《西部人居环境学刊》04/2021预警、响应与恢复——韧性城市视角下应对突发公共卫生事件的规划策略研究

新型冠状病毒肺炎疫情(COVID-19)的爆发严重影响了人们的生命健康和日常生活，城市中的人口与生产生活资源等相对集中，突发公共卫生事件发生时往往损失更严重。韧性城市能够有效应对突发性灾害风险，通过一系列干预措施帮助城市从崩溃状态过渡到自组织循环稳态，并逐渐恢复。在此背景之下，该文首先梳理了韧性城市的概念与特征，通过分析韧性城市特征与突发公共卫生事件应对措施之间的响应关系，探讨了韧性城市规划应对突发公共卫生事件的适用性。然后，基于韧性城市规划框架中的脆弱性分析、城市管治、预防和不确定性导向规划四个方面，结合突发公共卫生事件发展周期，构建了预警、响应和恢复框架。最后，基于框架提出了应对策略：预警层面，对潜在风险进行评估并构建早期预警系统，做好防灾准备；响应层面，提出城市应急资源的冗余配置、城市基础设施的多元建设、城市生态环境的多层协作和社区层级的自组织响应四大规划策略；恢复层面，注重韧性城市规划的重建与修复，强调灾后评估与反馈，同时提升公众防灾意识。（谭卓琳，陆明）