美国对中国参与南太平洋事务的认知和反应

叶圣萱

近年来，中国不断深化与太平洋岛国间的互利合作关系，扩大自身在南太平洋地区的战略影响力，开创了与太平洋岛国全方位合作的新局面。中国的南太平洋政策引发了美国的焦虑。南太平洋地区是美国扩展全球影响力的一个重要区域。小布什政府曾宣布“再接触”该地区，并将2007年设定为“太平洋年”。奥巴马政府则将发展与太平洋岛国的关系置于“亚太再平衡”战略的大框架之中，进而从美国霸权的战略高度统筹谋划与太平洋岛国关系的发展。①宋秀琚，叶圣萱：《浅析“亚太再平衡”战略下美国与南太岛国关系的新发展》，载《太平洋学报》2016年第1期，第50-62页。特朗普政府奉行美国优先和全面优势的战略观念，大张旗鼓推动实施“印太”战略，将印太地区作为护持美国霸权地位的优先战略区域。南太平洋作为印太地区的重要组成部分，正在成为美国“印太”战略的政策发力点。由于在该地区拥有天然的优势，太平洋岛国成为美国实施“印太”战略的重要方向。①秦升：《“印太”战略的南太平洋攻势：现状、动力与前景》，载《亚太安全与海洋研究》2019年第6期，第79页。

在世界权力从既有霸权国向新兴崛起国转移的背景下，美国是如何看待中国参与南太平洋事务的，对此又做出了怎样的反应，中美双方应该如何协调彼此在南太平洋地区的战略关系，这些都是值得探究的问题。本文研究美国对中国参与南太平洋事务的认知和反应具有较为突出的理论意义和现实价值。在理论层面，将有利于加深我们对于霸权国与崛起国在区域层面上的相互认知和互动反应这一问题的深入理解；在现实层面，通过透视美国对中国参与南太平地区事务的战略考虑和相关举措，有助于我们探寻中美在南太平洋地区的相处之道，也有利于推动“一带一路”在南太平洋地区的进一步发展。本文首先将从政府、学术界、媒体三个层面分析美国对中国参与南太平洋外交事务的认知，其次在特朗普政府实施“印太”战略的背景下阐述美国对中国参与南太平洋事务的反应。

一、美国的负面认知

美国政府、学界和媒体对中国参与南太平洋事务的认知较为统一，总体来说是负面的，以焦虑的心态来审视中国与太平洋岛国之间不断增强的合作关系。在安全层面，美国将中国在南太平洋地区日益增长的影响力视作美国的战略安全威胁，认为中国具有在南太平洋进行军事安全介入与拓展的潜力和动机，损害美国在南太平洋地区的同盟体系，并将挑战美国在该地区所主导的安全秩序。从经济层面上看，美国认为中国采取强制性经济手段，在南太平洋地区开展的“一带一路”建设给太平洋岛国造成了“债务陷阱”，对区域经济秩序造成严重影响。从政治层面上看，美国认为中国大陆增进与太平洋岛国的战略伙伴关系，将提升中国大陆在国际舞台上的地位，不仅会压缩台湾当局的国际空间，同时也会削弱美国的区域和国际领导力。

（一） 美国政府的负面认知

2018年6月，美国国会美中经济安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）发表报告，对中国在南太平洋地区日益增长的影响力做出过全面分析和深刻判断。该报告指出，“在过去五年，中国显著增强了与太平洋岛国的经济联系，在贸易、投资、发展援助、旅游等领域，中国在南太平洋地区积极发挥重要影响力；在外交和安全领域，中国在参与南太平洋区域组织、高级别访问和公共外交方面成果显著”，中国经略南太平洋对美国的利益造成严重影响，例如“中国进入密克罗尼西亚地区，从长远来看将威胁到美国与帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦签订的《自由联系邦协定》；中国试图损害美国在南太平洋地区的军事存在并且创造中国军事介入的机会；中国增进与太平洋岛国的经济关系，将使太平洋岛国在国际舞台上更趋向于支持中国；中国大陆打压台湾当局在南太平洋区域的国际空间，将对台湾作为美国关键的印太伙伴带来负面影响”。①EthanMeick，Michelle Ker，Han May Chan，China's Engagement in the Pacific Islands：Im⁃plications for the United States（U.S.-China Economic and Security Review Commission，2018），pp.1-20.

