试论国有企业”大监督”体系构建的几点认识

邓宏

（大唐贵州发电有限公司新能源分公司，贵州 贵阳 550000）

国有企业是我国经济的重要组成部分，在我国社会经济发展中发挥着巨大的作用，其不仅保证了社会经济发展进度，也有效保障了社会经济发展质量。就目前国有企业发展状况分析，体系不健全、缺乏竞争力是制约其发展的主要因素，而这些问题的存在主要是因为企业缺乏健全的监督机制引起的。基于此，这里有必要对国有企业家监督体系的构建进行分析，以保证企业管理工作的顺利开展，提高企业竞争效率。

一、国有企业大监督体系构建意义

国有企业是实现我党“两个百年”目标、建设“四个伟大”工程中不可或缺的力量，是推动我国社会经济发展的核心力量，是我党执政的经济基础。随着“四个全面”战略的稳步推进，全面依法治国、全面从严治党战略在全国范围内大力推进。值此之际，国内成效卓活跃的法治企业建设、纪检巡视为国有企业全面深化改革提供了政策指导，为国有企业改制提供了强有力的动力。自十九大以后，中央明确提出了建设世界一流企业的目标，并成立了中央审计委员会，颁发了相关企业审计和管理条例，为企业管理工作的开展提供了法律依据。

（一）社会意义

开展大监督体系构建工作，可以说是顺应时代发展潮流，是深入开展党风廉政建设和反腐斗争的必然结果，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，更是整合监督机制和管理机制，实现资源共享、优势互补的重要举措，是大数据时代、信息化时代发展的必然结果。但一直以来，由于国有企业大部分都经营多年，已经建立了相应的多主体、多体系监督机制，但由于各机制监督内容、监管范围和监督方式存在不同意的现象，监督途径单一、力量分散，甚至是出现不同范围内监督工作混淆，彼此影响监督效果，监督效果不明显。在社会经济飞速发展的时代背景下，不断加快经济发展速度给国有企业管理工作带来新的挑战，不仅让企业管理难度变得更大，而且各方面潜在风险问题也越来越多，此时做好企业监督体系构建已成为解决企业管理问题、提高企业工作效率、提升企业效益的关键举措，是解决当前公司监督管理工作薄弱问题的关键手段，更是主动适应从严治党、促进企业依法经营的基础途径。

（二）企业意义

在过去企业管理中，存在众多的靠关系、讲人情以及信任监督的现象。但信任并不代表监督，也无法代替监督，国有企业是人民所有制企业，并非一人一个团体的企业，经营主体仅仅为所有代表选择的管理人员，由于这一工作环节存在很大的局限性，这也彰显了企业管理中监督机制的重要性。在新中国成立以来的七十一年时间里，国有企业在经营管理实践中建立了纪检、巡视、审计、财务和法律等监督措施，也建立了适应当代企业发展的董事会、监事会体系，取得了良好的监督成效，为国有企业依法合理合规经营做出了重要的贡献。如何在当今时代背景下将各项职能效率整合成为当今国有企业发展的重要途径，也是提高企业效益、优化管理模式的主要方式。

二、国有企业大监督体系构建要点

国有企业“大监督”工作体系的开展是围绕国有企业改革工作进行的，在企业党委的领导下，将企业业务监督、法务监督、人事监督、纪律监督等有机融合，在依法合规履行相关法律法规的基础上，建立统一的管理措施和协调机制，统筹规划、信息共享、专业互补要求。

（一）强化三种意识

“大监督”工作理念是在全面依法治国、从严治党为基本纲领开展的，是围绕企业中心任务和经营管理为监督管理工作融入到企业日常生产、经营、管理和改革之中，实现全过程、全方位的管理监督，为企业生产、经济、政治、形象安全保驾护航，为企业可持续发展理念的落实和推进提供保障。在国有企业管理工作中通过将这些意识融入到监督管理工作中，必然将监督工作引入到企业发展的核心部位，为企业管理经营工作的开展指明新方向。

首先，围绕中心、服务意识，狠抓经营质量、管理效率、促进企业科学稳定发展是当今乃至今后很长时间内国有企业的发展方向，也是未来国内社会经济发展的主要方向。监督管理工作的开展是企业未来核心内容，在工作中必须以监督管理为核心，负责企业管理工作必然会失去响应的方向，也无法得到行政部门的支持与配合，也不可能得到所有群众以及职工的拥护，更无法发挥企业应有的价值。因此，企业监督管理工作为改革、发展、稳定为指导思想，坚持服务作为企业发展的首要任务，将监督管理深入到企业生产和管理的各个领域，确保企业经营规范、管理规范、生产规范，真正做到监督执纪与党委行政工作的结合。

