广西体育特色小镇建设的多维探索与培育路径

莫雅兰

（桂林旅游学院,广西 桂林 541006）

一、体育特色小镇建设成效

体育特色小镇名单虽然是 2017 年 3 月公布，但各地的建设早已开始，例如江苏从 2016 年就开始建设体育健康特色小镇，取得了一系列的成效：一是通过体育特色小镇建设为社会经济发展带来强大动力。体育特色小镇要获得发展，离不开体育产业的支持，各地

体育特色小镇基本都有特色的体育产业。以江苏省为例，体育特色小镇不仅强调产业的“特”，而且强调形态的“高”。二是通过体育特色小镇发展全面改善环境及公共服务设施。我国体育特色小镇中，大部分都提出要把体育与旅游结合，不仅打造出特色产业的集聚区，同时要把小镇打造成宜居宝地。在这一发展理念的引导下，各级政府和体育管理部门通过体育特色小镇建设，对小镇环境和公共服务设施进行了全面改善。三是提升了政府服务意识，促进了行政体制改革的深化探索。特色小镇重在特色，要实现这一目标，政府在政策、环境、体制机制改革等方面下功夫，吸引社会主体和市场主体参与，将主要精力放在服务上，无形之中提高了政府的服务意识。同时，体育特色小镇打破了原有的行政区划范畴，要求不同政府之间、政府和体育管理部门之间、政府和市场之间等要真正互通互融，这对于我国行政体制改革的深化与探索是一种有益的尝试。

自浙江特色小镇经验推广以来，诸如运动休闲特色小镇、体育旅游小镇、体育特色小镇等乡村体育新业态应运而生。尽管当前特色小镇建设热潮膨胀，依托体育建设特色小镇的构想较多，但是现实中存在较多问题，制约着体育特色小镇的有序发展。

二、特色小镇建设的理论研究基础

在我国，特色小镇建设理念最先出现在1983 年，由学者费孝通提出，旨在解决我国人口众多的问题。随着近年来我国社会经济不断的发展，其他的特色小镇的理念也被陆续提出。但我国体育小镇的发展和研究目前仍处于初级阶段，存在概念含糊、界定不清的问题，在未来的发展中，仍需不断总结研究。对体育小镇的分类形成统一的观点。

针对以上情况，笔者试图从精准治理的角度出发，提出特色小镇多元化管理理念：坚持政府引领，强化市场主导，优化资源配置；不断进行机制体制建设，创新制度供给，做好科学规划，以期提升建设特色小镇的内生动力，推动特色小镇精细化建设。

三、广西体育特色小镇建设的必要性

在政策和资本的驱动下，我国的体育产业迎来了爆发期。体育产业正从量变转向质变。新型城镇化发展为特色小镇的建设带来春风，体育小镇在产业特色上具有鲜明的体育特色，体育产业成为小镇发展的重要引擎，同时也成为我国经济的新热点，热潮之下，“体育+”“+体育”的体育特色小镇迅速崛起。结合国内的实际情况，开展体育小镇的研究，从不同的角度进行创新性研究，创建具有中国特色的体育小镇，为其发展方向、发展模式提供理论依据极具现实意义。

四、广西壮族自治区体育特色小镇建设存在的问题

（一）定位不清，认识上存在误区

特色小镇理念正式提出出现在2016 年，是一种新型的产业，主要实施在东南沿海地区一带。但由于部分地方政府对特色小镇的理念理解不够彻底，在特色小镇的实施过程中，将等、靠、要三种思想理解为要资金（向上级所要资金扶持）、要平台（建设产业园区平台、要政策（上级扶持政策），导致各地的特色小镇的建设工作出现许多问题，比如：建设积极性不强、建设工作存在一定差异、部分地方甚至出现了大干、快干等现象、项目完全没有经过科学论证，盲目跟风，给小镇建设带来巨大阻碍。在我国东南沿海地区的特色小镇主要是以商贸、环保等新型产业为主，但广西作为我国经济建设较为落后的地区，特色小镇的建设与其他地方的建设有较大差别。广西人文资源丰富，是著名的农业大省，因此在建设特色小镇的过程中，应依据广西区情为基础，建设产业+农业+旅游的特色小镇产业，但从广西特色小镇目前的建设情况来看，部分地区忽略了广西地区本身拥有的区位优势、资源优势，缺乏对资源和产业的理解，导致设进程被大大降低[1]。

（二）基础设备落后，高端人才缺乏

特色小镇的建设一般是由乡镇制度发展而来，是城市和乡村结合的载体，一直以来特色小镇的建设基础设备较为落后，对建设工作造成阻碍，主要表现在区域的划分不清，由于农民的居住环境相较城市居住环境来说过于单一，城市的公共服务没有全面完善。广西部分地区的旅游服务设施尚存在诸多问题，例如：医疗设施有限、优质教育资源匮乏、缺少适宜居住的环境、交通堵塞等。在这种情况下，很难吸引一些高技术人才的加入，建设特色小镇需要大量的高层次技术型人才，因此在人才供应方面也面临很大的困难[2]。

