试论在创建国家公共文化服务体系示范区的示范引领作用——以永州市冷水滩区为例

唐勋民

（湖南省永州市冷水滩区图书馆，湖南 永州 425000）

永州市冷水滩区地处位于湖南省西南部，东邻祁阳，西接东安，南界零陵区，北连祁东。近年来，冷水滩区紧抓国家公共文化服务体系示范区创建机遇，采取”公共图书馆+企业+小区模式，与辖区内企业、社会组织开展共建，由区图书馆提供业务指导、部分图书及设备等方式，以“书朽香冷水滩"全民阅读、“二八赶社”等大型品牌活动为抓手，切实加强公共文化基础设施建设，努力提升公共文化服务效能，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求，不断促进创建工作再上新台阶，在公共文化服务体系示范区建设中进行了积极的探索，迈出了坚实的步伐，取得了显著成效，积累了适合本地区公共文化发展的经验。

一、公共文化服务体系的概念和特征

（一）概念

就公共文化服务体系而言，其指的是符合社会公民公共文化需求，向社会公众提供文化产品、服务、制度、系统的总称。

（二）组成

健全的公共文化服务体系主要由以下部分构成：其一，公共文化服务设施。由本级或上级政府财政预算投入的各类文化设备，其中涉及非政府组织和社会力量自愿捐资的，拥有文化服务功能的相关设施设备；其二，公共文化服务主体，指的是公共文化活动主体，即人民群众；其三，公共文化服务设施，表现为对公共文化服务进行提供的设备、方法、技术；其四，公共事业资金和人才，属于对公共文化服务进行提供的主要保障。资金主要涉及各级政府通过不同形式进行提供的拨款、贴息，或非政府组织的赞助、基金和集资。同时，人才在公共文化服务之中发挥着关键作用，涉及专业技术和管理服务人才；其五，政策法规，指的是国家、各级政府等，制定推动公共文化服务事业全面发展的相关法律法规；其六，公共文化组织机构，表现为开展文化管理与服务的相关政府与事业单位。

二、永州市冷水滩区在创建国家公共文化服务体系示范区的示范引领作用

（一）精细服务提效能，文化惠民零距离

近年来，冷水滩区紧紧围绕国家公共文化服务体系示范区创建要求，以群众文化需求为导向，以标准化、均等化为目标，精细服务，让文化惠民零距离。经过不断的努力，冷水滩区在2020 年底，公共图书馆和乡镇街道综合文化站的建设方面全部达到和超过“创区”要求。图书馆坚持365 天免费开放，每周开放56 小时，对读者一律实行“零门槛、无障碍”进入。公布服务项目，定期维护巡检设施设备，定期开放空调，提供纯净直饮水，馆舍大楼实行无线网络全覆盖。冷水滩区始终以创建国家公共文化服务体系示范镇为契机，不断挖掘文化底蕴，突出文化特色，创新活动载体，举办各类文化活动，做优做细做实各项文化服务，让文化惠民落地生根。

（二）厚植文化沃土，谱写惠民新篇

近年来，冷水滩区公共文化设施建设遍地开花，基本实现了区、镇、村三级全覆盖。对标示范区创建硬件建设指标任务，除了总分馆建设数量达标以外，冷水滩区在特色分馆的建设方面更是独具匠心，深受国家和省市专家的好评。已经建好的有：上岭桥镇仁山村乡贤文化特色分馆，李大故居红色文化特色分馆，蔡市镇邓家铺村潇湘文化特色分馆，普利桥镇岐山村民俗文化特色分馆。特色分馆建设充分彰显了我区文化宣传和传播的地方性和多样性。

（三）抓创建树标杆，让群众共享文化红利

近年来，冷水滩区以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，以建设文化强镇为目标，全面实施文化惠民工程，进一步示范提升基层公共文化设施建设、管理和服务，让群众共享文化红利。

