建筑工程招标采购合同风险及管控措施研究

孙全 赵志刚

（1.中国建筑第二工程局有限公司核电建设分公司，广东 深圳 518000；2.中信国安建工集团有限公司，四川 成都 610000）

一、建筑工程招投标与合同管理的相关概述

（一）建筑工程招投标与合同管理的相关内容

1.招投标方面

对市场招投标来说，作为全面经济责任制形式之一，企业旨在实现降低市场竞争的目标，其中，公开竞争形式具有较高的应用价值。一般来说，企业需要向市场发布相关项目信息，同时需要适度表明对未来合作伙伴的期望，构建合作化的竞争平台。现阶段，通过分析我国招投标的整个流程，发现其简洁化特点显著，尤其在编制招标文件、确定标底等方面。这种招投标方式不仅可以为工程发布公司的选拔提供便利性，而且可以将市场竞争原则的公正性、公平性发挥出来。

2.建筑工程合同管理方面

合同管理作为纸质凭证，是企业与企业间针对某项事务达成共识的重要依据。这种凭证对签订协议的双方具有较高的制约性和监督性，如果某一方没有严格遵守合同管理的相关规定，需要做出相应的赔偿，并承担相应的法律责任。洽谈、草拟、签订以及生效环节是合同管理过程的重要内容。其中，洽谈在整个合同管理中占据着重要地位。双方应从自身实际情况出发，了解当前社会市场发展现状，展开有效交流。在确定合同管理方面，企业还需要贯彻落实好合理性、真实性等原则，弥补我国经济法律方面的缺陷和漏洞，防止以文字多重含义的形式对对方造成欺骗。

（二）招投标与合同管理的关系

近年来，在我国市场上，招投标和合同管理被广泛应用于诸多工程项目的实施过程，两者之间有密切的联系，且对市场的发展均具有强大的推动作用。市场上的招投标主要是指在工程项目的前期，从诸多竞标者中，将信誉、实力突出的合作伙伴选出来。在市场的招投标中，竞标者脱颖而出具有双赢性质，不但可以使自身企业争取到项目，确保收益水平的提升，而且在市场上还可以尽显自己的风采，不断美化自身企业形象，进一步壮大潜在客户队伍。而作为契约形式之一，合同管理可以保证整个工程项目顺利推进，在协议双方的行为方面具有较高的约束效力，并防止意外事故的发生，如协议双方撤资等。同时，合同管理的法律效益显著，协议双方和工程项目均会受到法律的保护。总而言之，招投标在相关企业和工程项目进入市场中的作用不言而喻，而合同管理对双方之间的有效合作具有莫大的帮助。

二、建筑工程招标采购阶段存在问题与风险

（一）建筑工程招标方

（建设单位）在招标采购阶段存在问题分析在进行建筑工程相关招采工作阶段，就建设单位自身和建设单位的招标文件、招标行为等方面，分析招标方在建筑工程招标采购阶段存在的问题。

（二）建筑工程投标方

（承建方）在招标采购阶段存在问题分析投标方参与竞标是为了获取工程项目中的相应利益，所以在建筑工程招标采购阶段的成本控制上就会出现很多不合规的问题。导致风险事件的发生。

（三）建筑工程合同倒签导致的风险隐患

如某招标公司某维保服务项目合同服务开始日期为2020 年7 月1 日，而合同签订日期在7 月1 日之后。

通过合同倒签的原因分析；合同倒签常见于与企业日常生产经营密切相关的某些特殊场景，如突击实施项目、投资计划安排滞后、合同审批时限过长等。

1.合作项目的不可预测性、紧急性、偶发性，导致实施前来不及签订合同

一些应急项目时间紧迫，在事件发生的第一时间就必须立即做出反应，采取应对措施，若办完审批手续再实施，势必贻误时机，给生产经营带来不必要的经济损失或安全隐患，因此，这些应急项目实行“特事特办”或突击实施的方式，在业务完成后才通过合同对各方当事人的权利义务进行约定，出现合同倒签现象。

2.经营生产的连续性与资金计划下达的滞后不匹配，导致合同无法及时确定

随着“互联网+”的迅速发展，“+”被引入了各行各业，借助信息技术的发展，“+”在推动教育信息化、现代化等方面发挥着越来越大的作用.教科研对一名教师专业发展的重要性不言而喻，如果我们在常规教科研的基础上将其与“+”融合，形成“教科研+”，这会对推动教师专业成长起着不可估量的作用，同时又会具有一定的时代意义.

由于企业加快业务经营发展的需要，为了抢时间、争速度，早建设早见成效，许多建设项目往往需要提前开工建设。如项目立项计划通常应在年初下达，而实际工程可能在上一年度的年底已经开始施工，造成整个项目以及配套投资项目合同的倒签。

3.合同审批时限较长，导致合同签订延迟

一个完整的采购流程从需求提出到合同签署，一般需要经过立项审批、采购需求审批、招投标或项目谈判、结果汇报、合同审批等诸多环节，合同审批涉及人员较多、送审材料质量要求较高，合同立项及签批过程中任何一个环节的滞后，都会延误整个合同立项审批程序。

（四）合同倒签存在的风险隐患

1.存在一定的法律风险

合同签订前之前即履约，由于存在较大的不确定因素，双方的权利义务不明确、法律责任界定不清，容易产生法律纠纷，而一旦产生纠纷后由于证据难以收集，解决起来会比较困难，因此合同的事前控制作用无法体现，存在较大的法律风险，如果属于公开招标项目，未采购即实施直接违反了招投标法律。

