把握部队安全管理工作的“五种关系”

屈 怡

安全管理工作是部队建设基础性、经常性、综合性工作，不是中心却影响中心，不是全局却牵动全局。随着改革强军深入推进，部队安全管理工作也呈现诸多新情况、新特点，面临许多新挑战、新难题，需要在把握好“五种关系”上下功夫，促进部队安全管理工作落地见效。

一、把握好上级指导与自主抓管的关系。当前，一些党委机关在抓部队安全管理工作时，对下级总强调多一些“一线指导”，对基层不信任、不放手，管得过宽、统得太死，有时却适得其反，增添基层负担。党委机关抓部队管理工作，应当分类指导、层级管理，对一些薄弱环节、棘手难题、敏感事项，该一竿子插到底的，绝不能隔靴搔痒、隔山打牛；对一些风险较高、隐患较大、牵扯全局的重点工作和重大活动，要亲临一线、现场督导、把脉定向。同时，党委机关在抓安全管理工作时，也要克服管得越“紧”效果越“好”、管得越“细”思路越“清”、管得越“多”力度越“大”等认识误区，多给基层一些自主权，杜绝大包大揽、越俎代庖，防止出现“你包揽，我偷懒”的现象，让基层在遇到管理难题时能自主研究思考、解题破难，不断提升自主抓管能力，推动部队发展行稳致远。

二、把握好扭住重点与全面全局的关系。不同阶段有不同的重点，这是安全管理工作的鲜明特点之一。管理工作抓不住重点，就抓不住要害、抓不好全面。抓部队安全管理工作，就是要始终扭住单位薄弱环节、潜在风险和难点重点工作，以弱点巩固实现全面过硬，以难点突破实现整体跃升，以重点安全实现全局安全，摒弃搞四面出击、点到为止。要紧跟形势任务变化，善于在一个时期突出一个重点方向，准确把握重点方向与全局全面的关系，以重点方向为突破口牵引带动全局，实现部队全面安全。比如，春节和两会期间要重点关注在外人员、违规喝酒、涉军敏感问题等；野外驻训时要重点关注车辆动用、枪弹安全和人员管理；士官套改和新训阶段要重点关注人员思想、打骂体罚和“微腐败”等。只有找准重点、瞄准靶心，才能有的放矢、直击要害，实现全局全面整体安全。

三、把握好传导压力与激发动力的关系。当前，一些单位在抓部队安全管理工作时，还存在压力传导层层衰减、“沙滩流水不到头”的现象。比如，一些领导机关缺乏严抓安全管理“最后一公里”的担当，对单位出现的管理问题迁就照顾，导致部队小问题、小情况纠而不绝。要坚决立起有权必有责、失责必追究的鲜明导向，紧盯抓安全管理工作不落实、慢落实、假落实的人和事，对安全管理中出现问题的单位和个人，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，切实把管理工作的压力传导到基层末端。同时，要吃透《军队安全管理条例》精神，坚持走好群众路线，开好官兵恳谈会、“诸葛亮会”，主动收集官兵意见建议，最大限度激发官兵参与管理工作的内生动力。要积极服务解难帮困，在安全管理工作上多教方法多帮带，对基层单位难以立足自身解决的难题，要与基层坐在一条板凳上想问题、定对策，努力形成齐抓共管的良好氛围。

四、把握好政策刚性与方法策略的关系。安全管理必须依法，依法必须从严，严格管理必须不折不扣按条令条例和法规制度抓好贯彻落实。当前，各级领导机关依法抓管的观念强了，遇到矛盾问题翻法规、找依据成为自觉习惯，但也有一些单位和领导机关把条条框框当“挡箭牌”，查纠到安全问题就上纲上线，动辄扣上帽子、痛下“杀手”，把原本简单的问题复杂化，让基层部队背负沉重的心理包袱，甚至在各项工作中都被“安全枷锁”捆住手脚，直接影响工作落实成效。要看到，政策法规是冰冷的、刚性的，但在具体落实中要讲究方法策略。抓部队安全管理工作，要把握好政策刚性与灵活方法的关系，既要坚持依法施管、有理有利，也要做到张弛有度、相得益彰；既要在原则问题上刚性落实、严格处理，又要在策略问题上灵活机动、讲清道理，在法理政策框架内争取理解和支持，保持基层部队干事创业的活力。

五、把握好追责问责与容错纠错的关系。出现安全管理问题要严格依照条令法规对当事人和单位进行追责问责，以严正纲纪、严肃军威、严促战力，但在具体执行过程中也要严之有据、严之有理、严之有度。要准确把握追责问责与容错纠错的关系，容错纠错不是息事宁人、搞纪律“松绑”，而是激励各级勇于担当。关于哪些能容、哪些不能容，上级都有明确界定，关键要区别问题性质，看是无心之失还是有心之过、是为公过失还是为己犯错、是合乎程序还是违背程序，对该容的错大胆容、不该容的坚决不容。比如，在训练中因盲目蛮干、违规操作而导致的安全事故，必须从严从快处理，惩前毖后、以儆效尤，维护法规制度的公信力；对在训练中因大胆尝试、研究创新，且在各项安全防范措施到位的情况下发生的事故问题，要重点调查客观原因，妥善处理当事人，防止因追责泛化损害工作积极性。