全国碳市场正式启动

整理｜离咲

2021年7月16日，全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举行，备受瞩目的全国碳市场正式开始上线交易。

根据生态环境部测算，纳入首批碳市场覆盖的企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，这意味着我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，这将成为全球气候行动的重要一步。

为什么要建设碳市场

这一切，都是为了中国2060年的碳中和目标。2020年9月，中国向国际社会承诺，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

今年两会，碳达峰、碳中和第一次被写入政府工作报告，并再次提出，加快建设全国碳排放权交易市场。这意味着到2030年前，我国二氧化碳的排放量不再增长，达到峰值后，再慢慢减下去；到2060年前，针对排放的二氧化碳，要通过植树造林、节能减排等各种方式全部抵消。

北京环境交易所总经理梅德文在“发展绿色金融高效助力‘碳中和’”线上研讨会上提出，如果把碳市场做大做强，我国可以最低成本、最高效率地实现碳达峰和碳中和。

碳排放具有一定的外部性，对于造成排放的经济主体及消费者来说，其后果需要数年甚至数十年才会显现的碳排放并不会对自身造成即时、明显的消极影响，因此减排的内在动力并不足。而通过经济手段将碳排放量化、资产化，通过市场机制使其对生产消费成本产生直接影响，就能够将这样的外部性向内部转化，成为主体主动减排的内在动因。

为此，首先要做的就是将碳排放量化并定价。碳排放权交易系统（ETS）是碳定价机制的其中一种，另一种叫作碳税。这二者都有明确的碳价，并且相比需要建立起一整套政策与交易体系的碳排放权交易，碳税的政策成本更低。因为可以在有了确定的碳价格之后直接向相关产品或服务收税，而具体排放多少则由市场决定。

由于政府很难在设定碳税价格时就非常准确地预测企业对这一价格的“耐受”程度，所以碳税对排放总量的控制力并不强，减排效率较低。

而作为一个基于市场的节能减排政策工具，碳排放权交易体系中的各行业排放温室气体的总量限额一般由政府设定，并将排放权以配额的形式发放给控排主体。我国目前采取的是相对总量控制的配额计算方法，根据发电总量确定当年的配额总量，再根据各主体单位的发电机组情况按比例分配。基于控排主体实际排放量与配额之间可能产生的不匹配，配额可以在市场上发生流动和交换从而产生经济效益。同时，通过总量限额的逐步收紧驱动控排主体自发进行能源结构低碳化转型，减排效率相比碳税会更高。

在这样的机制之下，排放的总量是确定的，而碳价格则是在配额交易的过程中形成的浮动价格。华宝证券认为，由于可以在覆盖范围、价格机制上进行互补，这两项政策可以结合使用。

“二氧化碳”是如何变成商品的

碳交易，其实是《京都议定书》为促进全球减少温室气体排放，采用市场机制，建立温室气体排放权（减排量）交易。在控制排放总量的基础上，包括二氧化碳在内的温室气体排放权成为一种稀缺资源，从而具备了商品属性。

《京都议定书》约定减排的6种温室气体中，二氧化碳含量多，从对全球升温的贡献百分比来看也是最大的。因此，温室气体排放权交易往往以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，统称为“碳交易”，其交易市场为“碳市场”。

10年试点，为八大行业逐步纳入打好基础

实际上，全国碳市场的建设是以此前近十年的试点经验为基础的。

从2011年7个地方碳市场试点至今，我国碳市场经历了10年的探索历程。国家发改委2011年宣布于北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北等7省市设立碳排放权交易试点。其后经过近两年的筹备，深圳碳排放权交易所于2013年率先建立，之后其余几家试点交易市场也在一年内相继建立。

几年来，碳交易试点覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。生态环境部此前公布的数据显示，截至2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量达4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

目前全国碳市场首批仅纳入了发电行业，但“十四五”期间，八大高耗能行业余下的钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空等或将全部被纳入全国碳交易市场。

为什么选择发电行业

赵英民表示，全国碳市场之所以选择以发电行业为突破口，有两个方面的考虑：

一是发电行业直接烧煤，所以这个行业的二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作 用。

二是发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。因为要交易，首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。

从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同作用。

国家电网能源研究院发布的《中国能源电力发展展望2020》报告显示，随着终端电气化水平持续提升，电力需求将在2035年前保持持续快速增长，部分碳排放将从终端用能部门逐步转移到电力行业，电能将逐步占据终端用能的核心地位。

未来碳市场发展

未来的碳市场买家可以有很多种身份。除了强制参与的企业之外，还可以是环保机构和政府机构，更可以是世界银行、排放贸易公司、碳基金公司这类金融机构。金融机构在这当中可能更多的是充当中间方角色，在适合的时机与其他企业进行碳买卖，而且在玩法上也可以更“金融市场化”。

从试点市场来看，多地碳交易所在碳金融产品方面也做了不少探索。如广东交易所率先推出了碳配额抵押等多种碳金融项目，碳排放权配额不但可以交易买卖，也可以作为资产线上抵押获取融资。据广州碳排放权交易所消息，2017年10月，骏马水泥曾通过向四会农商行抵押125万吨配额，获得了用于企业节能减排技术改造的600万元融资。

多家证券研究公司工作人员表示，若全国碳市场能够继续稳步推行，市场潜力巨大。东方证券新能源分析师卢日鑫认为，根据测算，未来中国碳排放配额交易市场规模将在30亿吨以上，全国碳排放权配额交易市场市值总规模将达到2840亿元。