普兰店北部山区森林防火应急道路规划

都本绪

(大连市自然资源事务服务中心，辽宁 大连 116011)

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建从根本上解决森林防火问题的长远建设目标，逐步建立起以森林防火应急道路为主体的快速化、机械化扑火运输系统，增强森林防火扑救的快速反应能力，对森林火灾的应急处理，实现综合管理和有效扑救，推进我国的森林防火体系扑救方式的转变，将森林火灾发生率和森林火灾造成的损失降到最低，维护森林资源生态系统的安全。

1 普兰店北部山区基本概况

普兰店区成立于2015年，是以原普兰店市为行政主体组建的，普兰店区下辖丰荣街道、铁西街道、太平街道、大刘家街道、唐家房街道、杨树房街道、皮口街道、城子坦街道、大谭街道、莲山街道、星台街道、沙包街道、安波街道、四平街道、双塔街道、墨盘街道、同益街道及乐甲街道，共18个街道。

普兰店区北部山区主要包括同益街道、安波街道、四平街道、乐甲街道、双塔街道、沙包街道、星台街道、墨盘街道、莲山街道和城子坦街道等10个街道。北部山区总面积为1694.66km2，总人口数为33.6万。

1)普兰店北部山区林业用地面积总计71948.1hm2。其中，有林地面积67559.5hm2，占林地总面积93.9%；疏林地及其他灌木林地465hm2，占林地总面积0.65%，其他林业用地3923.6hm2，占林地总面积5.45%。

2)同益街道林业用地8988.2hm2，安波街道林业用地 20587.7hm2，四平街道林业用地5830.3hm2，乐甲街道林业用地6070.8hm2，双塔街道林业用地5381hm2，沙包街道林业用地8767.8hm2，星台街道林业用地6928.8hm2，磨盘街道林业用地3793.3hm2，莲山街道林业用地3561.4hm2，城子坦街道林业用地2038.8hm2。

2 规划思路

2.1 规划原则

普兰店北部山区森林防火应急道路建设，本着为林业生产生活服务的原则，规划中最大限度的不占或少占林地，尤其是有林地，合理规划道路走向，能依托原有道路的就依托原有道路，在森林防火应急道路规划中应贯彻“以防为主、以救为辅、综合防范的原则；坚持生态效益为先，兼顾社会及经济效益、社会效益、经济效益与生态效益相结合的原则；坚持以统一规划、强调重点，合理布局、逐步实施为原则，对森林火险等级较高，对维护区域生态安全具有重要作用的地方优先进行规划建设。突出重点，实现对森林火灾有效控制的原则。

2.2 规划的必要性

1)森林火灾是当今世界发生面最广、突发性最强、危害性最大、时效性最强、处置救助极难的自然灾害，是危害森林安全的三大自然灾害之首。森林火灾不仅破坏造林绿化成果，危害森林生态系统安全，而且，严重影响生态建设大局，危害人民群众生命财产安全，影响国民经济健康持续、稳定的发展，预防森林火灾是维护森林安全的重中之重。

2)普兰店区北部山区作为长白山系的南延部分，该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生相对频繁，在《全国森林防火规划(2016-2025年)》中，将普兰店区北部山区划分为森林火灾高风险区，火险等级划分为一级火险区。因此，普兰店区政府提出要将火险等级降到最低，尽快完善护林防火体系规划，尤其是森林防火应急道路规划。

2.3 规划方法

1)在规划中，根据森林资源调查及查询森林资源数据库，通过分析以往森林火灾发生情况，及根据相关经验，将普兰店区北部山区森林火险等级划分为三个等级，即较低、中、高。一般情况下远离居民生活区，远离主干道，没有坟地的区域，森林火险等级较低，居民主要活动地区森林火险等级较高。通常情况下，针叶林更易点燃，并且火势发展迅速，不易扑救。

2)在规划中，所有新建森林应急防火道尽量与原有道路相连接，或者利用原有道路进行改扩建，在普兰店区北部山区形成网格化道路，以求实现遇到森林火险的时候，扑救队员快速到达现场的目的。

3)对于原有道路线路走向采用NDVI指数和人工判读的的方式在遥感图片上提取原有道路，通常情况下道路、荒地和水面等NDVI指数为0，通过NDVI指数，先将道路、荒山和水面这些区域提取出来，再由人工判读的方式，剔除非道路面，最后通过CAD软件对道路面进行矢量化处理，做成原有道路线路图，并将原有道路图层与小班面、遥感图像、地形图相叠加，选取新建的森林防火应急道路的走向。

3 建设标准

根据《林区公路工程技术标准》和《森林防火道路设计规范》的要求，将森林防火道路划分为5个建设标准，包括1～4级林区公路和简易防火道路。在普兰店区北部山区森林防火应急道路工程规划中，本着森林防火兼顾生产生活的原则，最终选择4级林区道路建设标准来规划建设普兰店区北部山区森林防火应急道路(图1和表1)。

图1 道路横断面图Fig.1 Road Cross Section Figure

表1 普兰店区北部山区森林应急防火道路主要技术指标一览表Tab.1 List of Main Technical Indicators of Forest Emergency Fire Prevention Roads in Northern Mountainous Areas of Pulandian District

4 结论

1)普兰店区北部山区森林资源比较丰富,加之近几年来普兰店区封山禁牧政策的实施、生态公益林保护措施的完善，以及一系列国家重点生态工程的推进，森林覆盖率逐年加大，树木长势较好，郁闭度较高，林下可燃物堆积较多，森林防火能力较低，发生森林火灾的隐患较大，同时普兰店区北部山区农民居住点分散，长期以来受我国传统耕作模式影响，农事活动频繁，野外违规用火的行为普遍存在，加之目前全球气候变暖，极易发生森林火灾，因此，加强森林防火应急道路建设对保护森林资源安全、维护自然生态环境稳定势在必行。

2)随着经济的发展，普兰店区北部山区的开发力度将会越来越大，随着乐甲风电场等项目的实施，保护普兰店区北部山区森林安全，维护社会经济的可持续发展，显得尤为重要。

普兰店区北部山区森林防火应急道路的修建，能最大限度的保护该区域的森林生态安全。维护该区域的社会经济可持续发展。吸引更多的企业来此投资发展。该规划的实施具有一定的示范作用，为未来大连市整体森林防火应急道路的建设具有一定的借鉴意义。