南京市林木种苗产业发展现状及问题与对策

严 俊

(南京市绿化园林局，江苏 南京 210000)

林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化和生态文明建设、提高营林质量、实现森林资源持续增长、实现林业可持续发展战略的重要物质基础[1]。南京市自“绿色南京”“生态南京”建设以来，贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《江苏省种子条例》，把加强种苗产业监管和完善种苗市场制度作为推进林业高质量发展的可靠途径，通过调整种苗产业市场结构，完善林木良种生产体系，提高对良种基地建设的投入，加强信息共享和平台建设，综合提高种苗质量，促进全市林木种苗产业的发展迈上了一个新台阶。

南京市位于长江下游中部发达地区，江苏省西南部，为亚热带季风气候，地貌属于低山丘陵，总面积6587km2，现辖11个市辖区，全市2020年底有林地面积159651hm2，国家特别规定灌木林地面积10690hm2，四旁树折算面积25761hm2，森林覆盖面积196102hm2，森林覆盖率25.86%，林木覆盖率31.61%[2]。乡土树种主要是次生落叶阔叶林，常见树种有栓皮栎、麻栎、枫香、合欢、乌柏等；常绿阔叶树有紫楠、青冈栎等；针叶树有马尾松。适宜树种有法桐、栾树、杨树、法青、香樟、紫薇等。

近年来，大众审美品味不断提升，苗木市场对林木种苗质量的要求越来越高，高品质，姿态好、株型美的苗木，是许多造林绿化项目的首选。为了提高林木种苗的质量，符合我省高质量发展定位，我们必须要完善林木种苗管理。因此，立足发展现状，针对其中突出问题，制定相应的技术策略。

1 南京市林木种苗产业现状

近年来，南京市林木种苗产业稳步发展，育苗面积、苗木产量、产值持续增长，苗木质量和效益稳步上升，为全市林业发展和生态建设提供了坚实的物质保障，也为乡村振兴战略的实施做出了一定贡献。

1.1 全市育苗面积与苗圃情况

2018年南京市实际育苗面积20391.6hm2，同比增长6%，其中新增育苗面积1370.93hm2，占比7%，苗木产量为15858.9万株，实际用苗量5334.2万株，其中容器苗占比1.6%，良种苗占比39.3%；可供下年度用苗量为8106.62万株，下年度预计需苗量(主要用于造林绿化)为8049.7万株。2019年苗木供应总体情况依旧是供大于求，市场存在一定的库存压力。

2018年，全市有苗圃2053处，同比减少1.0%，其中浦口占比超六成，浦口区、江宁区、六合区三个区总计占了全市育苗面积的92.94%，苗圃企业位置相对集中(表1)。

表1 南京市苗圃数量及育苗面积统计表Tab.1 Statistics Table on the Number of Nurseries and Nursery Area in Nanjing City

从育苗面积来看(图1)，666.67hm2以上的树种分别是雪松、香樟、女贞、红叶石楠、桂花、榉树、栾树，主要为“三化”树种(图1)。

图1 部分树种2018年育苗面积柱状图Fig.1 Histogram of Seedling Area of Selected Tree Species in 2018

从实际用苗量来看，常规树种的使用量依然排在前列，超过200万株的树种分别为雪松、榉树、香樟、红叶石楠、女贞、广玉兰和栾树，其中雪松使用量最大，超过2000万株(图2)。

图2 部分树种2018年实际用苗量柱状图Fig.2 Histogram of Actual Seedling Consumption of Some Tree Species in 2018

从育苗供应量来看(图3)，雪松、香樟、薄壳山核桃3个树种可供下年度用苗量超过500万株，并且主要树种的可供下年度用苗量均超出下年度预计用苗量，雪松供大于求现象更加明显(图3)。

图3 部分树种2019年度用苗量柱状图Fig.3 Histogram of Seedling Consumption of Some Tree Species in 2019

1.2 全市种子生产与供应情况

2018年，全市实际用种量为7800kg，与上年基本持平，均为良种；良种穗条855万条。种子采收量2.15万公斤，较上年略有上升，全部为良种；良种穗条455万条。种子库存量为2500kg，同比减少3.0%。预计2019年度用种7800kg，良种穗条800万条。

