城镇建设规划管理与城乡可持续发展

杨刚

（新疆生产建设兵团221 团城镇管理服务中心，新疆 吐鲁番 838000）

最近几年，城乡地区的经济发展水平显著提升，居民群众的物质生活水平显著得到改善。为了切实推进城乡经济的健康发展，就需要加强对城镇建设规划管理，确保各项建设行为科学，合理满足人民群众的生产生活需求。但从现阶段城镇建设规划管理工作开展情况来看，还没有形成一个可持续发展的基本理念，缺乏针对性的引导，对城镇化发展产生了一定的制约。随着农村地区青壮年劳动力外出务工比例不断加快，大量人口涌入城镇地区，同时很多农村人口在城镇地区定居，这就对城乡建设规划提出了更高的要求。为此就需要我们认真分析当前城镇建设规划管理工作所面临的诸多问题，避免项目重复建设，避免对生态环境构成严重污染，确保协调发展，科学发展理念充分应用其中，对城镇规划管理给予高度的重视，科学引导，科学布局，强化产业结构分布，发挥城镇规模聚集效应。

一、当前城镇建设规划管理工作面临的问题

（一）城镇建设规划存在很大的随意性

在一些小城镇当中建设规划管理工作缺乏必要的指导，建设存在很大的损益上，没有形成总体规划。一些城镇不考虑自身的实际条件，资源优势，盲目扩大规模，盲目参照其他城市的发展模式，建立所谓的大都市。一些小的城镇，不按照既定的规划要求，全凭领导的意愿，造成了项目建设存在很大随意性，占用了大量的农业耕地，建设用地严重不足。城镇建设之前由于缺乏科学有效的规划管理，造成项目建设存在很大的盲目性，各个项目布局不合理，甚至会出现多年反复重建的现象，大量人力资源浪费，同时也对周边的生态环境构成了不同程度的破坏。

（二）城镇缺乏产业支持

当前城镇建设规划管理过程中，普遍存在着重视项目建设，轻视产业培育的问题，很多领导干部根本不会考量城镇居居的具体承载能力，为了的政绩盲目上项目，盲目建设建筑物，造成大批量的建筑物建设之后不能够投入使用。此外城镇建设不能够促进城镇企业的集中发展，缺乏龙头企业的带动和具有地方特色的农业企业。一些城镇为了盲目追求经济效益，忽视对生态环境的保护和社会效益的保护，经常在城镇地区建设一些高污染高能耗的小型企业，致使生态环境严重破坏和资源的严重浪费，甚至还会对农田的保护产生一定的影响。

（三）基础设施建设不到位

一些城镇地区不顾自身的实际条件，盲目追求建筑数量上的扩张，强求齐头并进，遍地开花，造成了各个项目的布局较为分散，不利于集中产业的发展。一些不具备城镇扩大条件的地区，兴修各种市场工业区域，资金供给不足，城镇规模反而呈现逐渐缩小的态势，各项基础设施建设严重不足，不能够满足城乡地区群众的生活需求。现阶段很多城乡地区只注重各种功能性建筑物的建设，公共设施，基础设施建设质量不高，建设积极性不大，不能够严格执行相关标准、相关程序。项目工程在施工建造期间缺乏针对性的规划，建造业务不清，技术不科学，质量意识薄弱，施工、设计、勘探以及建筑材料选择方面都存在诸多不规范之处。

（四）建设管理落后

科学规划建造是城镇建设和运转的内在驱动力，它贯穿到项目工程的建设规划管理的全过程。但是现阶段很多城镇在建造和扩大过程中，对规划管理的重视程度不高，普遍存在重视建设轻视管理的现象。一些城镇在项目工程施工建造期间对项目的可行性不进行深入细致的判断和研究，各项决策不合理，对市场缺乏针对性的调查和分析，盲目的建造，盲目投资，最终造成了资源和资金大量投入，却换不来实实在在的经济效益[1]。