2018年7月，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在与澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普（Julie Bishop）会谈后称，中国对南太平洋乃至整个“印太”地区“造成威胁”，同时他坚信“南太平洋国家会选择美国作为伙伴，而不是中国”。②“Pompeo Says South Pacific Nations Would Choose U.S.over China”，Reuters，July 25，2018，https：//www.reuters.com/article/us-usa-australia/pompeo-says-south-pacific-nations-wouldchoose-us-over-china-idUSKBN1KE2ZJ.同年11月，美国副总统彭斯（Mike Pence）在巴布亚新几内亚举行的亚太经济合作组织工商领导人峰会上发表演讲，称中国对太平洋岛国援助造成受援国陷入“债务陷阱”（debt trap）。彭斯副总统向包括太平洋岛国在内的发展中国家提醒，“不要从中国借贷，不要掉进其设置的债务陷阱”，“美国不会让伙伴国陷入债务陷阱，不会提供一条具有限制性的带或单一方向的路”。③“Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit”，The White House，No⁃vember 16，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/.2019年3月，美国新任驻澳大利亚大使卡尔瓦豪斯（Arthur Culvahouse）在上任后的首场新闻发布会上称，中国在南太平洋地区施加影响力，正在实施“发薪日贷款”外交（payday loan diplomacy）；“美国与其盟友以及西方国家或者说自由民主国家，有义务教育太平洋地区国家的民众，让他们知道这些贷款的危险”。④“China's‘Payday Loans’Attacked by Arthur B CulvahouseJr，New US Diplomat to Austra⁃lia”，ABC News，March 13，2019，https：//www.abc.net.au/news/2019-03-13/china-accused-paydayloans-pacific-us-ambassador-australia/10896280.同年7月，在一次讨论美国在太平洋岛国利益的听证会上，美国参议院能源和自然资源委员会参议员乔·曼钦（Joe Manchin）指出，“帕劳、密克罗尼西亚和马绍尔群岛对美国具有重要的地缘政治意义，中国试图在该地区建设拓展加油站和签署相关协议。中国已系统性采取相关措施将会对南太平洋进行控制，对此我深表忧虑”。①“Manchin Raises Concerns about Chinese Influence in Pacific Islands”，U.S.Senate Commit⁃tee on Energy&Natural Resources，July 23，2019，https：//www.energy.senate.gov/2019/7/manchinraises-concerns-about-chinese-influence-in-pacific-islands.美国国务院东亚和太平洋事务局负责澳大利亚、新西兰和太平洋岛国事务的副助理国务卿孙晓雅（Sandra Oud⁃kirk）在听证会上指出，“很明显，中国正在气势汹汹地拓展在太平洋岛国的影响力。我们可以很清楚地看到中国对帕劳旅游业进行经济胁迫，而旅游业是帕劳的支柱产业”。美国国防部负责印太事务的助理国防部长薛瑞福（Randall Schriver）在听证会上指出，“中国在南太平洋地区的雄心是一个持续性的挑战，美国不能向中国提供空间，否则中国将会把我们挤出该地区，或者改变我们同自由联系邦关系的性质”。②“Manchin Raises Concerns about Chinese Influence in Pacific Islands”，U.S.Senate Commit⁃tee on Energy&Natural Resources，July 23，2019，https：//www.energy.senate.gov/2019/7/manchinraises-concerns-about-chinese-influence-in-pacific-islands.同年8月，美国国务卿蓬佩奥与密克罗尼西亚、马绍尔群岛、帕劳等三个太平洋岛国领导人会面，并指出美国已经开始与这三个国家展开延长《自由联系邦协定》（Compact of Free Association）谈判，这将有助于美国对抗中国在南太平洋地区日益增长的影响力。由此可以看出，在美国不断强化对华战略竞争的背景下，南太平洋地区成为美国实施“印太战略”、与中国进行战略竞争并牵制中国崛起的关键区域，特朗普政府也越发重视太平洋岛国在中美地缘战略博弈中的作用。

