人才返乡促进乡村振兴

赵子怡，许立志，赵 芳

（湖北工业大学工程技术学院 湖北，武汉430068）

改革开放以来，伴随着优先发展城市经济带动农村经济发展的政策在取得巨大成就的同时，也拉大了农村与城市之间的距离。随着工业化得快速发展和城市化的推进，我国城乡两极分化明显。农村发展滞后，农业发展不充分，农村基础设施建设不完善等问题成为满足人民美好生活需要的制约因素。其中农村人口流失造成的留守儿童和空巢老人越来越多，农村发展越发缓慢。从改革开放经验看，人才是创造生产力的主要因素。近几十年来，农村人口不断减少，根据自然资源部的资料显示，自2006年到2016年全国农村常住人口减少了1.6亿人。我国作为农业大国，农村发展是关键。习近平总书记提出的乡村振兴战略的五大战略中，人才振兴为首要战略。农村产业的兴旺、生态环境宜居、乡风文明优美、治理建设有效、农民生活富裕，方方面面，都离不开“人”的作用。人才聚，事业兴。实施乡村人才振兴，意在让人才做领航者，推动乡村其他方面的振兴，促进乡村振兴战略的实施，带动乡村的跨越式发展。

1 农村人口流失的原因

1.1 农村产业链单一是制约农村经济发展的主要原因

城市能够吸引人流入，关键在于城市产业结构多样化。产业结构的多样化为人才提供了更多的发展机会。而农村大多是以家庭为单位的传统产业，家家户户都能分到地，家家户户的地都不多导致了农村土地碎片化严重。除此之外，繁重的农活和长时间的作物生长周期对于青年劳动力来说是一大挑战，传统的生产方式让青年人的付出与汇报不成正比，导致农村人口不断向城市流入。

1.2 农村人口受教育水品低制约了农村的发展

经统计表明，农村普遍受教育程度较低，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平占73.3%，小学及小学一下教育水平比例达到46%，文盲率达11.6%。农村受教育水平较低也反映出农村人思想观念的落后，随着青年甚至少年劳动力进城务工，留守儿童缺乏知识教育，造成了农村教育水平偏低的恶性循环，空巢老人缺乏劳动能力，致富能力差，不能满足经济发展的需求，也导致了农村经济发展缓慢。

1.3 农村基础设施不完善也制约着农村发展

随着劳动力向城市流入，农村的各方面建设没有人去完成，直接导致农村交通、医疗、信息等基础设施缺失。与城市相比，农村的生活配套设施显得相形见绌，又导致年轻人不愿意在乡村居住，进而向城市流入。

习总书记指出“人才资源是第一资源”。作为乡村振兴首要战略的人才振兴，是乡村发展的顶梁柱，人才是先进生产力和文化的创造者和传播者。农村人才更是先进生产力的代表，人才的引进，不仅为农村发展带来劳动力，更加为农村思想变革注入新活力。充分认识到乡村人才振兴的重要性，打好乡村振兴的基础，才能使乡村振兴战略取得突破性进展。

2 发展乡村振兴战略需要创新型人才和实用型人才

乡村振兴关键在人才，人才振兴是乡村振兴的关键。乡村人才振兴不仅可以改善基层人才短缺的困境，更能适应乡村振兴战略，对国家的发展和人民的利益都具有深远的影响。乡村人才振兴是乡村振兴战略的第一大战略，是给陈旧的乡村思想注入新元素，给老化的乡村技术添加新活力，乡村人才振兴是对乡村原有体制的冲击和更新。人才的引入，是新思想和旧思想的碰撞，封闭阻塞的边远乡村仍存在思想老旧，不肯接受新事物的现状，人才的引入，是对老旧思想的突破，乡村人才振兴，实际上是对乡村思想的革新。人才的引入，给农村发展要素回流提供了基础，打造新型农村建设队伍，就是以新技术带动农村发展。为农村产业振兴铺路架桥，再以产业振兴带动农村经济建设，逐步实现乡村振兴。

创新型人才主要来自于各个高等院校、科研院以及与农业相关企业的研究人员，这类人具有前沿先进的理念，高瞻远瞩的思想。吸引其返乡下乡，有助于农村人力资源结构优化。其学研成果和实践认知相结合，在助力农村农业供给侧改革实现高质量发展的同时，收获更高的学术造诣。创新型人才返乡下乡，对农村，对个人，都有极大的价值。

