刘芸同志在全省档案局长馆长会议上的工作报告（摘要）

一、“十三五”及2020年全省档案工作回顾

“十三五”期间，全省档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发主题主线，紧扣档案工作“三个走向”目标要求，全面加强党对档案工作的领导，深化推进“五档共建”，各项目标任务如期完成，许多工作持续走在全国前列，档案事业实现了高质量发展。一是坚持紧贴中心大局，档案服务能力显著增强。主动融入长三角一体化发展国家战略，牵头建设长三角民生档案跨区域一体化在线查档平台。强化G20 杭州峰会等重大活动档案服务保障，在改革开放40 周年、新中国成立70 周年等重大节点用档案讲好故事，连续三年推出“一封家书”系列宣传。打响《跟着档案去旅行》宣传品牌，积极打造红色档案馆，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展等红色展览近370 场次。二是坚持推进改革创新，档案工作新的体制机制基本形成。全省档案职能划转、机构设置、编制调整、人员配备等基本到位，制定局馆协同办法，建立局馆联席会议、工作专班等机制，档案行政与档案馆“一盘棋、双加强”高效治理模式初步确立。举办档案体制机制创新发展学术研讨会，制定《市县档案行政管理部门定岗定责指南》。扎实推进机构改革档案工作，全省累计接收涉改部门档案58 万余卷、275 万余件。三是坚持推进智慧档案建设，档案信息化建设领跑全国档案系统。档案信息化建设纳入浙江政府数字化转型总体格局，在全国率先出台政务大数据归档等档案信息化系列标准规范。建成全国示范数字档案馆9 家，国家级数字档案馆46 家，总数全国第一，数字档案馆和各市县数字档案室实现全覆盖。国家级和省级科研项目立项95 项，49 个项目完成研究任务，20 项获科技项目成果奖励。建立浙江档案服务网，在全国率先实现全省范围内国家综合档案馆微信、“浙里办”APP掌上查档，累计提供查阅利用6.3 万人次，满意度99.4%。四是坚持抓实档案馆基础设施建设，档案公共服务与保障能力全面升级。“十三五”期间建成和在建新馆57 个，国家综合档案馆馆均面积比“十二五”末增长234.6%，其中2 万m2以上档案馆14 个，75 个国家综合档案馆被确定为爱国主义教育基地。省档案馆5.3 万m2新馆投入使用，创成第一家省级全国示范数字档案馆，建成区域性国家重点档案保护中心。档案查询利用服务不断向基层、村（社区）便民服务中心延伸，在乡镇（街道）覆盖率达78%。持续开展平安浙江档案安全考核，常态化推进档案数据登记备份，为档案实体和信息安全提供强力保障。五是坚持全面推进基础业务建设，档案资源和开放利用不断丰富拓展。省档案馆和杭州、宁波两市档案馆在全国副省级以上综合档案馆业务建设评价中名列前茅，80 家省直单位建成规范化档案室。截至2019 年底，各级各类档案馆馆藏档案4274.4 万卷（件），比“十二五”末增长45%，接收民生档案330 余万卷437余万件，向社会开放档案542.5 万卷（件），提供档案利用189.7 万人次，完成档案编研作品1151 种。完成1410 个历史文化村落5TB“千村档案”数据建库任务，获得国家档案局经济科技档案工作创新案例一等奖。六是坚持专业化建设导向，档案人才队伍整体水平切实提升。实施干部能力提升计划和“115”档案人才工程，组织各类档案培训593 场次，接受专业培训与继续教育约6.8 万人次。弘扬践行新时代浙江档案人职业精神和工匠精神，组织各类档案人才技能大赛。稳步推进档案职称改革，新增档案研究馆员18 人、副研究馆员430 人。2 家单位、1 名同志获评全国档案系统先进；1名同志入选全国档案领军人才，4 名同志获评全国档案专家。

