在中共陕西省档案馆机关第七次代表大会上的讲话

省委副秘书长、省档案局馆长 高新民

（2021年1月29日）

在深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章之际，在认真学习贯彻省委十三届八次全会精神和全国档案局长馆长会议部署之际，我们召开中共陕西省档案馆机关第七次代表大会，总结回顾中共陕西省档案局馆第六届机关党委和纪委的主要工作，选举产生新一届省档案馆机关党委和纪委，这是认真落实全面从严治党要求、扎实推进党建与业务工作深度融合、进一步提高机关党的建设质量的重要举措，对于我们全面把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，对于我们自觉服务推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，忠实履行职责使命、积极有效发挥作用，具有十分重要的意义。

近年来，在省委的正确领导下，在省委直属机关工委和驻厅纪检监察组的悉心指导下，全局馆党员不忘初心使命、忠于岗位职守，默默无闻、埋头苦干，赢得了各方面的认可和好评。机关党委牢记围绕中心、建设队伍、服务群众的要求，坚持以人为本、彰显特点特色，严肃执纪问责、提供坚强保证，做了大量扎实细致和富有成效的工作。

今天，馆机关党的第七届委员会第一次会议选举产生了新一届机关党委领导班子，通过了馆机关纪委会议选举结果，这是全体党员的信任和干部职工的重托！在百年未有之大变局与世纪不遇之大疫情交织叠加的今天，在完整准确全面贯彻新发展理念、在新征程上谱写陕西新时代追赶超越新篇章的今天，在推动档案事业转型发展、高质量发展的今天，我们深感使命光荣、责任重大。习近平总书记来陕考察时强调，党建工作平时做得好，关键时候才能发挥作用。我们要深刻理解，切实把工作做在平时，把功夫下在平时。在具体的工作中，我们一定认真落实全面从严治党的主体责任，倍加珍惜工作岗位，坚定政治立场，加强党性修养，恪尽职守、勤勉工作，不断把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中。我们一定全面落实依章依规管党治党的各项部署，倍加珍惜事业发展的良好势头，严格贯彻民主集中制原则，各负其责、通力协作，敢抓敢管、勇于担当，不断推动全馆党建工作高质量发展。我们一定忠诚干净担当，倍加珍惜良好工作局面，牢记党的根本宗旨，自觉尊重客观规律，自觉遵守各项制度规定，敬畏历史、珍重人格，努力做到低调务实不张扬、埋头苦干守本分。

一、牢记“档案工作姓党”，自觉坚定做到“两个维护”

档案工作是党和国家事业发展中不可或缺的基础性和支撑性工作，在彰显党的初心使命和根本宗旨、展示党追求真理的峥嵘岁月和光辉历程、夯实中华优秀文化自信的深厚历史根基等方面，具有独特优势和不可替代的作用。守护好前人留给我们的档案，守护好党的历史、国家的历史、中华民族的历史，是我们义不容辞的政治责任和历史责任，也是我们与生俱来的初心和使命。

一要旗帜鲜明讲政治。要紧紧围绕学懂、弄通、做实，深入研读习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研读习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述，学立场、知思想、明要求、懂方法、悟品质，既搞清一脉相承和一以贯之，又搞懂内在逻辑和与时俱进，不断深化认识、端正态度，做一个理论上的清醒人和政治上的明白人。要从理论与实践的结合上、从历史与现实的贯通上，深刻理解档案工作的政治属性、政治定位、政治特质、政治功能的深刻丰富内涵和具体实践要求，准确把握档案收集保管、解密开放、提供利用、编研出版、宣传展览等工作的政治性和政策性，努力把做到“两个维护”落实在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在全体党员的日常言行上。

