着力在基层自主建设上下功夫

周东滨

《军队基层建设纲要》提出：“基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实。”面对强军兴军新使命、旅营体制新特点，基层自主建设显得尤为重要和紧迫。

强化自主建设的意识。现实中，有的基层建设不够好，根源在于“自主”意识不够强。作为基层单位，搞好自主建设，必须从强化意识入手。一是强化准确定位的意识。基层作为组成军队系统的基础要素，是非常重要、非常关键的层级。建强、建好基层，既需要党委机关的帮助，也需要基层自身的努力。在抓建设、谋发展过程中，基层单位要把握好党委机关指导抓建与基层营连自主抓建的辩证关系，在全面分析单位现状特点和使命任务的基础上，切实立起部队基础构建者、工作末端落实者、单位建设设计者的意识自觉，确保定好方向、找准位置。二是强化主动作为的意识。由于使命任务拓展、组织结构变换、信息网络渗透等因素影响，基层较以往工作体量更重、权责空间更广、管理难度更大。尤其是作为旅营体制下的基层单位，在“小机关带大部队”的背景下，迫切需要摒弃等靠思想，坚持主动作为，积极探索建设规律，着力把握建设重点，切实解决建设难题。三是强化积极创新的意识。现实中，不愿创新、不敢创新、不会创新的现象在基层单位比较普遍。随着部队担负使命任务、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构等方方面面的变化，基层单位必须摆脱“过日子”“保安全”的守旧思维和“管理型”“生活型”的守摊模式，勇于突破常规、积极开拓创新，不断适应新形势、试出新办法，不断蹚出新路子、开创新局面。

扛起自主建设的责任。改革后的旅营体制使基层地位更加凸显，修订后的《纲要》专门就基层自主建设单列一章。对于基层而言，如果说改革调整让自主建设处于必须面对的形势，那么《纲要》出台则使自主建设成为必须扛起的责任。一是明确抓建主体。基层建设理应成为基层全员的共同责任。搞好基层自主建设，需要基层干部发挥好主心骨作用，从工作统筹到任务组织、从活动推进到落实督促，都要细抓紧抓、抓细抓紧。同时，还需要广大官兵发扬好“主人翁”精神，只要“基层建设我负责”“基层建设我有责”“基层建设我尽责”的氛围浓厚起来，基层自主建设就会形成巨大力量。二是理清抓建思路。正所谓“上面千条线，下面一根针”。基层单位任务多、工作忙、头绪杂，理清抓建思想，应当综合考虑一般与特殊、长远与眼前、软件与硬件等因素，把上级要求的重点、制约发展的难点、日常运行的基点、官兵关注的热点统筹起来，找准发展方向、定实建设目标、布置总体格局，进而形成一张清晰的规划表、统筹图。三是发挥抓建功能。加强基层自主建设，必须发挥党组织功能。要认真贯彻落实党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，定期进行基层建设形势分析，遇有重大问题必须经党委（支部）集体研究讨论决定，防止党组织建设和党组织功能弱化、虚化和边缘化。党组织“一班人”要各司其职、形成合力，确保基层建设在齐抓共管中不断加强。

抓住自主建设的重点。基层工作点多面广，只有区分重点、抓住关键，自主建设才能有的放矢、纲举目张。一是坚持全面抓重点。基层自主建设是一项系统工程。科学把握全面与重点的关系，必须围绕自主抓战、自主抓训、自主抓教、自主抓管等各项工作，区分轻重缓急，精准统配资源，合理分配力量，确保整体推进、点面结合，防止出现主业中心出成绩、基础建设出漏洞或重大任务冒尖、日常工作冒泡等问题。二是围绕中心抓重点。作为构成战斗力的基础细胞，基层既要抓好工作统筹，坚持以战领建、抓建为战的原则，着力排除一切干扰练兵备战杂务，按照对战斗力的贡献率推进各项工作，做到聚焦中心、突出中心、围绕中心；又要抓好工作细化，着力让战斗力建设各项指标立起来、实起来、硬起来，通过不断深化作战研究、搞好岗位练兵，切实让人员回归战位、让时间回归中心、让标准回归实战。三是突出特色抓重点。各基层单位建设现状不同、特点规律有异。基层自主建设需要具有品牌意识，按照“人无我有，人有我优”的思路，围绕硬件与软件两方面建设，坚持从本单位实际出发，积极发扬特色传统、搞好特色活动、挖掘特色内涵，力争打造出自身特色品牌，以此形成百家争鸣、百花齐放的基层自主建设格局。

注重自主建设的质效。基础不牢，地动山摇。只有不务虚功、不图虚名，基层自主建设才能防止重“形”不重“效”。一是在工作指导上见质效。党委机关指导帮建基层，如果管得太多、统得太死，就容易出现“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不挑担”的现象。只有充分信任基层、依靠基层，才能催生基层自建的强大内生动力。这就需要转变指导观念、改进指导模式，既要注重点思路、教方法和传经验，也要做好释压减负、排忧解难的工作。二是在末端落实上见质效。基层自主建设质效不高，很大程度是因为末端落实不力而导致工作推进不快、标准不高。强化末端落实，必须把好工作流程，确保形成闭合回路，切实使每项工作都有始有终、善作善成；必须细化工作责任，坚持把目标任务落实到岗位、量化到人头，以责任制促落实、以责任制保成效。同时，还要克服好人主义的思想，盯着不落实的人和事，敢于较真碰硬、抓难治弱，确保一抓到底。三是在能力提升上见质效。基层建设是个大课题，也是难课题。依靠基层建基层，需要提升能力促质效。除了党委机关要加强帮带指导外，基层党组织和一线带兵人要具有“本领恐慌感”，既要注重学习思考，不断提升理性思维层次、开阔工作视野，更要注重实践历练，切实在求真务实和克难攻坚中不断增长才干、积累经验，进而推动基层自主建设不断取得新进步、实现新发展。