完善党内反腐倡廉法规制度体系的思考研究

杨珉 于庆伟

（1.中共阿克苏地委党校，新疆 阿克苏 843100；2.新疆理工学院，新疆 阿克苏 843100）

一、党内反腐倡廉法规的内涵与特征

我国反腐倡廉法规制度具有十分多样的表现形式，在执政党内则以党内反腐倡廉法规表现出来；在国内法当中，表现为全部法律、行政法规以及部门规章当中与反腐倡廉有关的规范；在有地方立法权的地方人大及地方政府当中，表现为其制定的地方性法规和地方政府规范当中与反腐倡廉有关的规范。对于党内法规建设，以习近平同志为核心的党中央给予其高度重视，不仅清理并修订了现有的党内法规，还出台了一系列的相关法规。基于我国国情和党情，我国的反腐败斗争是以国家法律和党内法规共同作为保障，构成整体的治理结构与我国政治体系相配合与协调[1]。可以说，在反腐败实践的整个过程当中，党内法规始终是一个重要的武器和手段，发挥着不可替代的作用。

党内反腐倡廉法规与反腐倡廉法律相比具有独特的特点，表现为：一方面，适用对象具有特定性，党内反腐倡廉法规是政党内部进行自我管理的规范，只能够对党组织以及党内成员进行管理；另一方面，行为规范具有严厉性，要想治理好一个国家就必须对其执政党进行严格的治理，我们国家的执政党是中国共产党，是我国工人阶级的先锋队，其党规党纪就必须比国家法律还要严格，以严格的标准规范党员行为，这样才能够确保党组织整体的先进性和纯洁性。

二、目前我国党内反腐倡廉法规制度体系存在的问题

(一)制度有空白，体系存在盲区

随着我国经济的发展与社会的进步，一系列的问题都可能随之产生，面对这些突发的问题，现存的制度可能已经不能够对其进行很好地解决，存在的漏洞甚至会给腐败以栖身之地。例如，一些制度注重惩罚却忽视了防范，这样存有空白的制度就不能很好地处理信息、利益以及权益等方面的问题；虽有制度，却并没有包含监督程序的完善的制度体系，这就不能使制度得到真正地落实，再加上一些制度缺少明确的规定，操作缺乏保障，这也会降低制度的落实效果。

(二)制度无统领，体系化程度不高

目前我国已经出台了诸多的党内廉政法规，但是由于其比较分散、内容联系性不强，导致其体系化程度比较低。在一些情况下，国家会针对新出现的一种腐败现象制定相应的一种法规，这种法规应时性比较强，却也存在可能与其他法规重复或冲突的现象，这主要是因为没有一部能够作为统领的反腐倡廉法规。从法理角度上看，这些方面只是法律规范体系当中的规范性文件，不够权威、效力也比较低。除此之外，目前我国已有的反腐倡廉法规制度比较零散，除主干法规外，与其配套的法规不够完善，这也大大降低了法规的体系化程度[2]。

三、完善党内反腐倡廉法规制度体系的思考

(一)顶层设计反腐败基本法

目前我国依然缺少一部专门的有关反腐倡廉的法律法规，而只有出台一部专门的反腐法，对腐败进行坚决的反击，对廉洁进行大力的倡导，与此同时，对党内法规制度进行修整和完善，或者制定出相应配套的法规制度，这样才能够确保我国反腐倡廉工作的有效进行[3]。基于党章制定出《中国共产党党风廉政建设与反腐败条例》，将其作为我国党风廉政建设以及反腐倡廉工作的指导性规范，确立反腐倡廉工作的基本理念与原则，并将制度作为框架去领导其他法规，进而建立健全反腐败机制，最终建立起全面系统的规范体系。

(二)明确法规制度建设重点

反腐倡廉法规制度体系是一个覆盖面很广、涉及内容也很多的一种体系，包括政治、经济、社会发展和党建等多个方面，其中至关重要的就是对权利地监督和制约。目前，我国针对权力的运行进行改革，对党内民主制度进行进一步地完善，对基础性制度的建设也进行了进一步的强化，其中主要是社会热点问题和人民群众所反应的问题。一方面，要对领导层进行重点的监督，优化监督制度，加强权力的监督与制约力度。另一方面，要对工程建设、资金管理、财政税收等方面进行重点的监督与管理，制定相应的制度为反腐廉政提供制度上的保障，并确保制度的可行性。

四、结束语

综上所述，基于我国的国情和党情，我们国家确立了与我国政治体系相配合与协调的国家法律和党内法规同时进行规范化治理的反腐败结构制度。我们党只有进一步加强反腐倡廉法规制度的建设，充分发挥出法规制度所具有的效力，才能够确保我们国家政治清明、政府清廉以及干部清正，实现廉洁政治的目标。