（二） 美国学界的负面认知

美国学界对中国参与南太平洋事务不乏积极声音。夏威夷大学教授特伦斯·卫斯理·史密斯（Terence Wesley-Smith）2013年指出，“中国在南太平洋地区的政策并不是由与美国之间的战略竞争所驱动，也并不能简单归因于一些具体的利益，如获取自然资源，压缩台湾的外交空间等”，“尽管上述因素十分重要，但是中国经略南太平洋可以被更好地理解为中国试图加强与深化同发展中国家间关系，在发展中世界进行更大的拓展。中国向太平洋岛国提供的经济和政治机会受到了岛国的欢迎，而这是既有权力结构所不能提供的”。①Terence Wesley-Smith，“China’s Rise in Oceania：Issues and Perspectives”，Pacific Affairs，Vol.86，No.2，2013，pp.351-372.然而，美国学界对中国参与南太平洋事务还是以负面认知为主。2019年3月，哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员约翰·李（John Lee）提出，中国在南太平洋实行的是“吉布提战略”（Djibouti Strategy），对与其开展商贸往来的国家逐步施加更大军事和经济影响的战略。约翰·李指出，“中国希望在南太平洋复制这一战略，通过经济手段软化、引诱或以其他方式胁迫部分南太平洋国家，这可能会造成严重的战略后果和政治后果”。②John Lee，The Use of Aid to Counter China’s“Djibouti Strategy”in the South Pacific（Hud⁃son Institute，2019），pp.10-15.同年5月，美国战略与国际问题研究中心（Center for Strategy&International Studies）发表报告，对中国在南太平洋地区日益上升的影响力深表忧虑，认为“中国加强在南太平洋地区的援助与投资，将会滋生腐败、侵蚀良好治理、降低环境标准、并增加太平洋岛国的债务负担”，“中国大陆还利用与太平洋岛国的经济联系强制性地迫使太平洋岛国通过与台湾当局断交，从而与中国大陆建立外交关系”。该报告指出“中国人民解放军拥有在南太平洋建立永久军事存在的潜力，这给美国及澳大利亚的防御制定者带来严峻考验”。③AmySearight，Brian Harding&Kim Mai Tran，Strengthening the U.S.-Pacific Islands Part⁃nership（Center for Strategic and International Studies，2019），pp.17-20.美国兰德公司（RAND Corporation）于2019年发表报告指出，“通过‘一带一路’建设，中国加强与自由联系邦的关系。如果无法偿还它们对中国的债务，这些自由联系邦将遭受经济波折”，“通过对自由联系邦的经济刺激来换取这些国家与美国关系的松动，中国通过这种方式寻求挑战美国在南太平洋地区的主导地位”。④Derek Grossman，Michael S.Chase&Gerard Finin，America’s Pacific Island Allies：The Freely Associated States and Chinese Influence（Santa Monica，CA：RAND Corporation，2019），p.62.总体而言，近年来美国学界对中国参与南太平洋外交事务的认知日趋负面，也更加重视和强调中国在南太平洋地区日益上升的安全和经济影响力给美国带来的严峻挑战。

（三） 美国媒体的负面认知

2017年6月，美国《华尔街日报》（The Wall Street Journal）文章指出，“中国在美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚等群岛进行了数十亿美元投资，援建重要的基础设施项目，鼓励大量游客到访以及开放金融平台。中国人在萨摩亚的影响越来越大，在美拉尼西亚群岛，中国正把资源集中在巴布亚新几内亚，并加强在斐济的外交攻势。中国公司还承建瓦努阿图政府的议会大厦、总理办公室、外交部办公楼、国家会议中心和国家体育场”。该报道警醒美国称，“如果美国不提供援助、不进行投资、不援建基础设施，而中国则提供上述一切，那么太平洋岛国政府和人民转向中国会让人感到意外吗？除非华盛顿开始认真与这些太平洋岛国接触，否则这个地区将不可避免地倒向中国。美国将输掉棋局，一点点让出整个太平洋”。①BenBohane，“The U.S.Is Losing the Pacific to China”，The Wall Street Journal，June 7，2017.2019年4月《华尔街日报》报道称，美国正在太平洋岛国扩大其军事存在，此举作为其遏制中国在太平洋地区发展战略的一部分。②Ben Kesling，“US Military Refocuses on Pacific to Counter Chinese Ambitions”，The Wall Street Journal，April 3，2019.同年6月，在巴布亚新几内亚总理访华前夕，美国彭博新闻社（Bloom⁃berg News）热炒“中国扩张论”，指出“巴布亚新几内亚成为中国扩张全球影响力的前沿阵地”。③“China’s Pacific Island Push Has the U.S.Worried”，Bloomberg News，June 17，2018，https：//www.bloomberg.com/news/features/2018-06-17/china-s-pacific-islands-push-has-the-u-s-worried.同年9月，《美国之音》（Voice of America）报道称，“从亚洲到南太平洋地区，中国不断向传统的西方势力范围扩展经济影响力”，中国大陆同所罗门群岛和基里巴斯建交，这“不仅压缩了台湾的国际空间，同时也抵消了美国所推动实施的‘印太战略’”。④“First Asia，Now South Pacific：China Expands Economic Footprint in Traditional Western Stronghold”，Voice of America，September 23，2019，https：//www.voanews.com/economy-business/first-asia-now-south-pacific-china-expands-economic-footprint-traditional-western.针对中国与所罗门群岛和基里巴斯先后建交，美国《华盛顿邮报》（The Washington Post）也表示，中国在南太平洋地区的主导地位日益增强，同时冲击着美国在这个地区的传统优势。台湾当局近来接连与两个太平洋岛国断交，即代表着中国大陆在南太平洋挖墙脚，加强在该地区的战略影响力，这同时也冲击着美国在这一区域的优势地位。⑤David Crawshaw&Gerry Shih，“China Intensifies Pacific Offensive as Taiwan Loses Another Ally”，The Washington Post，September 20，2019.2019年10月，美国《纽约时报》（The New York Times）指出，中国与所罗门群岛图拉吉省签署协议使得中国获得整个岛屿及周边地区独家开发权，“美国认为南太平洋岛链对于遏制中国扩张，保护海上重要航线至关重要”。然而，“这份租赁协议让美国十分担心，这是中国用繁荣承诺追求自身全球雄心的最新例子，这种承诺通常包括向当地政府输送资金，以及为当地基础设施项目投资”，“中国在南太平洋地区的雄心有难以预料的经济、政治和军事后果”。①Damien Cave，“China is Leasing an Entire Pacific Island.Its Residents are Shocked”，The New York Times，October 16，2019.可以看出，美国主流媒体对中国参与南太平洋事务持负面立场，渲染中美在该地区进行战略竞逐的紧张氛围，极力刻画中国在南太平洋地区的消极形象，给中国贴上所谓的进行“军事扩张”和制造“债务陷阱”的标签。