实用型人才是具有生产、培育、养殖等方面技术的应用型人才，有了创新型人才的先进理论和思想的基础，实施乡村振兴战略还需要实用型人才的技术支撑。一方水土养一方人，在农村最易发展养殖业，成本明显低于城市，在本土环境不改变的情况下，如何使养的猪又肥又大、如何使种的农作物颗粒饱满、年年丰收，需要实用型人才发挥“工匠精神”。

创新型人才和实用型人才的理论与实践相结合，才能发展新型农业，使农村产业跟得上新时代的发展需求，进而指导培育新型农民。人才的引入，在原有农民经验的基础上增加新思想，寻求新方法，更好的发展乡村农业，以人才返乡下乡机制推动农村发展，促进乡村振兴战略的实施。

3 吸引人才返乡下乡需建设良好平台

3.1 建设良好的乡村平台需要完善的制度

完善农村制度建设要将农村优先发展和城乡融合发展体制放在首位。坚持农村优先发展是乡村振兴战略的根本原则，也是乡村振兴战略的出发点和落脚点。实现农村优先发展和城乡融合发展就是要树立正确的导向，改变以往重工轻农、重城轻乡的观念，使农村发展不再边缘化，在城乡融合发展中充分调动农村现有资源，构建农村资源向城市流动、城市资源向农村融合的桥梁，打通城乡之间的阻隔，以城镇先进技术整合农村资源，逐步实现城乡一体化机制，使城镇和乡村共同发展。

完善农村制度建设其次要巩固农村基本经营制度。改革开放以来，我国农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。集体和农户两个经营层次，是我国农村的基本经营制度。两个经营层次的实行，提高了土地利用率，农村基本经营制度的核心问题是处理好分散经营和集体经营之间的关系，使其不矛盾，不冲突。十八届五中全会提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，以此来稳定农村土地承包关系，巩固农村基本经营制度。

完善农村制度建设还要深化土地改革。完善农民闲置宅基地使用政策，优先宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度。推行土地改革是解放农村生产力、激发农民积极性的必要措施，实行土地流转政策，生产和发展养殖、种植业、为人才返乡下乡提供充足的可利用的土地，创造更适于实用型人才施展拳脚的土地条件，更有利于激励人才返乡下乡。

3.2 建设良好的乡村平台需要政府的支持

政府作为乡村振兴战略的引导者和促进者，应对其职能进行调整。将工作主体由政府转变到农民本身，政府做好农民背后的支持作用，充分认识到农民的主体地位。政府营造的商业环境极大的影响了人才下乡返乡创业基础，政府给予创业人员的支持和帮助，是推动下乡返乡创业人员产业发展的重要保障。政府与返乡下乡创业人员建立长期稳定的合作关系，不仅带动农村经济的发展，更形成了对人才的吸引力。

3.3 建设良好的乡村平台需要浓厚的乡情

以完善的制度和政府的支持吸引人，更要以浓厚的乡情留住人。人才在农村的发展过程中必然会受到乡土人情的影响，形成浓厚的乡情就是为人才发展打造优美的人文环境，让人才在乡土人情的滋润下成就事业，在乡土人情的感化下选择长期留在乡村。

形成浓厚的乡情需要结合社会主义核心价值观。基层干部要充分发挥好模范带头和宣传作用。通过集体教育宣讲活动、社会主义核心价值观认知活动、践行表彰活动等一系列方式方法让社会主义核心价值观深入每个农民的心里，以核心价值观为行为准则，时刻约束自己，时刻提醒自己。除此之外，还需要发挥农民的积极性，让农民主动学习和理解社会主义核心价值观。

形成浓厚的乡情需要对接乡村本土文化。浓厚乡情的形成不是一味的发展新思想、摒弃旧理念，而是结合当地居民的风土人情、风俗习惯，注重礼俗文化元素和乡情文化的融合，中国的乡土社会是相对固化的礼俗社会，自古以来礼俗文化在乡村治理中起到很大的影响作用，以礼俗文化为依托形成的乡村商事制度，更提高了农民的参与程度。