乡村振兴战略统计监测体系和评价方法的研究

鲍志平

（承德市滦平县滦平镇人民政府，河北 承德 068250）

引言：十九大提出的乡村振兴战略着重强调了优先发展农业农村，通过全面推行现代化农业来达到振兴农村的目的。统计指标能够直观体现农村发展情况，定量体现乡村振兴战略的工作进度。因此，有必要对乡村振兴战略统计监测体系与评价方法进行研究。

一、乡村振兴战略综述

（一）乡村振兴战略背景

乡村振兴战略是在十九大召开时提出的概念，作为新时期城乡社会矛盾下必然产物，乡村振兴战略的出现代表着国家对于农村经济的重视。三农问题是新中国成立后需要重点关注的社会问题，自习近平总书记在十九大提出中国迈入了新时期开始，农业发展便成为了农村经济实现战略转型的重要环节，乡村振兴战略不仅是我国解决三农问题的必要方式，还是我国拉近城乡经济的一种办法。在十六大期间提出的城乡统筹发展，是助力我国全面缩小城乡经济差距的重要战略，统筹发展在一定程度上可以看作乡村振兴战略的前身。城乡统筹发展虽然能够解决部分城乡公共资源分配问题，但是却无法真正解决城乡经济差距悬殊的问题。所以乡村振兴战略着重强调了通过劳动力、土地等要素来实现城乡融合发展，以此来缩小城乡差距，通过城市带动农村发展的方式来为农村经济提供更多发展机遇[1]。

（二）推行乡村振兴战略的注意事项

乡村振兴战略属于系统性战略规划，是解决新时期社会内部矛盾的重要纲领。通过五位一体布局乡村振兴战略，可以为农村振兴经济提供更多帮助。乡村振兴战略开展要注意以下几点：第一，经济建设。经济是振兴农村的核心，农村经济作为中国步入小康社会的关键，需要通过经济建设来满足人们对农产品的要求，并提高农村农业人员的真实经济收入，只有通过制度、技术创新等方法来全面推动农村市场经济，才能够助力城乡经济实现健康发展。第二，政治建设。政治建设是贯彻乡村振兴战略的一种保障，以政治为导向来调整城乡社会结构，能够让党和国家在乡村振兴中发挥出应有的价值。第三，社会建设。通过完善基建、公共服务等内容，能够有效提高农村生活质量，消除城乡二元结构所带来的基建、社会服务劣势，进而推动促进城乡实现共同发展、共同进步。第四，文化建设。开展乡村振兴战略时必须加强文化建设，农村作为中国传统文化载体，很多自然、文化遗产都在农村传承中有所保留，因此要通过强化文化建设来丰富农村日常生活，然后还可以利用传承下来的文化习俗吸引城市关注，进而提高农村的整体经济效益。第五，生态建设。在开展乡村振兴战略时加强生态环境保护，可以在满足人们对美好生态环境追求的同时提高生活质量，助力农村从经济、环境的角度实现可持续发展。

二、乡村振兴战略统计监测指标设置原则

（一）迎合国家战略

十九大报告中提出乡村振兴战略需要建设出产业兴旺、生态宜居、生活富裕的农村，只有实现农业强、农村美、农民富的美好前景，才能够让乡村振兴战略发挥出应有的价值。我国自改革开放直至现在，一直都在关注农村经济的全面发展，统计监测体系作为实现乡村振兴战略的参考，应该在设置统计监测指标时注意把握农村发展变化特点，只有在迎合国家发展战略的同时捍卫农民、农村的主导地位，才能够真正实现乡村振兴的愿望[2]。

（二）符合地方情况

在设置统计监测指标时，需要将地方农村的实际情况作为发展方向，以此来保证各项指标的真实程度。不同地区因为土壤、气候条件存在明显差异，所以农村经济发展情况各不相同，这也导致了部分地区城乡居民收入具有非常大的差异性。而且经济差异不仅局限于经济，城乡GDP 增速、可支配收入都会受到影响。所以为了能够打赢脱贫攻坚战，全面实现乡村振兴，就需要结合地区实际情况来推动农村现代化建设，以此来提高农村居民的生活幸福感。

（三）指标设置科学性

统计监测指标的核心构建方针便是十九大报告中的“二十字”方针，通过紧跟党和国家的前进方向，并将目标任务作为实现乡村振兴的核心发展依据，能够有效保证统计监测指标的科学性。对于农村经济而言，乡村振兴属于动态发展过程，在不同的时间节点下，农村的经济、环境等情况都将发生改变。因此在统计监测体系中，应该始终坚持科学合理的发展原则，以此来实现乡村振兴战略的美好前景[3]。

三、乡村振兴战略统计监测体系与评价方法分析

（一）统计监测指标

1.产业兴旺指标

乡村振兴战略是实现经济体系现代化的核心环节，农业是支撑国民经济发展的根本，在乡村振兴战略下，产业兴旺是重中之重。在基层农村，产业兴旺指标的表现方式有很多，例如粮食生产力、第一产业从业者比值等，这部分指标将会成为体现农村经济发展情况的关键指标。

2.生态宜居指标

生态宜居性是农村居住环境的一种体现，在开展乡村振兴战略时，居住环境治理是必须面对的焦点问题。为了保证生态宜居性，当地政府可以通过将乡村生态纳入法治体系，以此来不断强化生态宜居指标。例如广西推广的乡村清洁条例便属于生态清洁立法，这也标志着当地对于改善乡村生态环境的决心。生态宜居指标可以根据乡村情况划分为禽畜粪污染、生活垃圾占比等指标。