二要扎扎实实强标准。要始终牢记谋划研究、部署推进、考核评价档案工作的标准是政治角度考量和政治效果检验，着眼坚持对党绝对忠诚、增强政治警醒性和敏锐性、加强政治操守和政治修为，经常审视档案工作的各方面和各环节，科学准确地回答档案工作姓什么、为了谁和怎么看、如何做的根本性问题，切实把“档案工作姓党”的要求落细落实落具体。要深刻领悟和忠实践行“七个是否”的政治标准，即，是否符合党的路线方针政策，是否有利于巩固党的执政基础，是否有利于加强党的领导和落实“两个维护”，是否有利于捍卫国家主权、安全和发展利益，是否有利于促进经济发展和社会进步，是否有利于弘扬社会主义核心价值观和巩固主流意识形态，是否有利于推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题，确保“档案工作姓党”的要求见人见事见品格，不虚不空不偏颇。

三要持之以恒提能力。政治属性是政党的第一位属性，政治能力是党员的首要能力。要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，不折不扣贯彻落实中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对我们来说，就是要深刻领会党中央重大决策部署的战略意图，准确把握党和国家事业发展对档案工作提出的新期待新要求，准确把握经济社会领域众多创新变革对档案工作的深刻影响，准确把握档案事业发展的内在规律和未来走向，善于防范化解档案工作领域各类风险特别是政治风险，及时发现可能诱发政治问题的敏感因素和苗头性倾向性问题，坚决抵制各种歪曲、否定党的历史的历史虚无主义言论和“低级红”“高级黑”现象，不断提高落实“档案工作姓党”的综合素质。

二、坚持“党管档案工作”，自觉推进党建与业务深度融合

找准机关党建与业务工作的结合点，推动机关党建与业务工作在部署上相互配合、在实施中相互促进，在深度融合中解决“两张皮”和“灯下黑”等问题，是习近平总书记的重要指示，也是中央及省委的明确要求。为党管档、为国守史、为民服务是我们的天职，“守护历史、传承文明”是我们门牌碑上的八个大字，政治属性、政治定位、政治特质、政治功能集聚一体是我们的职能工作，这些已经彰显了我们守护国史、民族史、党史的特有符号，已经彰显了我们赓续民族血脉和中华文明、传承优秀传统文化和灿烂革命文化的独特标识，我们必须把党建工作与档案工作一体研究谋划、一体部署安排、一体落实检查，不断强化党的一切工作到支部的鲜明导向，努力推动依托档案抓党建、做实党建促档案，在共生共济、相辅相成中实现相得益彰。

一要持续夯实收集保管这个基础。依法应收尽收、依规安全完整，是我们履行主责、做好主业的前提。征什么、收哪些，何时收、怎样收，如何管、怎样保，管成什么样子，保到什么程度，不仅是根基性业务工作，更是很强的政治工作，不仅体现在档为党，更要贯彻为党管档，其中每个环节都具体而现实地贯穿着“七个是否”的标准，都需要自觉加强党性修养、积极增强党的观念、主动恪守兴党之责，都需要充分发挥党员知重负重的先锋模范作用。在任务比较多、时间比较急、要求比较高的情况下，还需要充分发挥党支部攻坚克难的战斗堡垒作用。如果相关处室党支部的政治功能不强、工作质量不高，那么，征集欠缺、接收不全，甚至丢失损毁、失密泄密，就成了必然结果。如果对网络和信息技术迅猛发展的现实熟视无睹，对大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的广泛使用置之不理，对国家治理体系和治理能力现代化深入推进的情况一无所知，档案管理的科学化、规范化和现代化也就无从谈起。因此，在收集保管这个工作阶段，党员合格不合格、党支部战斗力强不强，检验的尺度就是能不能做到依法应收尽收、依规安全完整，就是能不能顺时应势、精准识变，科学应变、主动求变，认真负责、扎实细致地做好岗位工作。