二、特朗普政府的政策

为了应对中国在南太平洋地区日益上升的影响力，维护美国在该地区的主导地位，特朗普政府从军事安全部署、经济援助、文化认同塑造等方面加强与太平洋岛国的联系，并全方位与中国在南太平洋地区进行战略竞争。

（一）政治安全领域的政策

外交层面，特朗普政府致力于深化与太平洋岛国的联系，以便抵消中国在南太平洋地区建立的战略伙伴网络。中国与太平洋岛国友好交往历史源远流长，近年来双方高层领导人互访频繁，在首脑外交的引领下，通过“一带一路”倡议、“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”等制度性框架合作，中国与太平洋岛国的战略伙伴关系更加坚实牢固。为击退和抵消中国在南太平洋地区日益增长的政治影响力，维持并增进美国与太平洋岛国间的紧密联系，特朗普政府高层官员频频造访南太平洋地区，与该地区的岛国政府和相关组织机构进行接触。2018年9月，美国内政部长瑞安·津克（Ryan Zinke）出席在瑙鲁召开的第30届太平洋岛国论坛会。期间，为迎合以美国为首的西方国家，作为会议主席的瑙鲁总统巴伦·瓦卡（Baron Waqa）粗暴无礼地打断中国代表发言，企图剥夺中国代表的发言权，在强烈抗议并与之交锋后，中方代表愤然离席。与此同时，出席会议的美国内政部长瑞安·津克（Ryan Zinke）借机推销“美国承诺”，他宣称，“在二战的血腥斗争中，太平洋岛国与美国为了我们的集体安全做出了牺牲”，“太平洋岛国一直是，而且永远是美国政府和美国人民的外交政策优先事项”。①“Remarks by Secretary of the Interior Ryan Zinke at 30th PIF Forum Partners Dialogue”，U.S.Embassy in Fiji，Kiribati，Nauru，Tonga，and Tuvalu，September 5，2018，https：//fj.usembassy.gov/remarks-by-secretary-of-the-interior-ryan-zinke-at-30th-pif-forum-partners-dialogue/.2018年11月，彭斯副总统前往巴布亚新几内亚出席亚太经济合作组织会议。2019年5月，特朗普总统同三位来自自由联系邦的总统举行历史性会晤，“共同重申，印度—太平洋地区的自由、开放和繁荣关系到双方的共同利益”，从而不断夯实美国与太平洋岛国间的“印太”战略合作伙伴关系。同年7月，美国退伍军人事务部部长罗伯特·威尔基（Robert Wilkie）出席密克罗尼西亚总统潘鲁罗（Paneulo）的就职仪式。同年8月，蓬佩奥国务卿出访密克罗尼西亚，成为美国历史上首位造访该国的国务卿。同时，美国内政部长戴维·伯恩哈特（David Bernhardt）率领美国跨机构代表团出席第31届太平洋岛国论坛伙伴对话会，反映了美国对太平洋岛国作为印太地区重要伙伴给予高度重视。同年9月，蓬佩奥国务卿在联合国大会召开期间同太平洋岛国领导人举行圆桌会议。在“印太”战略框架下，特朗普政府内阁级官员以及国防部、国务院等机构的高级官员多次访问太平洋岛国，这些高级官员还包括国家安全委员会亚洲事务高级主任马修·波廷格（Matthew Pottinger），国防部负责印太安全事务的副部长薛瑞福（Randy Schriver），国务院负责东亚和太平洋事务的执行助理国务卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）。美国国家安全委员会还计划设立一个大洋洲和太平洋岛国主管，该主管的主要任务是负责处理太平洋岛国地区跨部门协调和规划工作。②AmySearight，Brian Harding&Kim Mai Tran，Strengthening the U.S.-Pacific Islands Part⁃nership（Center for Strategic and International Studies，2019），p.15.可以看出，美国特朗普政府与太平洋岛国之间的政治接触与沟通明显增多，在巩固与岛国的旧有关系的同时也积极拉拢潜在的新伙伴，从而维护美国在南太平洋这一传统势力范围的政治领导力和号召力，削弱和限制中国在该地区日益增长的政治影响力。