与苗木供求现状形成鲜明对比，大多数树种种子供不应求，市内库存种子已不能满足来年用种需求。

1.3 全市林木良种基地情况

2018年，全市共有省级林木良种基地1处：南京绿宙薄壳山核桃科技有限公司，位于六合区雄州镇山北村，基地面积1088亩，种质资源圃60亩，收集种质资源185个；建成品种园20亩(品种30个)；采穗园30亩(优良品种15个)；专用苗圃280亩；示范果园450亩；实生果材兼用园林商品苗240亩。总计收集种质资源201个，包括美国引进优良品种67个、国内优良品种22个，自选优良单株112个，是我国收集种质资源最多的种质资源圃之一。

1.4 全市林木种苗产值情况

2018年，全市林木种苗总产值约为26.9亿元，其中:造林苗16.8亿元，风景绿化苗9.24亿元，商品盆景815万元，草坪316.6万元，盆花4895.3万元，鲜切花1930万元，草本花卉1170万元，总体来看，种苗产值主要由造林苗和风景绿化苗贡献(图4)。

图4 2018年种苗产值分布饼状图Fig.4 Pie chart of Seedling Output Value Distribution in 2018

2 林木种苗产业存在的问题

2.1 苗木生产具有一定的盲目性，苗木市场竞争加剧

长期以来，由于林木种苗超前生产与造林绿化规划滞后脱节的矛盾难以解决，种苗产业的生产供给主要依靠市场来调节，供需关系难以平衡。一些生产者选择跟风种植生产，在苗木紧缺，价格上升时，不能及时获取信息，等获取信息后盲目扩大种植面积，而这时市场需求已供大于求。受基础设施和房地产市场投资缩减等影响，苗木的需求量减少，这进一步加剧了供过于求的现象，打击苗木生产的积极性。部分地区出现在同一时间有大量相同规格的同种苗木出圃，进入苗木市场，造成苗木市场竞争压力加大，苗木难以销售，价格持续降低，苗木资源浪费严重。

2.2 苗圃管理能力弱，苗木标准化程度不高

由于苗木生产门槛低，一些苗农利用自己的土地自主繁育苗木，但其缺乏专业的种植、嫁接知识，缺乏专业技术人员指导和管理，对树种特性了解不够，往往在管理上比较粗放，苗木质量也不高。同时受苗圃面积限制，苗木生产者为了获取经济效益，往往大密度栽植，再加上粗放管理，造成苗木生长空间减少、营养缺乏，导致苗木矮小。部分苗圃生产者为了短期经济效益，采用不科学的育苗技术，造成苗木质量偏低，不能达到造林绿化要求。除少数龙头苗木企业外，多数生产经营单位规模偏小，专业化、标准化、机械化程度不够高，育苗设施和技术水平较落后，新品种的引进推广和新技术的研发相对滞后。

2.3 种苗产业结构性不平衡

近年来，由于南京市苗木产业结构与造林需求的脱节，因此实行标准化造林非常困难。首先育苗树种结构单一，大多数生产方以传统树种为主，传统苗木市场占有量大，而名特优新的树种占比较少，林木良种的育苗规模急需扩大，良种种植率低下的问题长期存在。其次质量结构不科学，目前市场上小规格苗木过剩，而造林绿化迫切需求的大中规格苗木生产较少，供给不足，并且苗木规格参差不齐。

2.4 种苗培育制度和流程不够完善

2020年5月中旬，南京市绿化园林局开展“双随机一公开”事中事后监管。从检查情况看，绝大部分单位都能维护和遵守林木种苗产业的规范，在很大程度上保证了苗木和种子质量，但也发现个别单位未建立销售台账的问题。今后应对企业和个人继续宣传种苗培育的制度和流程，明确落实各单位的责任和义务，立足发展现状，针对突出问题，制定和完善相关法律法规。