二要始终抓好开发利用这个要害。档案是历史的原始记录，是总结经验、认识规律、延续历史、提供镜鉴的无可替代载体。围绕中心、服务大局是每条战线、每个领域、每个方面履行职能的基本遵循，是档案工作明确主攻方向、把握着力重点、实现自身价值的重要途径。从根本上讲，档案工作搞得怎么样、有没有成效或者成效的大小，都要放到服务党和国家中心任务的实践中来衡量，归根到底要用实际效果来衡量。可以说，围绕中心充分挖掘、有效利用档案，服务大局系统、深度、精准开发利用档案，是我们的基本职责，也是把“档案库”建成“思想库”的重要方式，更是使我们汲取档案营养培根铸魂的重要途径。对此，我们一定要认识到位、工作到位、成效到位。比如，在学习贯彻党的十九届五中全会精神中，省委提出要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，国家实施的推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略涵盖陕西，如何及时跟进、发挥作用，需要我们深入思考。再比如，庆祝建党百年活动如何利用展览展示档案、用档案反击历史虚无主义、收集整理各级党委和政府迎接建党百年的相关重大会议和重大活动档案，收集整理脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控两场重大战役档案，收集整理改革开放40周年、新中国成立70周年、纪念抗美援朝出国作战70周年等重大会议和重大活动档案，如何服务全党的“四史”教育，如何结合今年是第二次鸦片战争爆发165年、《辛丑条约》签订120周年、孙中山诞辰155周年、红军长征胜利结束85周年、西安事变爆发85周年、三大改造完成65周年、“文革”开始55周年和结束45周年、苏联解体30周年等重要历史节点，有计划有步骤地宣传、挖掘、利用档案，有针对性地警惕和反对历史虚无主义，都需要我们深入思考、主动谋划。因此，在开发利用这个工作阶段，衡量支部工作成效的尺度，就是跟进中心找准结合点，把握重要历史节点找准契合点，让档案资源“动起来”，让承载的历史“活起来”，让编研成果“亮起来”，及时主动和有力有效地为大局做贡献。

三要依法履行检查指导这个职能。新修订的《档案法》今年1月1日正式施行，其中第三条就是“坚持中国共产党对档案工作的领导”，要求发挥党管档案工作的体制优势。发挥法治的引领和保障作用、运用法治思维和法治方式加强档案工作管理，宣传贯彻好新修订的《档案法》、推进档案依法治理体系建设，是我们学习贯彻习近平法治思想的重要内容，是加强机关党的建设的应有之义，也是具体的业务工作内容，更是推动档案工作的政治优势、制度优势、体制优势转化为治理效能的具体行动。综合档案馆业务建设评价是档案系统贯彻新发展理念的一次成效测试，5大类96个指标项就是档案业务工作高质量发展的衡量标尺。继续加大档案资源建设力度、着力提升档案基础业务水平、切实加强档案信息化建设等三个具体要求，是我们贯彻新发展理念中存在的突出短板和弱项。14个方面、34个问题，是我们不适应转型发展、不符合高质量发展的具体表现。市县综合档案馆业务建设反馈问题的整改督促，机关、企业、高等院校、科研院所、乡镇、街道、村组、社区等各类各层的业务指导和督促检查，是我们落实党管档案工作的具体内容。因此，在检查指导这个工作阶段，考量党员发挥作用和支部工作成效，就是要看完善制度和落实成效，看引领和推动全省各级各类档案馆的功能发挥情况。

世界上一切都在快速变化，唯一不变的只有变化本身。不懂得变化、不洞察演变、不跟上趋势、不知道如何应对、不果断作出决策、不及时采取措施，可能是弊端丛生、隐患叠加、问题发酵，结果是被动应付、徘徊停滞、混乱倒退，甚至出现谁也不愿意看到的结果。无论是民族、国家、地区，还是战线、行业、企业，乃至单位、家庭、个人，古今中外、概莫能外。机构改革以来，档案工作遇到了一些新情况新问题，这是客观现实。我们要全面看待、准确把握，清醒认识、辩证分析，增强风险意识，强化底线思维，保持战略定力，勇于担当作为，应变求变、克难前行。要深刻领悟和反复体会改革的背景和意义、指向和要求、期待和厚望，积极面对和自觉适应革命性变革，立足任务主导、着眼责任牵引，强化整体观念、系统观念和“一盘棋”思想，突出配合支持、协同协作和互联互动，突出主业主责、优化流程、提高效率，推动上下、左右、内外相互开放与积极合作，有力有序解决障碍和梗阻，不断加强机构职能体系能力建设，在构建党管档案、上下贯通、执行有力、运行通畅的工作体制和机制中交出合格答卷。

