江山市集中式饮用水水源地保护工作现存问题和对策建议

何晓霞

（衢州市生态环境局江山分局，浙江 江山 324100）

一、水源地概况

（一）碗窑水库饮用水水源保护区

碗窑水库饮用水水源保护区位于江山港支流达河溪下游，是以灌溉为主，兼有城市供水、发电、防洪、水产养殖等综合功能的大（二）型多年调节水库，坝址集雨面积212.5 平方公里，水库正常库容2.08 亿立方米，特殊枯水年供水总量可达1.683 亿立方米。

（二）峡口-白水坑水库饮用水水源保护区

峡口-白水坑水库饮用水水源保护区位于江山港干流上游末端，由峡口水库和白水坑水库组成。其中，峡口水库坝址集水面积399.3 平方公里，是一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、水产养殖等综合功能的中型水库。水库正常库容4680 万立方米，特殊枯水年供水总量可达6393 万立方米。流域内耕地较少，森林覆盖率达75%以上。白水坑水库位于峡口水库上游、白水坑口村下游的峡谷地带，是一座以防洪、发电为主，兼具灌溉、水产养殖等综合功能的大（二）型水利枢纽工程，坝址集水面积330 平方公里，水库总库容2.46 亿立方米。

二、水源地现存问题

近年来，江山市生态环境部门会同对应的水库管理部门不断强化饮用水水源地监管督查，饮用水水源地水质持续保持100%达标，人民群众对饮用水保护工作满意度持续提升。但因保护区范围广阔，监管力量有限，资金压力较大，目前水源地范围内仍存在以下几方面突出问题：

（一）原住民生产生活污染问题

近年来，虽然市委市政府已按计划开展规模较大的库区居民搬迁工作，但目前碗窑水库、峡口-白水坑水库保护区范围内仍有4000余名居民生活，现有居民生产生活产生的污水、垃圾等污染势必会对水质产生不良影响。

（二）农业面源污染问题

种植业面源污染是碗窑水库、峡口-白水坑水库污染物的主要来源之一。随着居民生活水平不断提高，对绿色无公害蔬菜、茶叶等作物需求量不断增加，碗窑水库、峡口-白水坑水库周边规模化种植业反弹趋势明显。

（三）其他方面问题

1.我市于2018 年9 月完成《江山市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》修编，并以江政办发〔2018〕146 号文件发文实施。但总体上，《预案》颁布实施的时间较短，缺乏足够的应急演练机会，实战性不强。当突发环境事件发生时，可能存在应对不及时、不规范等潜在问题。2.随着人民群众对美好生态环境需求的不断提高，生态环境良好的碗窑水库、峡口-白水坑水库下游区域（非保护区范围）已成为农家乐、旅游开发的重点区域，生态旅游服务业发展势头迅猛。虽然开发区域不在保护区范围，但与保护区范围紧邻，过多的人类活动势必会给保护区带来较大的污染隐患。3.库区范围内仍有部分村庄道路穿越饮用水水源二级保护区，道路运输存在潜在风险，可能对水源地水质造成影响。同时，交通部门针对库区范围内车辆运输所投入的执法检查力量相对薄弱。

三、相关对策建议

（一）原住民生产生活污染方面

1.加大力度推进库区居民搬迁工作。属地乡镇牢固树立主体责任，相关部门协同发力，加大力度推进库区农民异地搬迁或生态移民工作，全面启动峡口-白水坑水库库区“无人区”建设。2.进一步完善库区生活污水、生活垃圾收集处理设施建设。3.建立健全生态保护补偿机制。市政府通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度，促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。

（二）农业面源污染防治方面

1.大力发展现代生态循环农业，加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。2.根据水生生态系统的承载能力，控制山塘水库养殖规模；全面推行水产无公害养殖，提高水产品质量，建立绿色、有机养殖基地，保护养殖水域生态环境。禁止施肥养殖，限制投饵式网箱养殖。

（三）其他方面建议

1.严格按相关法律法规保护区域水质。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《浙江省饮用水水源保护条例》等有关法律法规，结合江山实际，明确刚性措施、责任主体和处罚追责明细。2.加强日常监管和安全隐患排查。建立完善的水源地监测体系与制度，对应的水库主管部门每月定期开展饮用水水源保护区巡查工作，并形成报告报市政府。每季度由市生态环境部门牵头组织相关职能部门组成联合检查组，对保护区内违法行为进行联合执法检查，并将联合检查的情况和建议报告市政府。3.加强对水源地交通穿越行为的管控。完善危险化学品运输公安部门审核备案制度，需通水源地路段的，要有专用车辆护送。饮用水水源保护区主要道路要设置隔离设施，防止运输车辆事故翻入、事故引发污染物流入水源地。在保护区分界线、交通主干线、内河航道、农村居民点和道路两侧，设置界标、航道警示牌、交通警示牌和宣传牌等各类标志牌，切实完成保护区红线落地。