在安全领域，特朗普政府致力于强化美国与南太平洋地区国家的安全纽带，加大对中国的安全防范和战略牵制力度。自特朗普政府上台以来，美国大力推动“印太”战略，强化与日本、澳大利亚的同盟关系，积极增进与新西兰的安全伙伴合作，加大对太平洋岛国的军事安全援助，强力主导南太平洋地区安全秩序，从而维护了美国在南太平洋地区的霸权地位，对中国在该区域日益增长的影响力形成威慑和牵制。美国将日本视为其塑造和维护南太平洋安全秩序的战略“北锚”。自美国提出“印太”战略以来，日本积极呼应，加强与美国之间的战略安全协调。例如，2018年5月，日本首相安倍晋三在出席第八届“日本—太平洋岛国峰会”上，明确指出日本将基于“自由、开放的印太战略”与太平洋岛国进行合作。①“The Eighth Pacific Islands Leaders Meeting（PALM8）”，Ministry of Foreign Affairs of Ja⁃pan，May 19，2018，https：//www.mofa.go.jp/a_o/ocn/page3e_000900.html.在南太平洋地区，美日共同提倡“以规则为基础的秩序”，强调航行自由的重要性，联合应对中国在该地区日益增长的影响力。另外，美国将澳大利亚视为其掌控南太平洋地缘安全秩序的战略“南锚”，通过澳大利亚，美国将进一步监视和威慑南太平洋周边国家。2018年11月，彭斯副总统宣布，美国将与澳大利亚共同建设巴布亚新几内亚马努斯岛的隆布鲁海军基地，未来将成为从冲绳、关岛到帕劳，最后直到马鲁斯岛链的重要一环。这是二战后美国首次同澳大利亚在南太平洋地区建立联合军港，从而对中国在该区域日益增长的影响力形成除“第二岛链”外的另一道封锁。②“US to Join Australia in Papua New Guinea Naval Base Plan”，BBC News，November 17，2018，https：//www.bbc.com/news/world-asia-46247446.美澳同盟扩大在南太平洋地区的军事存在和影响力，为美国保持在该地区的安全掌控力，确保其前沿部署的稳定性发挥了重要作用。通过将澳大利亚和日本在南北两个方向形成遥相呼应的战略锚点，美国积极提升美日澳三边同盟的凝聚力，在南太平洋地区牢牢掌控军事话语权和发挥安全领导力。

同时，美国还将新西兰视为在南太平洋地区重要的安全伙伴，双方之间的安全合作可以追溯至1951年《美澳新安全条约》。2009年，美国联合澳大利亚、新西兰、法国建立了四方防卫协作对话机制（Quadrilateral De⁃fense Coordination Talks），加强了西方盟友对南太平洋地区安全事务的介入力度。2018年以来，新西兰政府提出“太平洋重置”（Pacific Reset）政策，并积极回应美国实施的“印太”战略，美新防务伙伴关系专注于建立海上安全存在，共同发展远洋防御能力并共享安全信息。通过加强与新西兰的安全伙伴关系，美国积极拉拢西方盟友，在南太平洋地区打造了一张以美、日、澳、新、法等西方国家为核心，对中国形成地缘牵制的战略安全网络。除了借助西方盟友增强其在南太平洋地区的影响力外，美国还积极增进与太平洋岛国的安全合作。2019年6月，美国国防部发布《印太战略报告》，指出“美国正在寻求振兴其在太平洋岛国的参与度，以维护一个自由开放的印太地区，保障进出通道安全，并提升其作为太平洋岛国首选安全合作伙伴的地位”。①“Indo-Pacific Strategy Report”，U.S.Department of Defense，June 1，2019，p.40.目前，美国通过《自由联系邦协定》，向密克罗尼西亚、马绍尔群岛、帕劳提供军事保护，并对这三个岛国的领海和领空具有排他性的控制权，美国的里根弹道导弹防御测试站就位于马绍尔群岛的夸贾林环礁（Kwajalein Atoll）。2018年8月，美国提出将通过“外国军事融资”（Foreign Military Financing）项目向巴布亚新几内亚、斐济、汤加提供700万美元，从而协助上述三个岛国开展军事能力建设工作。同时，美国还通过国际军事演习和训练项目每年向巴布亚新几内亚、斐济、汤加、萨摩亚提供75万美元，用于支持岛国的军事和警备武装力量的训练和建设。②“U.S.Engagement in the Pacific”，U.S.Department of State，September 3，2018，https：//www.state.gov/u-s-engagement-in-the-pacific/.美国海军、海岸警卫队等共同实施“大洋洲海上安全倡议”（the Oceania Maritime Security Initiative），增强与太平洋岛国在海上安全执法等方面的合作。针对太平洋岛国国防安全建设薄弱问题，美国还积极向斐济、帕劳、所罗门群岛派遣顾问，协助岛国的国防部门解决安全防御规划问题。③“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Department of State，October 3，2019，https：//www.state.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-general-as⁃sembly-update/.通过向太平洋岛国提供军事援助，美国增强了在南太平洋地区的战略辐射力。同时，美国加强与太平洋岛国间的军事合作项目，力图向岛国的安全与生存施加影响，从而维系美国在该地区的安全中心地位，并制衡中国日益增长的区域影响力。