二、加快城乡建设规划管理，促进城乡可持续发展的措施

（一）明确最佳的建设规模

城镇化的建设和发展需要遵循一定的历史规律，只有具备一定的产品生产规模，商品流通规模交通和人口规模之后，才能够为城镇扩大建设提供条件。对于城镇地区来讲，只有确保人口规模达到15 万以上，才能够产生相应的聚集效应，但现阶段我国城镇地区较为分散，建设规模相对较小，对区域经济的健康发展会产生一定的影响。而周边地区的很多大城市都存在不同程度的环境恶化，就业严峻，交通拥挤，人口膨胀的现象。当前在城镇建设规划管理过程中，需要从优化和调整现有城市布局和结构角度入手，大力发展县城以及中心城镇，将100 万人口的县城发展作为中等城市，50 万左右的城乡地区作为小城镇加快基础设施建设，确保交通发达，保证小城镇能够快速达到限制中心，合理规划不同小城镇的具体功能，满足市场需求，保证就业，避免工程重复建造，避免环境污染和资源浪费。

（二）科学规划，科学布局

城乡地区可持续发展会受到经济条件，生活要素，周边区域经济发展三个方面因素的影响，这三个要素就说明了在城乡建设规划管理过程中，一定要做到科学布局统筹规划。在具体的城镇布局过程中，要做到科学合理，根据人口、交通、资源、市场发展前景、经济结构发展趋势进行科学有效的规划，不能够盲目扩展，一味的追求项目建造。同时城镇规划建造过程中还需要具备超前意识，要明确城镇的发展方向管理模式，城镇发展规模和主导产业，按照因地制宜的原则，对于城镇地区的公共设施，基础设施，厂房住宅开发之前都应该在保护生态环境的前提下开展，真正实现节约资源，满足居民的实际需求。城镇规划管理应该从实际角度出手，充分结合当地的传统生产特色和优势产业，人文优势，地理优势，真正做到扬长避短，创新发展，制定相应的经济发展区。在人员聚集区还需要坚持生态优美、适合居住设施、配套齐全、交通便捷、功能齐全、布局合理的理念。基础设施规划建造期间要要确保综合配套，保证道路分布合理，宽度合理，供电供气系统、排水系统、医院、学校等综合设施建设完善[2]。同时城镇在建设规划管理过程中，还应该具备改善生活，保护生态环境的现代化建设理念基础设施，建设过程中防止对生态环境造成破坏，加强对城镇的综合性规划管理。

（三）合理调整城镇产业结构

城镇建设发展要具备一定的城镇体系经济发展能力，并保证资源供给充足，以此来决定城镇建设和发展方向。所以在城镇建设规划管理过程中，应该注重优化产业结构，真正做到因地制宜，大力开发具有当地民族特色的资源和产业。对于民族地区，应该依靠当地的民族文化资源特色和独特的美食，大力发展农副产品精品加工、深加工等各个方面的产业，加大扶持和带动，扶助当地经济健康发展的龙头企业。另外还应该充分利用好城乡地区的交通、运输、网络、物资、链条、资金链条、商品链接及中介、城乡、通讯、城乡储存等第三产业。对于一些较为发达的乡镇地区，要抢抓机遇[3]，实现产业转移产业，调整改善产权制度，与大型企业开展通力合作，创新企业的制度技术，积极发展高附加值高经济效益的产业。

（四）加快构建完善的社会政策和管理体制

城镇建设规划管理要想取得预期的成效，实现城乡地区的可持续发展，就需要建立一套高标准高起点的完善的社会政策和管理体制，加快形成良好的居住、生活、工作以及投资环境，避免新旧体制相互抵触。城镇建设初期可以按照新体制的运行方式，在当地政府部门精确把握和政策引导的基础上，进行有效的规划和建设，改善投资环境，不要对市场运作和企业的各项行为给予多余的干涉，提高办事效率，简化行政程序，营造良好高效的政府形象。同时还应该加快建立有效促进现代化和经济发展的管理体制，营造一个公平公正的竞争环境，充分发挥市场的调节作用。

结语

综上所述，城镇化发展是当前社会治理工作的重要课题，同时也是顺应城市化发展的重要举措，是推进城乡可持续发展，增加基层群众经济收入的必由之路。现阶段城乡规划建设管理工作还面临着不同程度的问题，主要表现为城镇建设规划存在很大的随意性，城镇与非农化脱节严重，公共设施和基础设施建设比较落后，缺乏必要的管理理念，思想陈旧严重影响到城市化进程，对此就需要我们做到综合规划，科学规划建设，满足城乡地区群众的实际需求。