2020 年，全省档案系统坚持以“八八战略”为统领，聚焦高水平推进省域治理现代化，紧扣“一强化四提升”工作总思路，围绕档案基层基础提升年工作主线，推进档案工作更高质量更高水平发展，为浙江高水平全面建成小康社会作出了新的贡献。

一是紧密围绕“重要窗口”建设，档案服务中心大局取得新成果。全力服务长三角一体化发展国家战略，成功承办2020 年长三角地区档案工作座谈会。积极打造档案工作“小窗口”，探索实践“三个地”和“重要窗口”档案资源建设，讲好浙江践行“绿水青山就是金山银山”理念的档案故事。高起点谋划编制全省档案事业发展“十四五”规划，纳入国民经济与社会发展总体规划，开展档案治理现代化体制机制研究等7 个重大课题调查研究。深入服务政府数字化转型和“最多跑一次”改革，在59 个省级单位开通“机关查档直通车”，实现查档零跑。服务打造最优营商环境，推进电子会计凭证报销入账归档工作，与相关省直部门联合制发《关于贯彻落实纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知》《全省非国有退出市场企业档案处置指引》。

二是自觉扛起助力“两手硬、两战赢”的责任担当，档案服务统筹疫情防控和经济社会发展取得成效。提前部署全省疫情防控档案工作，第一时间转发中办厅字〔2020〕6号文件，组建疫情防控档案工作专班，将疫情防控档案工作纳入年度专项执法检查内容。省档案馆积极开展疫情防控专题网页档案收集与归档工作，抓取网页文本13 万页，采集网站数据319GB。各级档案部门迅速成立疫情防控档案工作领导小组，全力抓好档案收集归档、移交接收、专题数据库建设及开发利用工作。省市场监管局等单位及时印发疫情防控档案工作文件，省卫健委、省文旅厅运用建档成果联合举办抗击新冠肺炎疫情纪实展。据统计，全省共征集接收各类疫情防控档案约18.5 万件（卷）、照片15.1 万张、视频3.2万分钟、电子档案3074GB。

三是大力宣传贯彻新修订档案法，档案工作依法治理再上新台阶。制定下发《关于认真学习宣传贯彻〈中华人民共和国档案法〉的通知》，将档案法纳入省直单位公务员年度法律知识考试内容，组织开展百场宣讲活动218 场，组织1 万多人次参加国家档案局线上“公益大讲堂”。启动档案法实施办法修订调研，被省人大列入今年立法调研计划。分别与省发改委、省司法厅联合制定《重点建设项目档案管理办法》《重大行政决策档案管理办法》。深入实施“互联网＋档案监管”，完成1426 家单位双随机抽查，掌上执法率99.57%。发挥法治案例引导规范功能，《胡某因其他政府信息公开及行政复议诉杭州市档案局、浙江省档案局议案》被国家档案局《档案法治信息（案例选登）》第1期编发。

四是以服务民生为着力点，档案基层基础工作进一步夯实。由省“两办”印发《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，高标准推进档案工作服务农村基层社会治理试点工作，获批国家级整体试点4 个，联合省民政厅、省农业农村厅开展37 个省级试点工作。与省委组织部联合印发《浙江省村（社区）组织换届档案管理办法》，全力服务保障村社换届工作有序推进。启动“三个地”和“重要窗口”档案资源建设指数编制与试点工作，完善测评指标体系和指标解释。深化档案职称改革，全年新增档案研究馆员4 人、副研究馆员52 人、初中级职称571 人，制定全省“115”档案人才分类管理办法。档案宣传成效显著，《中国档案报》《中国档案》杂志全省刊稿量连续多年全国第一，荣获《中国档案报》年度宣传工作所有奖项“满堂红”。做好疫情防控、汛期等特殊时期档案安全保障工作，切实守牢档案安全底线。

