乌拉特前旗农机安全生产的现状及建议

王永军 任 伟 贾建强

(1.乌拉特前旗农机监理站，内蒙古 乌拉特前旗 014400；2.乌拉特前旗农牧和科技局，内蒙古 乌拉特前旗 014400)

0 引言

农牧业机械的安全生产是农牧民减轻劳动强度，提高劳动生产率的重要途径，对农牧业规模化、产业化、现代化具有十分重要的意义，也是农牧民增收、农牧业增效的重要途径。随着国家和自治区对农牧业机械购置补贴资金逐年增加，农牧民购置农牧业机械积极性高涨，农牧业机械拥有量增长迅速，有效地服务了全旗农牧业生产。但农牧民不经农机安全知识的培训使用农牧业机械已是普遍现象，给农牧业机械安全生产带来巨大隐患。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和国务院《农业机械安全监督管理条例》及《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》的规定，农机监理部门是农牧业机械安全生产的监管单位，保证农牧业机械安全生产，保障农牧民生命财产安全是农机监理部门的重要职责，也是各级农牧机主管部门亟需探讨和解决的问题，现就我旗农牧业机械现状，农机安全生产中存在问题及农机安全生产建议汇总如下。

1 全旗农牧业机械的现状

内蒙古自治区乌拉特前旗是国家重要商品粮油生产基地，也是自治区较大的农牧业旗县，全旗总面积7476 km2，辖11个苏木镇，5个农牧渔场，94个行政村，人口34.3万人，耕地18.93万hm2，草牧场42.33万hm2，牲畜365万头只。截止2019年底全旗农机总动力132.73万kW，农机总值9.5亿元，动力机械46 770台，其中农用拖拉机32 300台，收获机械670台，耕整地机械3800台，种植机械1万台，农牧业机械化作业水平达到87%，主要农作物生产基本实现全程机械化。

2 农机安全监理队伍建设及工作开展情况

乌拉特前旗农机监理站是全额拨款事业单位，现有编制内工作人员16人，其中大学学历2人，中等学历11人，一般工作人员3人，有中级职称3人，初级职称7人，承担全旗39 541台动力机械的安全监管任务。由于我旗面积较大，有许多边远村社，特别是后山地区有的村社距旗政府所在地超过150 km，开展农机安全监管工作较为困难，再加上农机监理站没有配备执法用车，每年只能租用社会车辆开展工作，工作成本较高。2020年经过全站职工共同努力，克服经费短缺、人员少、工作任务重困难，已完成检验动力机械6700台，落户750台，审验拖拉机驾驶员13 000人，培训拖拉机驾驶员230人。但农机“三率”与往年相比下降十分严重，给农牧业机械安全生产带来了很大的安全隐患。

3 农机安全生产中存在的问题

(1)2016年农机检审规费纳入国务院取消的行政事业性收费目录。农用拖拉机检验、落户、转籍、过户、补证等项目实行免费，这是国家对农牧民减轻负担的一项重要惠农政策，但给农机管理工作带来了一定的困难。由于农机监理部门管理的区域大部分是农牧区和山区，位置相对偏远，而农机安全工作必须走村进户，针对每个拥有农牧业机械的家庭，需要大量工作人员和执法车辆，农机监理规费取消以后，财政拨付的工作经费只够人员工资和简单的办公费用，满足不了工作人员在全旗范围内开展农机安全监理工作的需求，给农牧业机械安全检验、安全知识的宣传带来了很大的影响。

(2)农机安全监理规费免征后，由于工作经费的减少，再加上几次机构改革，乡镇农机管理机构不建全，工作人员配备少，执法经费无法保障，农机监理人员深入基层不够，落实监管难度加大，拖拉机检验率、驾驶员审验率、拖拉机上户率严重下降，拖拉机无牌行驶、驾驶员无证驾驶，已是农牧区普遍现象，造成农机事故经常发生，严重事故造成车毁人亡，给农牧民精神上、经济上造成巨大损失。

(3)老旧拖拉机的使用使农机监理机关任务更加繁重。随着国家和自治区加大对农牧民购置农牧业机械补贴力度，农牧民购置了许多先进适用的农牧业机械，但同时老旧农牧业机械拥有量还较多，部分农牧民还在使用这些农机作业，这些老旧农机普遍存在部件老化、磨损严重、油耗增高问题，安全隐患较多，再加上农牧民不注重机械的保养和维护，农忙时带病作业，有的驾驶人员没有经过正规驾驶技术培训，机械常识和安全知识缺乏，存在“一户有机械，人人可操作”问题，也对农机安全生产造成严重的威胁，更加重了农机监理部门的工作任务。

