理公司、水务设计及工程公司、水质监测部门、以及节约用水办公室等等，通过多部门的共同协调与合作，履行好各自的职能，确保总公司能够正常、高效运行。

（四）做好水务集团或供排水公司运作的必备条件

1.应当明确集团公司的法人定位

水务集团公司推进行业管理，能够自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。主要涉及的职能是在政府的管理下，对国有资产进行统一的经营与管理、实施与重组，同时通过优化配置等各项手段实现保值增值；另外，要给予投资方投资收益，同时对于重大的水务项目，还需要给予投资方参与决策和选择管理者的权利；负责城市给排水及污水处理的统一运行相关管理；还需要负责为推动供排水一体化管理所需要的基础设施建设，以及所需要的设备生产销售和统一收取自来水费及污水处理费等等。

2.明确定价的建议权

政府对于城市供排水一体化管理发展具有宏观调控和监督监管的作用，政府的主要工作之一在于对垄断企业的价格监管。针对城市供排水一体化管理发展中涉及的相关性，政府可以查询成本、调查同行业以及价格听证等手段实现居家的监控，正常情况下，针对城市自来水等制定的水价，要反映成本，在反映成本的基础上合理的实现利润收益。只有水务集团公司或排水集团公司享有适当的定价建议权，市水务集团或者企业看到经济效益，这样才会参与到水资源一体化管理中。

3.政府财政支出要明确

在推动供排水一体化管理的实践中，大多数水务集团公司在经营中出现了亏本现象，因此，政府在进行管理的过程中，为了鼓励水务集团公司的一个主体参与到市场中，在企业没有按照净资产利润确定水价之前的，仍然需要进行一定的补助。同时，政府还需要承担一些如雨水收集和排放所发生的各种施工费用、基础设施建设的维护费用以及排水运行等多处费用。

（五）不断提高企业的管理水平

首先应当加大力度对城市的供排水系统进行创新，满足当前市场经济发展的需要，从而为实现城市供排水一体化管理发展提供良好的保障。

其次应当不断完善企业经营管理的制度，进一步满足城市市场经济发展的需要，也要通过完善企业经营管理制度，通过对水资源的规范管理推动城市化进程。

最后，明确相关企业发展的目标，企业在推动城市供排水管理一体化发展的过程中产生着重要作用，通过管理城市供排水系统的预习，使之在政府部门的监管下实现有序发展。

除此之外，要不断加大改革的力度，使之面向市场，转变传统的经营模式，从而发挥市场的作用，不断提高城市供排水一体化管理的水平。

结语

综上所述，当前，城市的供排水一体化管理过程中依然存在一系列问题，影响了共产主义一体化管理的发展。从城市建设以及城市管理发展需要来看，实现城市供排水一体化管理具有十分明显的优势，不仅能够实现所资源的充分利用也能为促进城市地区经济发展奠定基础。因此，在加强城市地区供排水一体化管理的过程中，要确保城市水资源得到合理有序的分配，也要深入推动水资源一体化管理的市场化改革，还需要建立一体化的供排水管理结构，并且做好水务集团或供排水公司运作的必备条件，提高相关企业的管理水平，通过这些方式的综合运用，才能为推动供排水管理一体化发展提供宝贵的经验积累，在长期实践的过程中不断完善一体化管理的机制，通过有效的措施提高一体化管理的水平，从而更好的推动城市的现代化发展。