（二）经济援助政策

特朗普政府致力于加大对太平洋岛国的援助力度，对冲中国的“一带一路”倡议。2018年12月，美国政府宣布加入太平洋地区基础设施项目集团（Pacific Region Infrastructure Facility），从而与日本、欧盟、澳大利亚、新西兰、欧洲投资银行、世界银行和亚洲银行等其他成员一道为太平洋岛国基础设施建设提供支持。同时，美国声称其加入太平洋地区基础设施项目集团后将每年向太平洋岛国提供3.5亿美元用于项目建设和发展援助。①“The United States Joins the Pacific Region Infrastructure Facility”，U.S.Embassy in Fiji，Kiriba⁃ti，Nauru，Tonga，and Tuvalu，December 12，2018，https：//fj.usembassy.gov/the-united-states-joins-thepacific-region-infrastructure-facility-to-support-infrastructure-development-in-the-pacific-islands/.太平洋地区基础设施项目集团成立于2008年，旨在向太平洋岛国在能源、电信、交通和城市发展等领域提供研究、咨询和技术支持。在“一带一路”倡议下，中国不断深化与太平洋岛国间的基础设施建设合作，美国强烈感受到中国崛起并扩大在南太平洋地区影响力所带来的压力。因此，特朗普政府将太平洋地区基础设施项目集团视为在南太平洋地区制衡中国的工具，通过加入太平洋地区基础设施项目集团对中国在该地区推动的“一带一路”倡议形成猛烈攻势。2019年8月，在第50届太平洋岛国论坛上，美国宣布对太平洋岛国援助3650万美元；同年9月，在联合国大会召开间隙，蓬佩奥国务卿与太平洋岛国领导人在纽约举行的会晤中，宣称美国将对太平洋岛国援助6500万美元。除此之外，根据印太战略中的“太平洋承诺”，美国政府向太平洋岛国承诺提供1亿美元的新增援助。作为太平洋承诺的一部分，美国国际发展署计划在2020年提供超过6300万美元的新项目，超过过往数年间提供的发展援助一倍多。②“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy&Consulates in Australia，October 3，2019，https：//au.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-is⁃lands-un-general-assembly-update/.美国国际发展署还扩大该机构驻斐济、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳的人员。可以看出，在中美战略竞争升级的背景下，美国极力渲染和散布“中国在太平洋岛国等发展中世界的援助造成受援国债务负担”的危险论调，强化美国自身对太平洋岛国的援助力度，从而强烈抵制和对冲中国在南太平洋地区进行的“一带一路”建设，严重损害了中国与太平洋岛国通过贸易、投资、援助等方式形成的紧密的经济合作关系。