五是加快向整体智治转变，档案工作数字化转型和科技创新再创新佳绩。由省“两办”印发《关于新时代全面推进档案工作数字化转型的意见》，深化推动政务事项办理归档“零纸件”，全年归档政务服务事项电子文件5816 万件，比去年增长7.7 倍。数字档案馆（室）建设再上台阶，全年新增全国示范数字档案馆2 家、国家级数字档案馆11 家，省自然资源厅列入全国示范数字档案室试点。加强省档案馆国家重点档案区域保护中心建设，开展省档案数据共享中心建设和智慧档案馆试点，推进电子文件归档和电子档案管理国家试点。强化档案科技创新，立项国家档案局科技项目14 项，，“台州古村落数字记忆建设研究”项目获国家档案局优秀科技成果二等奖。

六是强化党对档案工作的领导，档案事业发展环境不断优化。深入做好档案系统机构改革“后半篇文章”，党委领导、党委办（档案局）负责的档案行政工作体制逐步完善加强。档案工作两次写入省委全会决定，纳入省委“十四五”发展规划建议。袁家军书记就抓好新冠肺炎疫情防控档案工作落实作出专门批示，省领导指示批示和参加档案工作重要活动共计74次。新冠疫情防控档案工作、新修订档案法宣传、档案工作数字化转型、加强基层档案工作均由省“两办”或省委办公厅发文部署。创设《浙江信息》（档案工作）简报，全省党委秘书长办公室（厅）主任会议对档案工作重大部署或重点任务作出专门部署。

二、深入分析和科学把握新发展阶段档案工作新形势新要求

一是争创社会主义现代化先行省新目标开启档案事业发展新征程。中共浙江省委十四届八次全会提出了争创社会主义现代化先行省、打造“四高地两区一家园”的主要目标，为档案事业开启“十四五”发展新征程锚定了基石、擘画了蓝图。我们要把档案作为子系统放在“先行省”的主系统中审视谋划，树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，对标对表“十个先行”积极作为、主动担当。要找准先行所需和档案所能的结合点，助力先行、记录先行、展示先行。要用改革创新的办法在档案事业各领域各方面探索一系列具有开创意义的创新举措，以开路先锋的姿态推进档案事业现代化先行。

二是数字化改革新部署推动档案事业新变革。中共浙江省委十四届八次全会部署了包含数字赋能现代化先行在内的“十个先行”，提出了“以数字化改革撬动各领域各方面改革”重要抓手。数字化改革、数字赋能将成为我省档案事业“十四五”发展的重大命题，成为档案事业更高水平“三个走向”的重要关键性变量。我们要精准把握数字赋能档案治理现代化的重大变革，率全国之先下好数字化改革先手棋，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对档案治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具等进行全方位系统性重塑，推动档案工作由“事”向“制度”“治理”“智慧”转变，加快实现以信息化为核心的档案管理现代化。

三是高质量发展主题赋予档案事业发展新内涵。进入新发展阶段，“争创社会主义现代化先行省”的目标任务赋予了档案事业高质量发展的新内涵新要求，这既是“重要窗口”的目标定位，也是“先行示范”的题中之义。我们要聚焦聚力高质量发展，运用系统观念系统方法，突出改革驱动，强化数字赋能，努力在档案服务大局服务人民群众方面见到新气象，在法治建设和依法治理效能方面实现新提升，在整体智治和推动档案治理现代化方面迈上新台阶，在档案资源建设、开放利用和安全保护方面得到新加强，在改革创新和档案科技研究方面取得新突破，在档案人才培养和档案学科建设上构建新格局，探索走出一条适应数字化改革发展要求的档案现代化新路，为档案治理体系建设提供更多浙江经验。

四是机构改革后档案工作新体制增添档案事业发展新动能。档案局划归党委办公厅（室）后，党委对档案工作的统一领导进一步强化，档案工作与中心工作深度融合，档案局宏观管理更加科学高效，关系档案工作全局和长远发展的重大事项、重要部署等得到高效有力推进，档案馆专业优势进一步得到发挥，业务建设更加规范，档案事业发展质量更高。同时，通过建立局馆工作联席会议、重点工作对接清单、工作专班等机制，局馆协同推进工作更加顺畅。为此，我们要持续深入做好机构改革“后半篇文章”，完善优化档案工作领导体制工作机制，放大改革正向效应。