3.乡风文明指标

开展文化服务中心建设，推行农村两级公共文化服务覆盖是国家明确的重要目标。通过将村级文化服务中心覆盖率以及具有体育、健身场所村落占比作为文化设施参考，能够初步掌握乡风文明的实际情况。为了反映农民的整体素质情况，可以通过高中、农业劳动力占比等指标来表现农村综合素质。

4.治理有效指标

稳步推进党建工作来实现乡村振兴，能够有效强化农村基层党组织的权威性，提高农村领头人队伍的整体素质。考虑农村经济以及转型发展的实际情况，可以利用村庄规划管理覆盖率等指标来反映治理乡村的能力，为了进一步迎合党与政府和当地的发展需求，可以专门设置完善村规民约的农村占比指标，该指标可以体现农村基层组织的自治效果[4]。除此之外，农村还可以构建一站式服务、办理平台，以此来形成便民体系，通过将建有综合服务站村落占比作为指标能够反映出基层工作的 便民情况。

5.生活富裕指标

农业农村优先发展是党和政府制定的大方向战略，因此在资金投入、公共服务等方面需要优先针对农村进行安排，以此来补齐农村基层设施、服务存在的短板。生活富裕指标作为农村村民经济的一种表现方式，可以将集体经济收入、居民恩格尔系数等作为统计监测指标，这样便可以明确基建情况。

（二）统计监测指标评价方法分析

为了实现乡村振兴战略，明确乡村振兴的进展情况，可以结合地方实际情况来合理选择指标评价方法。

1.指数评价法

指数评价指的是报告期与固定基期指标值的比值，通过针对各个项目指标的指数值，然后通过对各个指标的权重情况进行加权平均，可以有效计算出二级、一级指标值，并在计算中获得各项指数。通过对两个报告期进行定量比对，还可以在一定程度上反映乡村振兴战略的宏观落实情况，进而为农村发展决策提供参考数据。

2.目标值评价法

结合乡村振兴战略规划来明确阶段性目标，可以针对各个指标进行目标值设定，设定完成后便可以利用年度数据来进行分析比较，并完成对每个指标的分别计算，进而掌握总指标的完成进度情况与既定目标的差距。目标值评价法能够体现出乡村振兴战略在各个时期的落实情况，以及实际进度与预期进度之间的差距。

3.功效系数评价法

功效系数评价法相较指数、目标值评价的操作难度的更高，在统计监测指标评价中能够客观反映评价对象的各项指标，并体现出在既定条件下乡村振兴能够达到的最佳结果，根据不同评价指标的重要性，能够确定各个指标的权数[5]。

（三）全面推行乡村振兴战略统计监测工作的对策

1.强化基层队伍能力

统计监测工作是实现乡村振兴战略的关键，由于统计监测工作时间紧且任务重，所以需要全面强化基层队伍的建设，以人才队伍素质为核心来全面提高统计监测工作质量。在基层队伍建设期间，可以从短期针对性培训与长期素质培养中入手，当基层队伍面对紧急任务或急需各种专业能力时，便可以通过短期针对性培训来提高人才的专项能力。而长期素质培养则会实现个人整体素质的全面提高，实现从道德素养到专业能力的全方位稳步提升。为了确保基层人才队伍能够始终保持较高的能力水准，可以通过年度考核的方式来明确人才水平，避免出现一次培训、终身合格的情况，若无法实现年度考核，就有可能导致部分人员在培训之后放弃持续提高个人能力，并在工作中逐渐丢失各项能力，进而影响到统计监测工作质量。

2.完善统计监测信息化平台

为了全面提高统计监测效果，可以通过完善信息化平台的方式来进一步提高统计监测水平。以信息化平台为载体，通过“互联网+统计监测”的方式来加强信息技术保障。在此期间，应该注意推动乡村机房的软硬件水平达到应有的标准，避免因为硬性指标不符合规定而影响到统计监测工作的正常开展。通过设立乡村振兴战略统计监测人口，并对省市各个区域的涉农部门进行数据信息统计，能够实现统计监测指标的全方位覆盖，进而保证统计监测工作的顺利落实。

3.加强相关部门联动

在乡村振兴战略统计监测体系中，各种统计监测指标的数量极多，指标将会涉及到乡村发展的各个方面，所以统计监测与评价难度偏高。因此为了提高工作质量，可以通过完善反馈制度来加强问题判断，并针对可能在工作中出现的问题进行预防管理。在此期间，为了杜绝推诿职责的问题发生，应该坚持谁主管、谁统计的原则来明确分工，通过部门分工、各自负责、资源共享的模式来加强不同涉农部门的工作管理，协调各项工作的正常进行。对于统计监测工作而言，只有真正实现责任划分与部门联动，才能够让各项工作的推行效率得到显著提高。

结论：总而言之，乡村振兴战略是能够助力我国彻底解决三农问题的根本性战略，通过开展乡村振兴战略统计监测与评价，能够为乡村振兴战略的落实提供切实可行的发展方向。相信随着更多人了解到乡村振兴战略统计检测的重要性，统计监测工作的开展一定会变得更好，也能够反过来促进乡村经济振兴。