农民技能培训的困境与解决措施

李续军

（信阳职业技术学院 河南，信阳 464000）

1 目前我国农民技能培训遭遇困境分析

1.1 新时期加强农民技能培训工作的积极意义

城镇化的推进使得越来越多的农村人口涌向城市，使得农村空心化、老龄化现象越来越严重，极大的阻碍了社会主义新农村建设工作。除此之外，农业生产投入大、产出少也是导致农民大量进城务工的原因之一。传统农业受自然和人为因素的影响极大，干旱、种植不当、市场价格浮动等都可能会导致亏本。因此推动产业结构调整，积极推进现代化是我国农业发展的唯一出路，而这需要大量专业技术型职业农民的支撑。因此无论是处于提高农民收入，还是推进农业现代化的目的，都应该加强针对农民的技能培训，使其系统性的掌握农业相关知识。就目前来看，农业产业和现代化信息技术融合的趋势越来越明显，很多先进科学技术和机械设备也都被引入到农业生产中，传统农民必然在时代的浪潮中被淘汰，掌握先进生产技术技能的职业农民才能更好的适应现代化农业生产。

1.2 现今我国农民技能培训工作存在的问题分析

结合调研资料来看，我国农民技能培训工作推进过程中遇到的问题主要体现在以下几个方面：

首先，政府对农民技能培训的供给不足。虽然中央在许多重大会议以及颁布的政策文件中都强调过农民技能培训之于乡村振兴战略的重要性，但落实到各个地区的过程中，并未引起当地政府的重视，政府工作也未将其作为重点，导致农民技能培训相关的法律法规、制度机制均不够完善，经费供应以及宣传都存在严重缺失，不足以支撑农民技能培训工作持续有效的开展下去。

其次，培训方式选择不合理。政府方面的不重视使得农民技能培训工作的实施缺乏秩序和规范，尤其是针对学校和培训机构的管理严重缺失，导致师资队伍建设、课程项目建设、教学培训模式选择等方面均表现出不同程度的问题。例如，培训内容的设置与农民的实际需求不符合，培训地点的设置不合理，为农民来往造成了严重困难。此外，培训时间的设置也与农业生产相冲突。

再次，农民参加技能培训的积极性不高。结合实际情况来看，我国农民参加技能培训的积极性普遍不高，一方面是在思想上未能意识到技能培训对于自身今后发展的重要性，另一方面则是一些客观因素导致农民不能参加培训，如培训时间和农业生产时间存在冲突，或是培训地点位于市区，从农村赶往交通不便等。

1.3 导致农民技能培训工作现状的原因分析

首先，政府方面职能履行不到位。在乡村振兴战略实施的背景下，改善农业发展才是推进地区整体发展水平提升的关键，而农业现代化发展的关键点在于人才，这就要依赖于新型农民技能培训工作。但实际上，很多地方政府都存在短视现象，为了取得良好的政绩，政府工作始终围绕“GDP”来开展，将大量的资金和资源投入到房地产、工业以及服务业中，很少会关注农业，农民技能培训所能够获得的资金支持也十分有限。同时地方政府也为针对农民技能培训工作建构一套完善的法律规范和制度体系，导致培训工作的实施缺少程序规范和制度指导，整个过程也得不到有效的监管，以至于人浮于事、部门相互推诿责任的情况时常发生，农民技能培训工作最终被形式化。

其次，农民技能培训体系主体权责不明确。农民技能培训工作的顺利实施需要地方行政组织中财政局、教育局、农业局、扶贫办、人社区等诸多部门机构的共同配合，不同部门承担着不同的责任，但在具体落实的过程中，由于政府方面对农民技能培训工作的不重视，使得各部门在工作中往往都是从自身的利益出发，工作积极性极差。而且由于未能从宏观上对各部门所承担的职责进行明确，导致培训工作中越位和缺位的现象时有发生，对于不能为自身带来利益的事务，会互相推诿，对于能够获益，又越权管理，这就造成了一个严重的后果，资金和资源的重复使用以及部分事务的无人管理，如此必然会对农民技能培训体系的长久维持造成负面影响。此外，针对农民技能培训体系的评估和监管标准也不完善，培训成果评估的可操作空间极大，一些不能有效完成培训任务的培训师得不到应有的惩罚，工作成绩好的也得不到奖励，这样自然会极大的抑制培训师的工作积极性。