总之，新发展阶段档案工作既面临严峻挑战，更处于实现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。我们必须进一步提高政治站位、工作站位，坚持系统观念，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，不断提高工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性，打牢高质量发展之基，激活竞争力之源，走好现代化之路。

三、“十四五”档案工作展望和2021年重点工作任务

进入“十四五”，我省档案事业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入践行档案工作“三个走向”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，全面加强档案治理、资源、利用、安全四大体系建设，迭代升级“五档共建”，推动档案工作更高质量更高水平发展，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省贡献档案力量。争取到2025 年，全省基本形成档案治理体系更加完善、档案资源更加丰富，档案信息利用更加便捷，数字化信息化智慧化程度更高，安全更为稳固可靠，与社会主义现代化先行省相适应的档案事业发展新格局。展望2035 年，基本实现高水平的档案现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的档案工作重要窗口。

2021 年，全省档案系统要继续坚定档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”目标要求，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局出发，以高质量发展为主题，按照系统观念和系统方法，以数字化改革牵引“五档共建”迭代升级，围绕法治建设强化年工作主线，推进档案工作更高质量更高水平发展。

一是精准服务中心大局。高标准办好建党百年庆祝活动。全省各级档案部门要按照“规定动作要争优，自选动作要出彩”的要求，大力举办“百年潮涌——浙江省庆祝中国共产党成立100 周年”大型图片展，联动承办好国家档案局“百年恰是风华正茂”主题档案文献展全国巡展，积极参与全国微视频征集展播活动，组织开展重大主题宣传，全面生动展现党的百年光辉历程、伟大成就和宝贵经验。精准服务省域现代化先行。省委十四届八次全会提出浙江“争创社会主义现代化先行省”的奋斗目标，档案部门要主动跟进，把这一过程中形成的各类档案资料收集保存好、主动记录好、充分展示好。主动服务全省数字化改革，与省大数据局合作，以电子化归档形成数据闭环、提高数据资源配置效率，为改革提供全领域、全主体、全过程的档案数据支撑。深化服务长三角一体化发展国家战略。抓好长三角地区档案部门2021 年协同合作事项的落实，联合助推长三角地区档案法学习贯彻座谈、知识竞赛、学术研讨等活动，协力推进长三角跨馆跨平台民生档案“异地查档、便民服务”全程网办、电子出证等，全力推进长三角档案工作一体化发展。扎实做好疫情防控和脱贫攻坚档案工作。各级国家综合档案馆要在今年6 月底前汇集本地区疫情防控档案、脱贫攻坚档案目录和数字复制件，在年底前建成两类档案专题数据库，为共享利用奠定资源基础。做活做深档案宣传文化教育工作。加强《中国档案报》、《中国档案》杂志、《浙江档案》杂志宣传，组织实施好红色档案服务高校思政教育项目。

二是全面推动档案工作数字化改革。深刻认识数字化改革对档案工作转型发展、高质量发展的极端重要性，切实把档案工作数字化改革放在重要突出位置抓紧抓实。研究出台以数字化改革推进档案工作整体智治的意见，系统提出通过档案工作数字化改革实现整体智治的目标、路径、任务、举措等，力争抓住数字化改革先机，在档案工作难点堵点上取得更多实质性、突破性、系统性成果。认真贯彻省“两办”《关于新时代全面推进档案工作数字化转型的意见》，推进省档案数据共享中心建设，努力把省档案数据共享中心打造成为我省建设档案工作“重要窗口”的标志性成果。开展“三个地”和“重要窗口”档案资源建设指数测评，制定指数测评实施办法，全面推行指数测评工作。定期发布指数，积极做好指数与其他社会治理指数的衔接，在更大范围和领域发挥指数测评的社会治理效应。