（三）价值观外交

特朗普政府还积极塑造与太平洋岛国的价值观同盟，加大在南太平洋地区对中国的意识形态攻势。2019年6月，美国国防部发布的《印太战略报告》指出，“由于我们共同的价值观、利益和承诺，美国认为太平洋岛国对美国战略尤为关键”，“美国与太平洋岛国之间关系有着悠久的历史，这些历史源于第二次世界大战期间的承诺和支持，这迫使美国再次承诺留下来”。①“Indo-Pacific Strategy Report”，U.S.Department of Defense，June 1，2019，p.41.可以看出，二战期间美国在南太平洋地区抗击日本的侵略扩张活动，与太平洋岛国形成了紧密的联系，不仅在岛国建立了延续至今的军事基地和安全网络，同时向太平洋岛国输出西方式的民主自由价值理念，实现了在该地区文化价值观的扩张。2019年8月，蓬佩奥国务卿在会见三个自由联系邦的领导人时指出，“自由联系邦的小岛屿是自由的大堡垒（big strongholds of freedom）。美国与太平洋岛国共同拥有一个开放、自由的印度—太平洋地区的瞩望”。在论及中国在南太平洋地区日益增长的影响力时，蓬佩奥国务卿声称，“面对中国试图重塑太平洋‘威权’形象的企图，自由联系邦积极维持民主和人权；太平洋岛国将看到特朗普政府对印太地区的持久承诺，我们十分赞赏与岛国间的牢固友谊”，“中国寻求参与并影响南太平洋地区，但是我坚信，美国、澳大利亚、日本等其他太平洋民主国家是太平洋岛国人民最好的伙伴，这些民主国家将使岛国人民在未来的生活更加美好”。②“Secretary of State Michael R.Pompeo，Federated States of Micronesia President David W.Pan⁃uelo，Republic of the Marshall Islands President Hilda C.Heine，and Republic of Palau Vice President and Minister of Justice Raynold B.Oilouch at a Press Availability”，U.S.Department of State，August 5，2019，https：//www.state.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-federated-states-of-micronesiapresident-david-w-panuelo-republic-of-the-marshall-islands-president-hilda-c-heine-and-republicof-palau-vice-president-and-min/.通过不遗余力地批评中国，兜售“印太”战略，美国在南太平洋地区积极打造价值观同盟，试图塑造太平洋岛国对以美国为首的西方国家的认同感，从而抢占和掌握该地区的意识形态话语权。为了加强与太平洋岛国的文化联系，培养和塑造岛国人民的文化认同感，美国在南太平洋地区发起和建立“培养未来的太平洋地区年轻领袖”、“福布莱特计划”（Fulbright Programs）、“文化保护大使基金”（the Ambassadors Fund for Cultural Preservation）等项目，向太平洋岛国大力推广了美国的文化、教育、思想、价值。2019年8月，美国发起“太平洋岛国良治倡议”（Pacific Islands Good Governance Initiative），从而在南太平洋地区促进合理、公正及响应民意的治理，赋予岛国公民权能、帮助岛国打击腐败，并加强岛国的主权和自治。美国还将向太平洋岛国提供300万美元来促进岛国的公民参与，并在选举过程和政府运作中提倡透明和问责。③“Pacific Islands Forum-U.S.Engagement in the Pacific Islands”，U.S.Embassy in Fiji，Kiribati，Nauru，Tonga，and Tuvalu，August 17，2019，https：//fj.usembassy.gov/pacific-islands-forum-u-s-en⁃gagement-in-the-pacific-islands/.作为“印度—太平洋透明度倡议”（the Indo-Pacific Transparency）的一部分，美国还将提供1500万美元推动太平洋岛国的良治，表明美国对该地区实现民主、法治、和平解决争端和透明度的坚定承诺。①“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy in Sa⁃moa，October 3，2019，https：//ws.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-generalassembly-update/.可以看出，美国习惯于对太平洋岛国等发展中国家发号施令，热衷于向南太平洋地区输出西式民主观念和模式，通过文化渗透的方式积极塑造与太平洋岛国的价值观同盟，对中国在该地区的文化交流和传播形成围堵和抗衡，加大了对中国的意识形态攻势。

（四）加强非传统安全合作

特朗普政府致力于增强与南太平洋岛国在气候变化、防灾减灾、渔业执法、海洋环境保护等方面的合作，试图主导南太平洋地区非传统安全治理的话语权，限制和挤压中国为太平洋岛国提供公共产品的范围和空间，从而进一步削弱中国在该地区日益增长的影响力。在应对气候变化方面，美国国务院与跨部门机构共同合作，以支持太平洋岛国提高其早期预警能力和增强其应对气候变化的适应力。美国地质调查局、美国国际开发署和美国国家海洋和大气管理局支持在南太平洋地区建立应对地震、海啸、热带气旋和火山的预警系统。目前，美国地质勘探局正在巴布亚新几内亚安装新设备，以协助其进行火山监测。美国国家海洋和大气管理局还致力于通过培训的方式提高太平洋岛国官员的地震定位能力和潜在破坏性海啸的评估能力，并积极扩大南太平洋地区应急通信设备的分布，连接紧急通信极为有限的岛屿。2019年10月，美国向太平洋岛国承诺提供1000万美元以增强岛国应对气候变化挑战的适应力。②“U.S.Engagement in the Pacific Islands：UN General Assembly Update”，U.S.Embassy in Sa⁃moa，October 3，2019，https：//ws.usembassy.gov/u-s-engagement-in-the-pacific-islands-un-generalassembly-update/.在防灾减灾方面，美国国际开发署的对外灾难援助办公室、国防部和美国海岸警卫队与太平洋岛国政府积极开展人道主义救援和救灾演习。2019年，美国国际开发署向在3月份遭受台风“乌蒂普”（Typhoon Wutip）侵袭的密克罗尼西亚联邦提供了1700万美元的救灾援助。③“Pacific Islands Forum-U.S.Engagement in the Pacific Islands”，U.S.Embassy in Fiji，Kiriba⁃ti，Nauru，Tonga，and Tuvalu，August 17，2019，https：//fj.usembassy.gov/pacific-islands-forum-u-sengagement-in-the-pacific-islands/.在渔业执法方面，美国海岸警卫队增强了在大洋洲的部署，向该地区部署主力巡逻舰，同太平洋岛国共同展开渔业执法行动，并支持太平洋岛国论坛渔业局的运作。2019年，美国国际发展署将为太平洋岛国提供750万美元帮助岛国在各自的专属经济区内打击非法、不报告和不管制捕捞。在海洋环境保护方面，美国于2016年在南太平洋地区启动“增强海洋酸化监测和缓解”（Enhancing Capacity for Ocean Acidification Monitoring and Mitigation）项目，以协助太平洋岛国解决海洋酸化问题。2018年，美国国家海洋和大气管理局宣布将在太平洋岛国扩大珊瑚礁监护项目，从而支持岛国保护该区域的珊瑚礁。