再次，培训激励机制不健全。现今我国农民技能培训激励机制存在的问题主要体现在三个方面，一是针对政府部门的激励不到位，培训工作涉及到的财政、人社、扶贫等部门，其政绩与培训工作完全隔离，导致内部人员参与培训工作积极性不强，在宣传和管理方面都不够尽心。二是针对农民群体的激励不到位，受限于文化水平和思想认知，很多农民都意识不到农民技能培训的重要性，这就需要通过一定的极力机制引导其积极参与培训活动，这是很多地方政府都未考虑到的或可以忽略的。三是针对培训机构和学校的激励不到位。大部分培训机构和学校在薪酬方面未能遵循多劳多得，也未和人力资源市场接轨，难以留住高素质专业人才，师资队伍素质良莠不齐，根本不足以胜任农民技能培训工作。而且由于缺乏科学的绩效考核以及奖惩机制，很多培训师在工作中也表现出得过且过的态度，缺少上进心和责任意识，严重影响了培训工作效果。

最后，农民对技能培训的重视不足。农民技能培训面向的是广大农民朋友，作为主体，培训工作的实际成效很大程度上取决于农民参与的积极性以及配合度，通过调查可知，农民对于接受技能培训是认可的，但意愿并不强烈，原因在于技能培训并不能使其在短期内获得利益，相较而言，他们更强相遇外出务工，归根结底还是思想层面的落后，使其认识不到技能培训的重要性。还有最重要的一点是，现阶段我国农民技能培训服务还不能实现完全免费供应，而农民对收费有着强烈的抵触情绪，这也会影响到其积极性。

2 推进农民技能培训工作发展的有效措施分析

2.1 政府部门积极履行职责

想要推动农民技能培训工作的有效落实，政府作为主导方，承担着不可推卸的责任。具体应该从以下四个方面入手：首先，尽快完善法律法规。完善的法律法规是农民技能培训工作实施以及监管的重要依据。一方面在国家政策层面要出台农民技能培训的具体法律，确定规则大纲。另一方面各地方政府依据国家法律，结合本地区实际情况出台区域性农民培训法规。除此之外，也可以从村规民约方面入手，对农民技能培训工作进行规范，而且以村委会的名义发布规章制度更容易被村民所接受。其次，加大政府财政供给。为农民技能培训工作设置专项资金，调整政府财政分配，且要通过严格的监督保障专款专用，避免挪用。再次，建构多渠道的农民技能培训服务体系，目前我国尚不能提供免费的农民技能培训服务，可见单纯依靠国家财政并不能实现农民技能培训的全面覆盖，在这样的情况下，最好借助社会力量，开辟多元化农民技能培训服务渠道，积极发展各类公益性农民技能培训。例如，通过设置又会政策的方式吸引实力雄厚的社会企业参与到农民技能培训中。再如，地方农村信用合作社可以面向农民群体提供小额信贷产品，提高其参与技能培训的积极性，实现生产方式的转变。最后则是要加强培训平台的建设，除了基本的实体性平台，如联合会、产业联盟等，还应该积极建构“互联网+”农民技能培训服务平台，通过QQ、微信等新媒体手段成立网络交流中心，实现互帮互助。在条件允许的情况下，可以开发专门的技能培训APP，使广大农民能够在线学习技术。

2.2 完善农业技能培训体系

针对现阶段农民技能培训人员专业素质良莠不齐的现象，各地方政府一定要加强培训人员队伍建设工作的重视，首先对培训人员的来源进行梳理，在此基础上针对不同地区农民的需求配给相应的教师，实现供求相应。在培训内容方面，要提前做好市场调研工作，精准把握当前行业动态和市场详情，针对性的开展技能培训工作。在培训形式上应做到灵活选择，针对不同的情况选择合适的方式，如实践操作培训、在线培训或是亲自到农地里进行生产培训。

2.3 提高农民的自我参与意识

政府部门要通过电视、广播、互联网等多种媒体渠道向广大农民宣传技能培训的积极作用，使其意识到产业发展的大形势以及自身的不足，进而形成学习提高的意识，促使其积极参与到技能培训之中。

3 结语

综上所述，农民技能培训是提高的农民群体综合素质、助力工业产业结构调整的重要举措，我国地方政府应提高重视，在宣传、资源供给、制度建设等方面给予充分的配合，以取得理想的工作成果，推动乡村振兴战略的实施。