三是谋深抓实档案法治建设强化年。深入推进新修订档案法宣贯工作。继续开展档案法百场宣讲活动，抓好领导干部“关键少数”学法用法。制定全省档案系统“八五”普法规划，积极参加国家档案局组织的档案法知识竞赛等活动，推动档案普法进机关、进基层、进企业，进一步增强社会档案意识和公民的档案法制观念。加快完善配套档案法规。适时启动《浙江省实施〈档案法〉办法》修订工作，与中国档案学会联合举办相关学术研讨会。全面梳理我省档案工作地方性法规、政府规章和规范性文件，做好立改废释工作，注重将经过时间和实践检验的档案工作具体制度和有效做法，吸收固化到《浙江省实施〈档案法〉办法》中去，切实把档案制度优势转化为档案治理效能。持续强化档案行政执法。贯彻国家档案局《档案检查工作办法》，梳理完善国家和省档案监管事项目录清单，落实“双随机、一公开”监管机制，全面推行掌上执法，创新“档案业务＋执法监管”场景应用，推进档案行政执法标准化、规范化、数字化。组织全省精干力量开展落实档案工作责任制、档案工作数字化转型、重点建设项目档案管理等专项执法检查。主动服务法治浙江建设。会同有关部门落实执行重大行政决策档案管理办法，推动省行政执法监管平台、基层治理四平台电子化归档工作，联合司法行政部门研究建立综合执法档案管理制度和档案数据共享机制。聚焦“大综合一体化”行政执法体系建设，探索建立档案与纪检监察、巡视巡察、审计等部门联动协同机制。

四是持续夯实档案基层基础建设。贯彻落实省“两办”《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，建立任务清单、责任清单，压实各级党委（党组）档案工作领导责任。强化提升档案馆公共服务能力，加快“从建到用”思路的转变，按照“五位一体”功能定位，大力推进新型公共档案馆、绿色档案馆建设运行管理。加快建设涉民涉农档案专题数据库，实现档案专题数据在行政服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心和一线工作现场的推送应用。主动对接全国档案查询利用服务平台建设，积极推进全国档案数字资源共享利用。巩固夯实档案基础业务工作，制定综合档案馆“十四五”期间重点目标任务清单。深化档案工作服务基层治理，组织召开档案工作服务农村基层社会治理试点工作经验交流会，做好档案工作服务农村基层社会治理国家级试点工作的监督、指导和验收。部署开展村级重要档案报备试点工作，探索建立行业系统、民营企业、社会组织等档案工作协作推进机制，构建各方齐抓共治的基层档案工作治理体系。

五是加强档案人才队伍专业化建设。强化多层次档案人才培养，深入实施人才强档提升工程，针对性地抓好档案行政管理人才、专业技术人才和职业技能人才等不同层次档案人才的培养。继续举办全省档案局长馆长研修班、全省档案人才高级研修班。加强与教育主管部门、高等院校等合作，推动设立档案相关专业的高等教育和职业教育，鼓励有条件的档案馆与高等院校建设“档案工作实训基地”。优化全省档案人才库，贯彻落实《浙江省“115”档案人才分类建库管理办法》，加大高层次领军人才、中青年骨干培养力度。全力做好新一轮全国档案专家选拔工作的培养、推荐工作。挖掘和培养“浙江档案工匠”，组织开展全省档案职业技能大赛。深化档案职称制度改革，优化完善档案职称工作制度，鼓励基层档案人员积极申报档案职称。持续抓好档案岗位培训和继续教育培训，各地档案部门要制定面向监管对象、进馆单位和基层档案人员的年度培训计划，将培训经费纳入年度部门预算。县级档案部门要以3—5 年全覆盖目标，制定乡镇（街道）、村（社区）档案人员的轮训计划，提升基层档案人员的专业知识和业务能力水平。

新起点展现新气象，新征程呼唤新作为。全省档案部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“三个走向”不动摇，在省委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，奋力谱写新时代档案事业高质量发展新篇章，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省作出新贡献，以优异成绩迎接党的百年华诞！