(4)农机安全生产工作宣传不到位，农机监理工作对象主要是农牧民，由于工作经费短缺，深入乡村安全知识宣传不到位，一些农牧民对农机监理工作存在一定误解，虽然取消了农机规费，但农牧民认为使用农机在自己农田作业，不需要驾驶证和对拖拉机进行检验，对农机监理工作不积极配合，有时还出现抵触情绪，使农机监理工作开展困难，造成一些农牧民农机安全生产意识淡薄，出现疲劳驾驶、无证驾驶，导致车毁人亡的事故发生。

4 对农机安全生产工作的几点建议

(1)加强思想教育，提高农机监理人员的政治素质和业务知识，由于目前农机监理人员年龄偏大，农机技术知识落后，不能适应新时代农机化技术要求，建议农机主管部门协调有关农机大专院校，分批次对在岗人员进行培训，提高其业务能力，加快专业知识更新，全面掌握农机安全知识及现代化管理理论，提高法律意识，树立农机监理执法良好形象，彻底改变重执法轻服务的现象，增强服务意识，提高为民服务水平，树立服务农牧业，服务农机手的思想意识，做农机手的知心人、贴心人，使农机安全知识深入到每个农机手心中。

(2)健全管理体系，抓好旗、乡镇苏木农机监理队伍建设，尽快招聘有农机化专业知识的大学毕业生，充实农机监理队伍。把农机监理队伍构建成队伍精、作风硬、技术好、业务强、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的执法队伍，聘请农牧区村党支部书记、村委会主任担任村级农机安全员。协助农机监理部门做好本村农牧业机械的登记、上牌、年检、年审和机手培训等农机安全管理知识和信息传递工作，提高农机“三率”，消除事故隐患，保障农机安全生产。

(3)尽快建立合理的农牧业机械保险制度和拖拉机强制报废制度，保障农牧业机械化健康发展。由于本地区的强制保险在拖拉机保险中还处于试点阶段，只有运输型拖拉机购置保险，农田作业的其它拖拉机驾驶员购置保险积极性不高，严重制约着拖拉机的登记和年检，给农机安全生产留下隐患，农机监理部门应制定出台合适的农牧业机械保险制度，明确拖拉机交强险、三者险及各种商业保险的费率。建议国家出台相关政策，对部分农牧业机械实行强制保险，在农牧民购买农牧业机械保险时给予补贴，减轻农牧民负担，为农机安全生产创造良好条件，对农牧民使用了一定年限的拖拉机、联合收获机等大型农机实行强制报废制度，减少农机事故的发生率。对于报废的农机给予必要的经济补偿，加快农牧民更新农牧业机械的步伐，确保农机安全生产。

(4)努力保证农机监理机关工作经费，农牧机主管部门主动与财政部门协调，使农机监理工作人员下乡经费得到保障，配置一定数量的行政执法车辆，将工作人员下乡经费、行政执法用车费用纳入当地财政预算，保证农机监理部门顺利开展对农牧业机械的安全宣传及安全监管任务，为全旗农牧业机械安全生产做出应有的贡献。

(5)农机监理部门要充分利用农业广播学校，各种农机操作演示会，对农机手进行农机安全知识的培训，鼓励农牧业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能学习，提高他们的农牧业机械安全操作水平，保证农牧业机械在安全状态下工作，减少因操作不当造成农机事故的发生，促进农机安全生产形势持续稳定好转。

(6)各级农机安全监理部门加强与安监、公安、交通部门合作，形成监管合力，共同促进农机安全生产，特别是要积极与公安交警部门配合进行联合检查，打击无证驾驶农用车辆、无检验合格证农用车辆上路行驶，消除农机安全隐患，在广大农牧区创造农机安全生产良好氛围，保证农机安全生产环境持续向好。

5 结语

农牧业机械安全生产是保证农牧民生命财产安全的重要手段，也是农牧业增产、农牧民增收的重要保障，农机管理部门要积极提升农机安全监理装备水平，保证正常的工作经费，使农牧业机械安全生产延伸到每一个村社，为农牧业经济发展提供有效动力。