浅谈行政事业单位国有资产管理

文/赫笑男（七台河市中医医院）

如今，行政事业单位管理的国有资产规模不断扩大，这对行政事业单位做好国资管理提出了更高要求。行政事业单位必须不断加强制度建设，构建完善的资产管理体系，促进国有资产管理与使用效率提升，这对行政事业单位稳健发展具有重要意义。然而，在管理实践中，行政事业单位对国资管理的认识模糊，重购轻管的现象较为突出，国资管理中漏洞不少，资产流失现象时有发生，不利于行政事业单位管理效能提升。因此，加强国资管理是行政事业单位目前面临的一项重要课题。

一、国有资产管理相关理论概述

（一）国有资产管理的界定

国有资产管理是指国家对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制等活动的总称。

（二）国有资产管理的分类

国有资产按所属管理对象划分，可分为行政事业单位管理的国有资产和国有企业管理的国有资产。由于二者的经营目的不同，因此，国有资产管理目标也有所差异，行政事业单位管理的国有资产目的是为了单位正常运转，提高行政效能，管理目的是要保证资产保值，不流失，在单位履职中更好地发挥作用；而国有企业由于经营目的是为了营利需要，因此，国有资产管理的目的是为了提升资产运行效率，为企业创造更高的经济价值，实行企业增值目标。

（三）行政事业单位国有资产管理的范围

本文中所称的国有资产是针对行政事业单位而言的，其管理的资产受各级政府所托，管理或使用的各类资产，主要涉及固定资产、无形资产、对外投资以及流动资产等。

二、行政事业单位加强国有资产管理的必要性

随着行政事业单位管理的国有资产不断增多，如何保证国资的安全性，促进国资使用效益提升，这对行政事业单位加强内部管理，促进服务效能提升具有重要的现实意义。

首先，加强国有资产管理是行政事业单位保障国资安全的需要。在市场经济环境下，国资管理的难度加大，行政事业单位要更好地促进业务发展，做好国资安全保障是一项重要课题。为此，行政事业单位必须转变管理观念，不断加强制度建设，规范内控管理，构建完善的管理体系，为国资安全运行提供保障，更好地发挥国资的作用，促进单位管理与服务水平提升。

其次，加强国有资产管理是行政事业单位促进国资使用效益提升的需要。

如今，行政事业单位对国资的需求不断增长，而政府财力增长有限，行政事业单位要不断为社会提供更多的社会服务，就要对有限的国资资源进行优化配置，进行科学利用，不断提高国资的使用效率，促进资产效益提升。行政事业单位既要做好国资购置，更要加强国资管理，通过资产优化配置，促进国资使用效率提升，为社会经济发展作出更大贡献。

最后，加强国有资产管理是行政事业单位防范内部管理风险的需要。面对国资规模不断拓展，加强国资管理很有必要。行政事业单位必须强化责任观念，树立责任意识，引入企业化管理模式，做好国资运营监督，不断健全国资管理体系，防范内部风险发生。要通过完善制度，规范国资管理，加强内控防范，防止国资流失，预防违法违规现象发生，有效降低风险发生的概率。

三、行政事业单位国有资产管理中的问题分析

（一）管理观念尚未完全转变，对国资管理认识模糊

国有资产涉及的范围很广，行政事业单位职能不同，在国有资产的管理与使用也存在较大差异。部分行政事业单位在国资管理上认识模糊，在对国资范围的理解上不够深入，有的认为国资管理就是针对国有固定资产而言，而固定资产搬不动、移不走，如房屋建筑物等，因此，在管理上没有引起重视。有的单位重视现金管理，而对应收账款等没有做好回收工作，导致呆账发生。一方面，在机构改革背景下，行政事业单位大多没有建立独立的国资管理机构，国资管理分散于各个不同的部门，缺乏统一调度，资产利用效率难以提升 ；另一方面，缺少专业化的管理人员进行国资管理工作。资产类型不同，管理方式也存在较大差异。目前，行政事业单位国资管理人才缺乏，资产配置不当，闲置情况较多，不利于国资管理效率提升。

（二）制度建设不完善，管理中漏洞较多

目前，国资绩效观念尚未引入。在资产管理中，行政事业单位对资金管理相对重视，而对其他资产管理属于一个薄弱环节，相关的制度建设没有完善，有的单位有操作流程，但在实践上并未实现规范化管理，在实际操作中缺乏完备的手续。国有资产的调入与调出、预算与采购、入库、管理与使用等系列程序，与企业运营模式相比，缺乏规范化管理。预算、财务与资产管理没有做好对接，部分单位甚至家底不清，管理漏洞较多，资产配置缺乏计划，对资产没有进行综合配置，用于资产购置支出较多，支出增长过快。

