坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主

本刊综合报道

这是在中国共产党和人民代表大会制度历史上首次以“中央人大工作会议”为名召开的会议。在中央人大工作会议上，习近平深刻把握民主政治发展规律和中国人民民主实践，深入阐述中国共产党关于民主的基本观点和全过程人民民主的重大理念，强调要不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

重要时间节点召开的重要会议

在本次会议上，习近平指出了中国人民代表大会制度的制度优势和对人类政治制度发展的重大意义。习近平表示，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人民代表大会制度是中国共产党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在中国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，新中国的根本政治制度—人民代表大会制度从此建立。

2014年9月，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上说：“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度在社会主义现代化建设中展现出强大力量。

2021年，中国共产党迎来百年华诞，中国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

在这个重要时点，中央召开这个事关中国根本政治制度、新时代发展中国特色社会主义民主政治的重要会议，其重要性不言而喻。习近平在讲话中强调：“要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作”“要继续推进全过程人民民主建设。”

为新时代加强和改进人大工作指明方向

党的十八大以来，习近平始终高度重视人民代表大会制度，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平发表重要讲话指出，新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大會制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。

修改全国人大组织法，完善人大组织、运行等法律制度；修改选举法，适当增加县乡两级人大代表名额，夯实人民代表大会制度基础；建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度等，完善人大监督制度和工作机制……人民代表大会制度不断发展完善。

如何保证宪法实施，怎样加强立法工作，如何用好宪法赋予人大的监督权……在本次会议上，习近平从六个方面对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求：

● 全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严

● 加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治

● 用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督

● 充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应

● 强化政治机关意识，加强人大自身建设

● 加强党对人大工作的全面领导

习近平明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为新时代加强和改进人大工作指明方向。

在讲话中，习近平对各级人大及其常委会加强自身建设提出了要成为“四个机关”的要求：

● 成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关

● 保证人民当家作主的国家权力机关

● 全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

● 始终同人民群众保持密切联系的代表机关

对“全过程人民民主”进行深刻阐释

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平站在人民创造历史的高度，强调“发展全过程人民民主”，发出开辟中国社会主义民主政治建设新征程的动员令。

有别于西方的资产阶级民主，全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的必然产物，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。

党的领导是中国全过程民主的根本政治保证。在这次会议上，习近平对全过程人民民主进行了深刻阐释—

中国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。中国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

一个国家民主不民主，用什么来衡量？习近平在这次会议上明确指出，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，同时提出“四个要看、四个更要看”标准：

● 要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权

● 要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少

● 要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行

● 要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约

民主是各国人民的权利，不是少数国家的专利。一种政治制度的生长，与其扎根的土壤息息相关。

“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。”习近平指出，“用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”

人民代表大会制度是实现中国全过程人民民主的重要制度载体。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。

继续推进全过程人民民主建设，习近平从三个方面对“具体地、现实地”践行全过程人民民主提出了要求：“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”