由上可以看出，美国积极向太平洋岛国提供公共产品，在一定程度上帮助岛国实现了发展。但是，美国强化在南太平洋地区的非传统安全治理，其主要目的是服务于美国在该地区的霸权利益。通过牢牢掌控太平洋岛国生存、安全与发展的话语权，美国致力于排挤和削弱中国在该地区日益上升的影响力。特朗普政府于2017年宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》，从而引发身处气候变化问题第一线的太平洋岛国的强烈担忧和不满。美国将自身霸权利益凌驾于国际社会利益之上，严重损害了其他弱国小国的生存、安全与发展，其在该地区提供的公共产品的背后实质是“美国优先”的霸权图谋，以及为抵消中国影响力的“零和博弈”的竞争思维。

综上所述，特朗普政府将中国视为“修正主义国家”和“战略竞争对手”，认为中国崛起给美国及其盟友造成安全挑战，并对美国主导的国际自由主义秩序带来强烈冲击。美国制定“全政府”措施，采取强硬手段，积极防范和压制中国崛起。从军事安全、政治、经济、文化、非传统安全治理等各个方面，特朗普政府全方位地加大对太平洋岛国的战略投入，试图削弱、抵消和限制中国在该地区不断增长的影响力。美国将太平洋岛国视为战略棋子，借助岛国的集体力量来制衡中国的崛起，从而继续护持美国在该地区所主导的区域秩序，这深刻体现了以“美国优先”为原则，以“印太战略”为基础，以南太平洋地区为舞台的美国霸权图谋。

三、结论

在中国持续崛起，美国实力相对衰退的背景下，中美两国在南太平洋地区的互动正在纵深方向发展，不仅体现了两国实力对比的变化，而且也是双方世界观、地区观和治理目标途径的选择与磨合。美国一直将南太平洋视为“美国湖”，将太平洋岛国看作自己的势力范围，并在该地区强调霸权治理的模式，从而维护以美国为主导的区域秩序。①Steven Ratuva，“A New Regional Cold War？American and Chinese Posturing in the Pacific”，Asia&The Pacific Policy Studies，Vol.1，No.2，2014，p.410.针对中国在南太平洋地区日益增长的战略影响力，从美国政界、学界到媒体界，普遍认为这对美国构成威胁，并担忧美国自身在南太平洋地区建立的区域秩序和制度体系将受到来自中国的严峻挑战，从而呈现出霸权地位维护不稳的焦虑恐慌状态。为此，从安全、政治、经济、文化、区域治理等维度，美国全方位地防范和压制中国在南太平洋地区的崛起，限制和削弱中国在该区域日益增长的影响力。

针对美国在南太平洋地区运用冷战思维对中国进行地缘战略竞争，中国首先应积极同美国进行战略协调，在相互尊重的基础上管控双方在处理南太平洋地区事务的分歧，共同推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系，实现在该地区的包容性共生共存共赢。其次，中国应强化与太平洋岛国的战略合作关系，在“一带一路”框架下继续向太平洋岛国提供高质量的公共产品。这不仅符合岛国的实际需求，顺应地区的发展呼声，同时也可以塑造中国在南太平洋地区负责任的大国形象，赢得太平洋岛国对中国参与地区事务的信任和支持。最后，中国应与南太平洋地区的国家共同打造人类命运共同体，携手将南太平洋建设成为和平之海、繁荣之海。中国在南太平洋地区构建人类命运共同体，为地区未来发展勾画出美好蓝图。这充分展现了中国负责任大国形象，也是中国特色大国外交在该地区的生动诠释。人类命运共同体的构建有力地回击了“中国军事威胁论”、“中国债务陷阱论”、“国强必霸论”等错误论调，对于应对美国在南太平洋地区加大对中国的战略竞争具有重大而深远意义。