2.5 种苗信息化程度不高

虽然江苏省已在2017年建立了全省林木种苗信息服务平台，但林木种苗的信息交流依然不够顺畅，种苗生产与造林绿化的衔接不够及时[15]。南京市应加强自己种苗生产管理系统的信息化建设，依靠互联网、大数据等信息技术进行精准分析，达到及时有效发布种苗生产信息、市场动态的目的，使苗木生产者及时获取市场动态，规划栽培结构，实现科学有效的种苗生产管理体系，鼓励发展苗木电商行业，建立多元化的销售渠道[9]。

2.6 种苗行业资金短缺

林木培育周期长，注定了种苗生产者无法在短时间内获得高回报，往往需要长期的资金供给来维持经营，这就造成了种苗业进入的高门槛。种苗生产中出现的质量问题也很容易使种苗生产陷入恶性循环。如何对种苗产业进行扶持，争取农业银行等金融机构的信贷支持，降低准入门槛，如何开展种苗生产保险，建立可靠的平台等对于缓解资金短缺，分散风险显得尤为重要，需要社会各方的共同协作。

2.7 种苗执法薄弱，市场监管难度大

随着江苏省林业“双打”工作的开展，假冒伪劣和侵犯植物新品种权的行为得到了整治，取得了一定的成绩。但也应清楚意识到目前林木种苗执法中存在的主要问题，对种子法律法规的学习和宣传不够普及和深入，对依法行政和从严执法的践行不充分，对种苗市场监管不到位，基层部门对于一些违法行为认识不清，对于违法行为处罚的宣传力度不够，不能起到警示的作用，执法人员的数量少，人员素质、执法装备、执法能力也有待提高[2]。随着电子商务的发展，网上种苗销售日趋活跃，假劣种子案件增多，如何加强网络的全方位监管，如何规范线上种苗销售秩序亟待解决。

3 发展对策

3.1 推广应用优良品种，加强苗木基地建设

1)加强林木良种基地和保障性苗圃建设，特别是良种基地的建设，进一步加大优良品种的选育、引进、繁殖和推广力度[4]。一方面，南京市应建设发展规模较大，培育多树种的良种基地，推广普及良种种子和新品种，逐渐规范种子市场建设，同时建立良种繁育基地，充分发挥良种基地的示范带头作用[5]。另一方面，要提高育苗基地的技术水平，通过先进的育苗技术手段，提高育苗质量。重点抓好设施栽培、容器育苗、自动间歇喷雾扦插育苗等技术，同时做好树体整形技术、组织培养、控根育苗、体细胞胚胎发生等先进技术的应用，淘汰落后的生产设备，普及推广现代化智能化的种苗生产设备，使育苗过程更精细，实现育苗全过程质量管理[8]。

2)完善优良树种的标准化生产，龙头企业应起到示范带头的作用，引导苗木生产者按照规范进行标准化生产，逐渐实现名特优新树种的良种化。

3)苗木基地还应注重吸引高素质的人才，培养从业人员的专业素养，在原有经验的基础上，学习理论知识，采用先进的种植技术，在苗木培育过程中坚持依法采种、引种和科学培育，形成配套的种苗管理体系。

3.2 市场引导，优化苗木产业结构

要紧跟市场变化动向，找准产业发展目标，以标准化造林绿化为目标，调整产业结构。一是优化树种结构，推广普及名特优新树种，实现产业化，提高栽培效率，因地制宜地发展观赏效果好的彩叶树种，丰富市场树种构成，同时缓解传统树种长期产能过剩的状况。二是增加大规格苗木的栽培，扩大规模的同时，采用集约经营，创新管护的手段，提高质量的同时获取更多的经济效益。

3.3 加强种苗质量监管，推进“双打工作”

按照省“双打”工作小组的工作部署，进一步贯彻落实《中华和人民共和国种子法》《江苏省种子条例》等法律法规，依法整治种苗生产经营秩序，继续增强完善林木种苗生产经营许可证的管理，严格落实“两证一签”制度，使种苗生产者、经营者都做到凭证生产和经营[14]。从严执法，对假劣林木种苗和侵犯植物新品种权行为进行全面打击，绝不姑息，监督企业诚信经营，遵守法律法规；依法保护种苗生产者和品种权持有人合法权益，为种苗市场的竞争创造公平、公正的环境[6]。