其次，在工作中融入改革思想。企业管理是一个综合管理的过程，企业将大监督工作放到促进企业发展和工作的各个阶段，严格监督执纪部门的管理渠道和工作流程，加强智能管理、现场调研、难点分析，力求掌握第一手的资料，并对这些问题做出了科学分析，反应其中的热点和焦点，结合这些内容完善监督管理机制、问责追责机制，进而维护企业形象，为企业创造风情良好的氛围，是监督执行成为企业改革的主力军。

最后，实现以人为本的监督模式。在国有企业开展大监督工作的时候，要强调问责形式，处理好保护与惩处之间的关系，坚持以人为本，将保护群众干部利益与调动职工积极性作为管理职责，支持且鼓励职工干部在符合法律法规的前提下大胆创新、努力钻研，推动企业事业发展力度。另外，在工作中要注重发挥监督执政工作职责，做到管理中心在哪、监督工作边延伸到哪，防止失控、决策失误行为的发生。企业在管理工作中要贯彻落实管理机制和企业发展制度，为维护企业利益和干部成长打下坚实的基础。在执行监督工作中要客观进行评价，改革创新失误要丝毫不放过，无论大小失误都要及时提醒、及时处理；对于诬告现象要及时澄清，充分发挥创新工作保护者的功能。

（二）狠抓整体联动

经工作实践证明，反腐倡廉工程是一项庞大、复杂、系统的工程项目，在工作中必须要充分发挥党委统一领导、党政齐抓共管的领导机制，要实施各部门各负其责，依靠广大群众支持形成强有力的管理机制。监督工作中要大力落实三大保障，充分调动积极性，形成强大有力的合力监督机制。首先，在工作中要强化党委领导机会，可以说离开党委的重视和支持，监督执纪工作的开展必然困难重重，不仅无法得到应有效果，还可能因为其他工作人员的不配合而形成弄虚作假的现象。其次，在纪检管理工作开展中需要做到多汇报、多参与、多出主意、多想办法的模式，促进监督执行工作开展的顺畅、高效、有力进行，主动让员工在监督工作中提出意见，为监督管理工作的开展提供依据，同时主动配合反腐倡廉工作的开展，及时对党委审核工作做出部署，推进监督工作的数量开展。再次，为了确保大监督管理工作的婚礼开展，企业成立有纪检委为核心的监督委员会，成员有企业办公室、人力资源部、财务部、审计部门的配合形成，在工作中按照管理在管理、检查再检查、监督在监督的原则开展，检查和督促各企业管理人员严格落实监督职责，统筹联络职能部门及时沟通相关社会信息，协调落实监督管理机制与发展，并定期开展监督培训工作，大力推进监督长效机制的持续稳定发展。

（三）强调协调沟通能力

在大监督工作中，企业各职能部门的作用非常重要，都是不可替代的。企业监督管理部门按照党政双责相互融合、职能部门相互协调、专业联动机制相互配合的思路开展，对其中发现的各项问题及时的纠正和规避，主动履行职能管理流程，如果在工作中并没有发现这些问题，这是管理人员的责任，如果发现问题之后没有及时的报告和处理，这边是失职行为，因此在工作中要能充分发挥监督能力，提升管理职能策略，将各项风险控制在预计范围内，形成任务明确、责任到人、齐抓共管的管理现象。

（四）建立七项机制，提升“大监督”实效

就目前工作实践进行分析，在国有企业监督管理中，大监督工作是否能够取得预计成效，取决于在管理工作中是否能够形成一套行之有效的管理规范机制，应该通过建立相关控制机制来切实提升监督工作实效。

一是建立健全职能监督工作清单。各职能监督部门根据本部门职责认真梳理制定了职能监督工作清单，并根据职能监督工作清单要求开展监督、报告、处理等工作。

二是建立监督工作信息通报机制。各职能监督部门根据部门职责按季向企业“大监督”工作委员会通报日常监督和专项检查等监督工作情况，重要和异常情况及时通报。监察部收到所属单位报送的信访举报线索，根据需要及时向关联职能监督部门进行通报。

三是建立“大监督”工作委员会联席会议制度。企业按季定期召开各职能监督部门参与的“大监督”工作联席会议，组织进行监督工作情况通报和研究监督工作重大事项。

四是建立信访和案件移交工作机制。各相关职能监督部门在日常监督和专项检查中发现的重大信访和案件线索及时向纪检监察部门进行移交。

五是建立重大专项监督协同工作机制。在实施重大专项监督，重大项目监督和信访、案件专项监督检查工作时，建立协同工作机制，由“大监督”工作委员会统筹组织落实相关工作措施与要求。

三、结束语

国有企业开展“大监督”工作是当今时代发展的必然趋势，是创建国际一流企业的必经途径，因此在工作中要充分认识国有企业发展形势和任务，切实把握时代发展规律，将现有企业治理观念落实到企业生产经营中来，真正发挥助力企业持续稳定发展的作用。