公共图书馆服务体系建设的现状与对策

焦晗

（黑龙江省黑河市王肃街7 号爱辉区图书馆，黑龙江 黑河 164300）

为了取得良好的公共图书馆建设效果，现代公共图书馆在体系优化改革需要着眼于基础设施建设，充分调研读者的阅读需要，根据城市发展建设需要实现公共图书馆的合理优化布局。公共图书馆的管理者还要重视建设均等化服务体系，明确公共图书馆建设的基本思路与改革方法，全面提高公共图书馆的服务质量，实现均等化、人性化、专业化和全覆盖的图书资源服务。

一、公共图书馆服务体系的内涵分析

完善公共图书馆服务体系建设是公共图书馆改革的主要指向。公共图书馆服务体系优化的主要目标是满足人民群众的阅读需要，为全民阅读普及奠定基础。一方面，要求公共图书馆实现各类图书资源的合理配置，满足老人、成年人、未成年人的阅读需要。保证图书服务的充分性，提升公共图书服务的针对性。另一方面，还要实现公共图书馆布局均等化，做到公共图书馆服务的全覆盖，满足城乡居民的广泛阅读需要，根据城市发展建设需要综合配置各类型图书馆，做到图书馆合理布局，网点分配适当。而且在公共图书馆体系化建设中探索还社会化的建设方式，强调以财政资金为主，充分发挥社会资源的作用，提高公共图书馆的开放性与服务均等性，保证人民群众能够公平公正的享有图书资源。随着人们阅读需求日益向多元化发展，还要提供信息服务质量，创新公共图书资源的供给方式，从而满足人们个性化地阅读需求。

二、公共图书馆服务体系建设现状

（一）公共图书馆服务结构单一

目前，我国公共图书馆服务体系主要由上中下三层结构构成，在各层级的数量与质量方面均有待提高。首先，各层级的协作配合性不足，省级、市级图书馆有大量图书资源，区县级和社区级公共图书馆建设水平不足。各级公共图书馆主要以成年人为服务对象，缺乏针对未成人的专门图书馆，少儿图书馆建设的随意性相对较大。其次，研究型图书馆与大众型图书建设不匹配，未能根据读者需要配置各类型的图书馆，大众图书馆兼具研究型图书馆功能，但是功能实现性相对较低。而且，从公共图书馆的出资主体来看，完全由国家出资建设图书馆提供纯文化公共产品。由个人出资建设的公共图书馆服务属于私人公共文化产品服务，在公共图书服务体系中占比较小，还需要探索国家扶持的模式，助推更多社会力量投入到公共图书馆建设。

（二）公共图书馆空间布局失衡

随着阅读成为公民的主要休闲娱乐方式，对现有的公共图书馆使用需求越来越高。目前情况看，各地市公共图书馆的布局结构不合理，有些地区仅有一所市级图书馆，区县级图书的规模较小，现有图书馆的数量与人口数量不匹配，一些人口密集的大中型城市的图书馆数量不足。图书馆建设速度较慢，因财政资金的限制导致公共图书馆的基础设施落后，基层图书馆图书资源有限，不满足读者日益广泛地阅读需求。图书馆向社区、乡村延伸不足，社区图书站建设速度较慢，一些大型社区缺乏必要的图书服务场所。当前，图书馆布局还没有充分地考虑人口流动的特点，不能考虑特殊读者的阅读需要，存在公共图书馆覆盖盲区，不利于公共图书馆发挥实用价值。还要基于城市发展建设的代步合理配置图书馆，实现公共图书馆布局合理化。

（三）公共图书馆管理方式单一

目前，公共图书馆主要采用行政管理方式，未能构建社会化的管理方式，法人治理结构仍在探索当中。在促进全民阅读普及政策背景下，公共图书馆的管理方式还有待更新。一方面，公共图书馆的理事会制度建设仍在探索阶段，不能构建良好的图书馆与读者的互动管理机制，未能基于社会力量推动公共图书馆管理方式的展示。另一方面，虽然公共图书馆实施了全面开放，但是开放的深度不够，公共图书馆以传统的纸质图书服务为主，为能大力提供现代化电子图书服务，电子阅览系统的建设质量较低。第三，馆藏特色资源不足，优质图书资源不足，不能基于读者需要进行个性化地推送服务，公共图书馆服务匹配性、适应性和创新性待提高。

三、公共图书馆服务体系优化对策

（一）完善公共图书馆结构

为了构建更加合理的公共图书馆服务体系，还要完善公共图书馆的结构，实现公共图书馆的合理配置。首先，进行上下层级结构的优化，切实改变基层图书馆建设不足问题，加强省级与市级、区县级图书馆的业务联系，依托省级图书馆增强市级图书馆资源质量，依托信息化实现图书资源的广泛共享。其次，不同层次图书馆加强资源流通，打破图书资源流动的地域限制，切实提高特色馆藏资源的利用率。建立不同区域公共图书馆之间的横向联系，实现各类资源互通有无。第三，对公共图书馆类型进行合理划分，尤其重视建设功能型的公共图书馆，重点解决少儿图书馆建设不足的问题，还要加强研究型图书的建设，满足高层次读者的阅读需要。第四，优化公共图书馆的形态结构，大力扶持私人出资公共图书馆，基于财政资金供给对公共图书馆进行合理规划，给予各公共图书馆充分的资金支持，满足公共图书馆长远发展需要。

（二）优化公共图书馆布局

目前，我国公共图书馆服务体系中存在点面布局不合理的情况，为了满足读者更多元化的阅读服务需要，还要对公共图书馆进行合理布局。首先，全面加强公共图书馆建设布局的调研工作，基于城市发展的现状，把握城市的未来趋势，实现公共图书馆建设先行，增加人口密集区域公共图书馆业数量。其次，还要促进城乡公共服务均等化，加强乡村区域图书的建设力度，提高县域图书馆的整体服务能力，尤其重视乡村图书站的建设，同步加强社区图书室的建设工作，对网点布进行合理优化，从而更好地为更多居民提供服务。第三，还要考虑人口流动性的特征，重视图书馆周边地理环境，对网点进行合理优化，尤其重视考虑新城区的图书馆配置问题，从而更充分的满足人们阅读需要，使公共图书馆的服务价值得以充分地发挥。

（三）创新公共图书馆服务

新时代还要创新公共图书馆服务方式，更新公共图书馆管理体系，尤其高度重视进行公共图书馆法人治理结构的建设工作。积极转变公共图书馆的管理方式，探索社会化管理公共图书馆的办法，重视依托社会力量推动公共图书馆的服务升级。进一步加快公共图书馆的信息化建设，强调开发电子智能图书馆，围绕着满足当代人的阅读需要实现公共图书馆服务的转型升级。转变以往高度重视纸质图书服务供给的问题，基于电子信息化渠道促进公共图书馆的转型发展。公共图书馆内部应当提供阅读休闲服务为主，重视图书文化建设，打造适宜阅读的良好人文环境，促进图书馆服务方式的转型，由以往的被动服务向主动服务的方向加快转型。

结论：公共图书馆是社会服务体系的主要组成部分，它在满足人们的阅读需求方面有重要的意义。还要基于公共图书馆的现有布局、结构、服务方式进行转型，从满足读者的阅读需求入手，不断依托信息技术设备和必要资金支持提高图书馆的服务质量，满足城乡居民广泛地阅读需要，达到高质量、科学化、深层次进行公共图书资源供给目标，全面实现公共图书馆的快速发展。