新起点下基层环境监测的形势任务与对策

张文健

（河南新蔡县环境保护监测站，河南 驻马店 463500）

随着我国工业经济的迅猛发展，生活水平的不断提升，人们对基层环境污染问题的关注度也不断上升。早期，相关部门对基层环境监测的认识不足，造成现今基层环境监测水平远远滞后于基层经济的发展水平。

一、新起点下基层环境监测工作的重点任务

本着因地制宜、整体设计、分层定位、逐步推进的原则，循序发展，稳步提升环境监测的技术支撑、技术监管和技术服务能力。以实现“三个说得清”为目标，不断夯实基础和提升能力建设，保证环境质量监测等具体业务工作的开展，结合本地域实际，强化地方特色监测能力建设，满足环境管理的基本需求。努力提高监测技术水平，适应监测要素、项目扩展的需要，服务于环境保护、应急和执法等领域的基本业务水平。保证和提升监测信息的真实性、准确性和科学性，加强环境监测信息的统一管理和发布，增强对基层环境监测工作的技术指导、管理和监督能力，推进监测业务和科研创新互相促进，增强环保工作的预见性，准确预测预判潜在环境风险，充分发挥监测技术先导和技术支撑能力，显

二、著增强破解地方性和区域性环境问题的能力。

一是理顺环境质量监督和考核机制。严格贯彻落实省以下环境监测机构改革要求，建立基于环境现状、科学务实的创建考核指标体系，减少地方行政干预冲动，从制度上和技术上规避行政干预，提高环境保护工作的针对性和科学化。二是建立科学的污染源监管评价体系。贯彻服务性监测和排污许可证制度改革具体要求，推动建设项目监测工作的静态与动态管理相结合，从源头上提高环境管理水平，防范环境风险；正确处理污染源在线监测和手工监测的关系；探索建立污染源单一要素监测与环境质量变化相结合的监督考评制度。三是建立环境监测综合保障机制。整合省以下环境监测网络，健全和完善监测系统激励机制；建立监测业务资金保障体系，优化配置监测资源、合理分配监测业务，不断夯实监测基础建设和提升监测现代化水平。四是建立有效的监测技术上下级指导和考核制度，帮助基层监测机构逐步增强技术能力和提高科研水平。从而实现省以下环境监测机构垂直制度落地生根，强化环境监测统一监督管理，做到全面服务于环境管理、应急执法、公众信息知情等领域。

三、基层环境监测现状与主要问题分析

（一）基层环境监测欠缺资金投入

相对于省级环境监测中心等来说，基层环境监测工作明显存在资金投入欠缺问题，由于资金不到位，无法促进一系列监测工作的有序开展。尤其是在那些经济发展水平较低的地区，政府和相关部门往往未落实好环境监测工作，未进行环境监测资金投入，未投入必要的财政精力，导致这些地区的环境监测经费不足、人员管理效率低、设备落后等，且无法给予工作人员必要的补贴，导致这些地区无法维持基本的环境监测资金支出。

（二）监测管理制度不够完善

在我国当前的基层环境监测当中，还存在监测管理制度不完善的问题，但制度是实践之本，

只有完善监测管理制度，才能落实相关监测工作。而且，基层环境监测工作的落实，需要依靠各个部门的联动，但由于管理制度不完善，未能合理分配监测管理职责，未细化分配管理任务，导致部门管理乱象出现。

（三）缺乏高素质的环境监测专业队伍

通常来说，基层环境监测机构都设置在偏远地区，环境监测难度大，工作艰苦，且相关部门未重视该工作，导致大部分专业人才不愿到该机构就职，缺乏高素质的环境监测专业人才队伍。在这样的情况下，基层环境监测部门工作人员往往缺乏专业环境监测知识，监测水平和综合素质不够高，不利于基层环境监测工作的有效落实。

四、推进基层环境监测工作的几点建议

（一）转变基层环境监测观念

随着城市化进程的不断推进，相关环保部门对基层环境监测工作提出了更高的要求。因此，基层环境监测部门要积极转变环境监测观念，高度重视环境监测工作，全面的对环境监测工作中的每一个环节进行监督和管理，实现环境监测站的转型，提高环境监测工作的质量。

（二）建立健全基础环境监测管理制度

1.基层环境监测部门要完善监测管理制度，明确相关监测工人员的任务、职责和权力，让工作人员各司其职，确保环境监测工作的有序进行。2.建立健全监测工作制度和规范，确保监测工作有制度可循，提高环境监测工作的规范性。3.加强各环境监测部门之间的合作，实现部门联动，共享环境监测数据，提高环境监测数据的使用价值。

（三）通过各种措施吸引人才、留住人才,提高人才素质

首先,要吸引优秀人才充实到当前不足的基层环境监测人才队伍中,通过定期向社会公开招聘引进优秀人才,在招聘和引进过程中要重视对人才的监测专业知识、能力素质的考察,特别要摈弃行政色彩对人才引进工作的干预,必要时为基层环境监测人才开辟绿色通道,赋予环境监测站人才引进的权力,从而吸引人才。其次,要通过建立人才激励机制留住人才。从物质上和精神上给予条件相对艰苦的监测人员一定的奖励和激励,让其感受到工作的被尊重感和自豪感,进而热爱并投身于基层监测事业。最后,要通过教育和培训提高人才素质。既要注重对其思想教育和政治素质的培养,让其具备责任感、使命感;又要通过技术和学术交流提高监测人员的业务能力和素质。

（四）提高基层监测设备投入，改进环境监测技术方法

为保证整个基层环境监测质量，最重要的一环是拥有一整套科学的环境监测仪器设备，并对环境监测技术进行不断改进。针对不同的环境监测指标配备相应的监测仪器设备，例如，针对水质量、空气质量、环境噪声、土地污染物等进行监测时，需要配置不同的专业设备。

政府部门应当为基层环境监测机构设立专项资金，用于对基层环境监测设备的维护和更新。同时，由于监测工作量较大，所以在对监测设备进行更新换代的同时，还应不断改善基层环境监测分析方法，以满足当下更高的环境监测要求

（五）加强应急监测技术分析，创建可移动实验室

要想加大基层环境监测力度，相关部门必须在改善化验室条件的基础上，优化配置基层环境监测车，并创建可移动的实验室，以高素质环境监测人才队伍为依托，加强应急监测演练，提高工作人员应对和解决突发环境问题的能力，并提供必要的技术支持。另外，还要及时购买安装环境应急监测仪器设备，制定和优化环境应急监测方案，完善环境应急监测报警系统，降低突发性环境问题产生率。

（六）加强监测数据质量管理，严格环境监测行为

在自身的管理上，基层环境监测站一要对技术人员加强法规教育，提升守法工作意识，自律个人的环境监测行为，坚决杜绝弄虚作假、伪造数据的行为。对于社会化环境监测机构，环保部门可以采取定时、不定时等多种形式的监督检查举措，对市场主体环境监测工作进行考核，并引入绩效考核机制和公众监督，确保环境监测承担者行为合法合规，对于在环境监测过程中违法相关规定、出现差错事故的，基层环保部门依照情节严重程度可以向上级环保部门举报相关违法行为，提出吊销监测资质、清退出环境监测市场的建议，维护基层环境监测市场有序、规范。

总结：新形势下,党中央和国家日益重视基层环境监测工作,为此,基层环境监测要利用大好形势,不断提高人员素质和能力,提高监测数据的能力,监测和控制我国广大基层的环境质量,最终促进我国基层环境监测工作的有效开展,使得我们的经济、社会和环境能够得到可持续发展,进而为整个地球生态环境的两性循环做出贡献。