（三）难以吸引投资主体

由于我国社会经济发展的严重不平衡，广西体育特色小镇并没有很多的发展资源，不仅面临没有完善的体育产业基础、完备的公共体育服务基础，而且还面临建设资金的缺乏等很多问题，很难凝聚出鲜明的特色。例如安徽阜阳姜尚体育休闲小镇，希望通过 100 亿元的资金投入，打造出全国知名的垂钓小镇，但由于地方政府资金有限，受到区位限制吸引投资的能力有限，一直无法很好地解决资金问题，这也是我国很多经济欠发达地区体育特色小镇选择体育旅游作为主导功能的原因。各级政府和体育管理部门应该认识到，促进小城镇社会经济的发展才是建设目的。要以体育特色小镇建设为突破口，促进小镇的精细化、优质化发展，为小镇发展带来新观念、新技术，吸引优质的社会资源和市场资源，为小镇未来的可持续发展打下坚实的基础。

（四）特色产业不突出，同质化现象严重

我国很多体育特色小镇在功能上同构现象比较突出，缺乏突出的主导功能。对我国体育特色小镇的功能进行分类发现，突出体育旅游功能的超过了40%。通过对比安徽和贵州的体育特色小镇可以发现，虽然在具体的体育旅游项目开发方面有所差异，但基本都是以露营、瑜伽、垂钓、攀岩、徒步、水上游乐场、自行车和观光旅游这些休闲体验项目为主。体育旅游和其他旅游产业一样，其发展的可持续性与消费密切相关，与经济的发展周期存在很大的关联，其发展的可持续性有待进一步验证。从国外体育特色小镇的发展经验看，要想保证可持续发展，必须推进产业的多元融合，能够为小镇的发展提供多种模式，为创业者、公众提供多元化的个性选择，在经济学中称之为空间要素的优化聚集，这一点对于体育特色小镇的发展至关重要，但目前我国体育特色小镇能够做到的并不多。

五、广西壮族自治区体育特色小镇建设实施策略

（一）坚持政府引领，强化市场主导，优化资源配置

政府作为发动者和推动者，要发挥引领作用，确立改革的指导思想、特色小镇规划的基本原则等问题，通过宣传等手段不断发挥特色小镇的示范作用。在建设过程中，一定要避免传统开发区发展中政府一家独大的投入模式，要不断强化市场的主导地位，要改变原来开发区招商引资的模式，要使市场主体从体育特色小镇的规划、设计、建设到评估全面参与，使体育特色小镇不仅能够满足政府和体育管理部门的要求，还要能够满足市场的各种需求，保证市场在广西体育特色小镇建设中的主体地位[3]。

（二）加大投融资力度，实施政企深度融合的PPP 模式

利益共享是当前体育小镇运行的最核心要素。以体育为端口，通过旅游产业吸引民企，以文化为特色，以产品为赢利点，产生品牌效应，融合效应。采用政企深度融合PPP 模式，政企融合模式——获得政府政策性扶持资金、与政府以PPP模式共建体育场馆设施；产城融合模式——整体开发、地块升值、房产收益；行业融合模式——“体育+旅游+养生+文化”；产业链整合，二、三产业联动。将特色小镇的建设风险合理化，在PPP 模式下，地方政府对建设特色小镇的方法由单一向多元转换，而企业的利益也得到了较大保障。

（三）夯实产业基础，加快培育主导产业，构筑坚实平台

体育特色小镇可持续发展的基础是特色体育产业，体育产业的发展不应另起炉灶，要尽量以原有的产业为基础，通过体育特色小镇建设，加大投入，把产业基础做大坐实，在打下坚实基础的前提下，凝练区域特色，确定体育特色小镇的产业主攻方向。在发展特色体育产业的过程中，要注意产业链的发展，不同的企业不要相互之间恶性竞争，要尽量互相补位，错位竞争[4]。要充分利用体育的特殊作用，拓展产业和文化发展空间，不同的体育特色小镇，要努力寻求差异化的定位，一方面考虑到优势，另一方面要考虑到价值，通过价值和优势的有机结合，实现产业的创新发展。当前体育特色小镇应该积极探索体育与养生、体育与养老、体育与教育的结合，通过多功能的融合提高体育特色小镇的核心竞争力，形成“特色小镇＋”的品牌，培育出符合区域特色的主导体育产业，以主导体育产业为龙头，凝聚关联业态，实现体育特色小镇的功能融合，推进以城带乡、城乡互动，为体育特色小镇的发展构筑坚实平台。

六、广西体育特色小镇建设的多维探索与培育路径总结

体育特色小镇既是历史发展的必然产物，也是我国社会、经济、体育领域改革的一次重要尝试，取得了很多重要经验，但是也出现了很多问题。促进我国体育特色小镇的快速稳定发展，要做好科学规划，不断进行制度创新和政策支持，吸引市场、社会积极参与，形成发展合力，实现体育特色小镇的功能融合。体育特色小镇建设是促进广西壮族自治区社会经济发展的重要举措。立足新时期，面对我国“全民健身”与“健康中国”战略深入实施的大好机遇，广西应当充分必须要充分立足地区资源禀赋、科学规划，创新管理体制、加强制度供给，牢固树立以人为本的核心理念，通过体育产业跨界融合激活市场活力，为整个体育产业发展提质增效。