2.存在一定的管理风险

倒签合同违反公司的合同管理规定，导致合同管理质量及效率的下降，扰乱企业正常的管理秩序。合同倒签会导致合同的生效日期、履行期限及有效期限等有关期限规定产生逻辑上的冲突和混乱，同时也可能使合同的交货、验收、付款的时间及条件出现前后矛盾的情况等，这些都给合同的管理及履行带来了不良影响。

（五）合同签订中发现的其他问题

1.合同关键内容不规范

如合同中未明确工期、质保期、试运行期等具体时间问题，举例：某公司2020年某农金通采购项目合同中未明确试运行期结束日期，仅规定“从初验合格证书签署后的第2 日起，甲方对合同系统进行试运行。试运行期结束，合同系统达到乙方承诺满足的技术要求和指标后，乙方应提请甲方签署终验合格证书”。

如工期、质保期、人员、培训计划等与供应商应答承诺不一致问题，举例：某公司某无线网桥采购项目合同正文保修期36 个月，供应商承诺46 个月。

3.合同前后描述不一致

如质保期、工期、承诺等同一内容前后描述不一致问题，举例：某公司某法务通平台采购项目合同中“质保期”描述不一致。一处是24 个月，另一处是78 个月。

4.合同签订内容不完整

如未将供应商承诺内容签署至合同内容中等问题，举例：某公司某广告媒介采购项目谈判确定的“赠送44 个网点价值19800 元的视频广告，免费播放3 个月”未签到合同内容中。

5.关键信息缺失

如合同关键内容出现空缺等问题。以上问题的产生原因可能是合同起草、审批人员工作不细致导致的人为错误，也不排除潜在的廉洁风险隐患。实质性条款的错漏容易导致合同执行时的纠纷，给公司造成损失。

三、建筑工程招标采购合同风险及管控措施

（一）加强合同管理业务培训

首先，需要加大对合同管理人员的培训力度，并以定期培训、定期考核的方式确保合同管理人员素质的提升，使其可以做好签订前的准备、动态监控及相关合同履行等工作。其次，还要强化对合同管理人员的法律知识、签约技巧的培训，注重对合同管理人员管理知识、经济知识的培训，进而提高其综合素质。再次，应该注重对招标采购合同管理人员的考核，尤其要提高采购合同管理人员的责任意识以及工作积极性，通过竞争招聘的方式，招募一定量的优秀员工，以此来构建全面、高效的合同管理团队。最后，还应根据市场环境的变化，不断结合市场情况对合同管理人员进行风险意识培训。

（二）严格执行合同管理制度

要切实保证合同管理工作的规范化、科学化，应该尝试构建完善的合同管理制度，从而以制度建设为基础，确保合同管理工作的有效性。首先，合同管理制度需要囊括资信评级、合同签订、合同审批、合同登记及合同备案等多方面的工作。其次，相关工作人员要对合同文本进行必要的规范，通过制度化建设的方式，规避文本漏洞问题。同时，进行制度建设还要相关工作人员尝试构建相应的奖惩机制，以此来确保合同管理人员能够严肃对待合同管理工作。此外，因为企业自身工作规划具有一定特殊性，这就需要合同管理制度具有一定的科学性、严谨性。而在对合同管理制度进行确立的过程中，企业应该确保多个部门参与合同管理制度的建立、完善。其中，企业内部的法律部门或审核部门需要作为合同的签订以及检查部门，而企业内部的其他生产部门则需要配合好法律或审核部门的工作，同时做好监督工作，以此来完善企业内部的合同管理制度。

（三）强化合同的履行管理

通常情况下，合同履行的过程中需要应对多种类型的风险，这就需要切实强化对相关方面的监督管理，规避一系列风险问题的发生。在合同签约履行的过程中，工作人员应及时对相关资料进行收集，确保管理者可以及时掌握合同的具体履行状况。而在采购合同变更的过程中，工作人员还需要通过重新签订变更协议或者补充协议，以确保其合同法律效力持续有效。另外需要指出的是，合同管理人员需要对采购合同中的各项条款有深入的理解和认识，并帮助企业按照具体程序执行，以规避可能会出现的经济风险和法律风险。

（四）制定承诺模板

为保证厂家承诺描述格式与合同相关内容格式一致，避免出现合同签订与供应商承诺描述不一致情况，特在招标文件中制定了承诺模板，如目前ICT 项目标书中工期、质保期等内容均提供承诺模板供投标人参考，投标人仅需填写数字即可，具体格式如下：“质保期承诺：承诺自终验合格证书签发第二天起提供xx 个月免费保修服务”“工期承诺：承诺合同签订后xx 日内完成软件开发至上线运行工作”。

（五）定期开展合同专项检查

每季度常态化开展合同专项检查工作，对季度全量合同进行检查，项目经理先自查，自查无误后进行合同互查，对于发现的问题进行通报并限期整改，及时挽回或者避免损失。项目经理要对发现的问题及时进行总结反思，不断提升采购工作的严谨性，避免再次发生同类错误。

四、结语

综上所述，建筑工程招标采购合同管理不是单方面的，是需要招标人、投标人、招标代理机构、造价咨询单位等多方力量集体参与实现的工程项目，是需要政府和社会着重关注的阶段。规范招标采购行为、优化招标采购管理、规范市场竞标环境等等，这些工作的最终目的就是实现建筑工程项目招投标的公平与公正，管控工程造价，降低合同风险。