三、推动永州市冷水滩区创建国家公共文化服务体系示范区的保障措施

（一）密切配合，形成合力

首先，政府引导主体抓。各级政府对公共文化服务进行提供，属于基本职责，同时也属于衡量管理、服务水平的关键指标，需要在统筹规划方面展现出主导作用，对各类文化基础设施进行科学规划，并对公共文化活动场所进行合理布点，明确相关文化研究课题，组建专业文化工作团队，打好公共文化服务体系构建的基础。同时，需要在政策推动方面展现出主导作用，健全公共文化服务政策法律体系以及绩效评估体系，在经济社会发展整体考核体系中融入公共文化服务，促进公共文化服务实现制度化、指标化、规范化以及项目化发展。其次，各个部门要协作合力抓。创建工作最主要的部门之一就是文化部，但文化部在实际工作时，一定要不断加大对新时期背景下群众文化需求的研究力度，发现公共文化服务的潜在规律，不断创新服务载体，扩大服务领域的同时，也要为群众提供更加丰富的服务内容，使群众能够更加乐于参与各种活动平台，使全市上下都能形成十分良好的活动氛围，让通俗文化与高雅文化能够完美融合，现代文化与传统文化能够实现互补，让流动服务与定点服务能够呈现更加生动的局面。最后，社会参与共同抓。创建我国公共文化服务示范区最主要的力量之一就是社会力量。社会方面一定要充分发挥企业的带头作用，积极开展各种优惠政策，比如通过企业冠名、减免税费、荣誉表彰以及资金扶持等途径，使企业能够积极参与文化服务体系当中，能够主动投资相关的文化设施，完善公共服务相关的业务支撑。

（二）加大财政支撑，建立长效机制

把社区文化建设工作纳入城市规划体系当中，可以从城市住房开发投资中提取1%的资金，用作社区公共文化服务设施建设体系，为各项文化发展活动提供充足资金以及基金；重视公益性服务彩票的分成；加大对我国公益文化事业的扶持力度，通过提升奖代补比例、加大财政投入力度等方式，使各乡镇都能主动参与公益文化设施建设活动当中；加大对薄弱型工业文化的建设投资力度，各级市、镇、村可以根据一定的比例投入资金，这样能够减少资金薄弱现象，缓解给当地带来的发展负担；拓宽公益文化建设资金的主要渠道，使我国社会力量都能积极参与公益文化事业的建设进程当中；充分利用多种投资融资工具以及各项财税优惠政策，使我国的社会资本以及生产要素都能为公共文化服务做出贡献。创建示范区并不仅仅只是文化部门的事，而是一项具有系统性且长期性的工作，全市各个部门都要共同努力，形成合力。单位领导、政府、各专业部门以及乡镇社会组织与群众都要共同参与，要及时归纳在创建过程中存在的不足，总结相关的经验以及做法，促使全区的公共文化服务建设工作能够更上一层楼，取得显著成效。

（三）夯实基础，全面达标

首先，重视基础设施建设工程。该建设工程是改善文化民生的最基础性工程，也是各创建工作中最主要的内容。各个地区一定要根据自身的实际人文历史情况、地方特色、风土人情以及定位等，从风格设计、功能搭配以及布局资源共享等方面进行设计，精心打造具有鲜明特色的文化工程，使城市建设进程能够与各项工程互相融合，也能促使各项工程与现代科技旅游开发等层面互相融合，符合新农村建设的发展需求。其次，大力发展文化惠民工程，根据群众基本文化的基本权益，不断推进各种文化惠民活动。比如，电视村村通、文化信息资源共享、周末大剧院、农村电影放映以及文化低保等，为农村人民提供更加丰富的业余活动，统一城乡协调发展进程；积极推进文化馆、图书馆、体育馆、博物馆以及纪念馆等场所的免费开放工作，让文化成果真正能够向基层百姓靠近，能够真正做到惠及全民。最后，加大数字文化服务工程的推进建设工作。社会在不断发展，我国已经步入信息化时代，数字图书馆建设工作的推进能够让县乡村实现公共电子阅览室体系的共享。通过创建电子农家书屋。智能流动图书馆等文化服务网点，使各项图书资源能够真正做到共享，实现全覆盖。此外，积极创建网上博物馆、网上纪念馆、网上文化馆等，通过电子商务服务模式，为居民提供更加便利的文化信息窗口，向百姓传递更加丰富的地方文化。

四、结语

综上所述，创建国家公共文化服务体系是我国文化事业获得发展的核心前提，创建国家公共文化服务示范区工作，能让公共文化基础设施建设工作更进一层，也可有效提升冷水滩区公共文化服务体系的创建效率，提升文化服务水平的同时，也能保证公共文化的服务能力。通过打造更加精准的品牌群众文化活动，使广大群众精神文化需求能够得到满足，加快永州市文化大市建设步伐。