3.4 鼓励合同订单生产，加快苗木信息化

1)苗木生产单位要与造林单位配合制定种苗生产计划，利用好互联网大数据，精准分析市场动态，极力避免种苗生产行为与造林计划脱离所造成资源的浪费。鼓励开展合同订单生产，较大程度避免苗木生产的盲目性，有效减少苗木生产和市场需求的矛盾。

2)利用国家种苗网、江苏省林木种苗信息服务网等信息平台，促进种苗资源和信息共享，达到及时有效更新种苗生产信息、市场动态的目的，建立科学有效的新型种苗生产管理系统，为种苗生产经营者与造林绿化提供便捷、可靠的信息支持，鼓励苗木电商行业的发展，为苗木市场创造多元化的销售渠道[9]。

3.5 科学决策发展的树种和品种

1)发展名特优新品种。在扩大规模的同时，完善产业体系，做到人无我有，人有我新，人新我优，逐渐实现生产良种化[8]。在苗木生产经营者中，推广和普及名特优新品种，予以适当的政策扶持，落实优惠政策。在现有林木良种补贴试点的基础上，合理确定补贴标准，扩大补贴范围，完善林木良种补贴制度，逐步建立与南京市现代林业发展相适应的林木良种补贴政策体系。

2)注重乡土树种。选择乡土树种，是种苗产业高质量发展的重要途径。乡土树种抗逆性好，适应力强，造林易成功，对其历史生长情况比较了解，苗木栽培与标准化造林技术方面也比较成熟，所需投入成本较低，经济效益良好，受造林绿化工程的重视，未来乡土树种需求量将进一步加大[17]。

3)发展珍贵、彩色树种。彩叶树种在城市园林绿化中，更能满足色彩配置的需求，缓解城乡绿化色彩的单调，已经成为当前城乡绿化美化中的主要趋势。

3.6 推广造型苗木和容器苗的生产应用

1)随着城乡一体化的发展，造型苗木在园林绿化中广泛应用。不论是中国传统的景观艺术，还是西方的各种形式造型苗木艺术，都蕴藏着双方文化的精髓，具有很高的观赏价值和象征意义，附加值也很高，定会受到新时代城乡居民的喜爱，这也将会是苗木生产发展的新方向[13]。

2)容器苗可以更好地保护苗木根系，栽植后恢复能力强，具有繁殖快，周期短，造林不受季节限制，易成活等优点，可以显著提高困难立地状况下造林成功率，减少种苗的浪费使用情况，尤其是对一些珍贵苗木，是实现集约化栽培的重要技术手段[7]。

3.7 发展生态观光文旅，促进一、二、三产联动

通过发展苗木特色专题园开展生态观光，不但可以成为全市推进新型城镇化的抓手，也是推进供给侧结构性改革的具体举措。苗木生态观光业是绿色产业，近些年来市场需求不断增大，体验苗木园区观光的人数在不断增加，观光苗木业不仅具有生产线的功能，还具有改善生态环境、休闲度假的生活性功能[16]。利用重点苗区人口集聚，便利的地理位置、优良的地貌特征、自然的产业形态都非常适合大力发展生态观光苗木业。各区应因地制宜发挥苗木园区的休闲功能和旅游价值，科学规划和打造适合城市一族的观光、体验、休假项目，使苗木基地不仅是生产区，也变成旅游休闲区，不断提升经济效益，促进农民增收致富。

3.8 规范经营管理

加强基地建设，助力绿美南京。南京市林木种苗示范基地所生产苗木要优先供应本地市场，要提高对种质资源库、良种基地等基本建设的投入成本，加强苗木行业管理能力的建设[12]。通过正确引导资金投入，增强林木种苗的科研创新，促进种苗产业发展。

4 结语

南京市种苗产业要在巩固发展优势的同时，加强苗木良种基地建设，优化苗木产业结构，推进名特优新树种的普及，规范经营管理，进一步推进“双打工作”，加强种苗质量监管，加强信息共享，这样才能更好的推动整个林木种苗产业链高质量发展。