（三）日常监督弱化，资产利用效率有待提升

在日常管理中，行政事业单位没有加强对资产运用情况的监督检查，日常监管弱化，从而导致资产利用效率低。一方面，不少行政事业单位对国资日常管理没有引起重视，管理活动缺乏科学方式，日常监督检查形式化。如在资产清查方面，没有严格按规定进行定期盘点，做好盘点记录，日常管理缺少延续性。另一方面，日常基础数据不全，对各类资产没有进行分类管理，资产分散于各个不同的部门内，没有系统的管理台账。此外，资产信息没有实行共享，部分单位各科室中同类资产购置较多，各科室利用机会并不多，占用了过多的资源。在日常平时使用过程中，对资产的保养维护工作没有做、无人管，资产使用寿命降低，资产购置频繁，没有充分发挥资产的经济效益。

四、强化行政事业单位国有资产管理的有效策略

（一）转变管理理念，增强对国资管理的认识

国有资产是行政事业单位业务运行的重要保证，也是行政事业单位管理与服务质量提升的重要载体，为此，行政事业单位必须转变管理观念，增强对国资管理的认识。要在管理中引入企业化管理理念，运用企业化管理模式对国有资产实行系统管理。一是要健全管理机构。行政事业单位应当处理好改革与做好资产管理的关系，在机构精简的情况下，不能将国资管理职能弱化，而应当进一步加强，可以根据单位组织模式进行职能划分，将之纳入到办公室（或总务处等）统一管理，对国有资产实行全方位控制。二是要选配精干力量，做好国资管理。行政事业单位应当根据需要设立国资管理专员，对国资设专账，进行专项管理。三是加强内部培训。要组织各科室骨干进行国资管理培训，让相关人员熟悉国资管理法规与制度，让职工认识到国资管理工作的意义，从而共同搞好国资管理工作。

（二）从制度建设入手，对国有资产实行规范化管理

行政事业单位要结合自身的管理现状，对照相关法规制度，对本单位的国资管理制度进行修订、完善，优化内控流程，实行规范化管理。一方面，要落实国资管理责任制度，行政事业单位应当建立完善的内部责任制，按照谁使用谁负责的管理原则，对国有资产的管理与使用负起相应的责任。为此，行政事业单位应当构建完善的制度体系，设计一套规范化的管理流程，强化对国有资产的内部控制。另一方面，要引入信息系统对国有资产管理系统管理，运用系统对国有资产的占有、使用及其利用效益进行评估，有利于摸清家底，检查运用情况，促进资产利用效率提高。

（三）做好日常管理工作，对国有资产开展常态化监督

行政事业单位应当重视国有资产的日常管理工作，从日常工作抓起，有利于保障国有资产的安全，检查资产的实际利用效果，从而提出国资管理改进方案，对行政事业单位整体效率增长具有重要意义。在日常管理中，要按资产类别进行细分，设计不同的管理模式，采用对应的管理方法。如对流动资产管理方面，对现金管理，要通过查库、对账盘点等方式进行检查，保证账实相符，防范财务风险。对应收款项检查，要查明原因，内部借款应当督促相关人员及时结算，外部借款要组织督收，防止呆账发生。对于固定资产要查对台账，查对实物，分清管理与使用责任，对照实物进行清点，并检查相关记录，提出管理建议，促进管理水平提升。在检查时间安排上，应当实行一月一次，涉及资金方面流动性较大的现金存款等项目，应当坚持日清月结，至少每周进行一次盘点，加强对资产的有效掌握，防止财务风险发生。通过常态化监督，有利于国有资产管理水平不断提高，财务风险大大降低，从而保证行政事业单位各项业务良性运转。

五、结语

随着行政事业单位管理的国有资产规模不断扩大，行政事业单位承担的任务更加繁重，管理难度逐步增加。为此，行政事业单位必须认识到国资管理的重要性，结合本单位的实际，做好管理制度建设，构建完善的管理体系，不断优化管理流程，引入国资管理系统加强本单位的国资管理，促进国资管理水平不断提升，为行政事业单位更好地做好管理与公共服务提供支撑。

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