三、铭记秦岭违建深刻教训，自觉做到知责明责履责尽责

秦岭既因其独特的自然功能而闻名于世，也因2018年7月开始的秦岭违建问题专项整治而震惊全国，更因中央电视台新闻1+1栏目的两次报道特别是《一抓到底正风纪》专题片而“驰名中外”，特别是中央办公厅印发的《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》、中央纪委印发的《关于赵正永严重违纪违法问题及其剖析警示的通报》和关于以案促改的工作函，对陕西的影响是全方位、深层次、长久深远的。

2018年7月30日，在秦岭北麓违规建别墅专项整治工作动员部署大会上，中纪委副书记徐令义强调要在领导方法上切实解决“以上率下”问题、在正确政绩观上切实解决防止“急功近利”问题、在工作作风上切实解决“庸懒散慢虚”问题，教育领导干部这个“关键少数”在政治态度、思想作风、领导方法、工作作风等方面做好表率。2018年12月到2019年3月，省委在全省县处级以上领导干部中开展了为期三个月的“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，要求突出政治意识讲政治、突出尽职尽责敢担当、突出干净干事改作风，用身边事教育身边人，切实解决“庸懒散慢虚”的突出问题。2020年6月至10月，省委以全省县处级以上领导干部为重点，集中开展了赵正永严重违纪违法案以案促改工作，其中“四个查一查”之一就是查一查干部队伍“转作风”问题，要求紧盯“庸懒散慢虚粗”问题，重点解决庸碌无为、得过且过、不敢担当、不愿负责、做虚功不干实事等问题。经过躬身自问的专题教育和全面检视的集中整改，“勤快严实精细廉”的作风正在不断强化，以极端负责的态度对待工作、以协同高效的方法开展工作正在成为主流，积极健康的政治生态正在不断形成，这些都为我们知要求、晓规矩、明职守、尽职责奠定了良好基础。要持续巩固和不断拓展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，常态化警示教育，常态化红脸拽袖，彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，持续教育和引导党员知敬畏、存戒惧、守底线，真正做政治上的明白人和档案工作的内行人。

习近平总书记强调，机关党的建设是机关建设的根本保证，做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党绝对忠诚。如果连本职工作都没有做好，不担当不作为，把组织交给的“责任田”撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上“两个维护”。要求我们不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。对习近平总书记的这些重要指示和明确要求，我们必须深刻领会、准确体悟，明确肩负的责任，明晰承担的任务，抓住基本单元，拉紧责任链条，及时建章立制，推动落地见效。特别是要突出科学精准、务实管用，完善贯彻习近平总书记重要指示批示和落实中央决策及省委部署的工作机制，建立层层抓落实的工作责任制度，推动担当负责、实干作为成为全馆上下的浓厚底色和鲜明标识。

一要落实责任。要深刻理解抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的重要指示，始终牢记和忠实履行“一岗双责”，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不在心、不使劲、不用力。在全面从严治党主体责任体系中，馆长的责任是全面负责全馆的党建和业务工作，领导班子成员的责任是按照分工抓好分管业务工作和分管处室的党建工作，包括党风廉政建设和反腐败斗争。具体来说，局馆长是第一责任人，负主要责任，馆领导班子成员是重要责任，馆机关党委是直接责任，馆机关纪委是监督责任，驻厅纪检监察组是高层次的外部监督。各处室主要负责同志是本处室党建工作的第一责任人，党支部书记是具体实施者。因为，省级部门内设处室的支部书记和主要负责同志基本是一肩挑，实际上就是第一责任人和具体实施者的结合体。对此，我们一定要十分清晰、始终牢记。

二要明确任务。对省档案馆来说，馆机关党委是落实局馆务会关于党建工作部署的基本单元，主要是研究谋划、统筹部署、组织协调全馆的党建工作，任务是贯彻落实党的路线方针政策和省委、省委直属机关工委、驻厅纪检监察组、局馆务会的决策部署，统筹推进全馆党建各项工作，特点是周密安排、精心组织、督促落实、确保有效。对各处室来说，就是在局馆务会的领导下，按照馆机关党委的安排，发挥支部的战斗堡垒作用，做好经常性的思想政治工作，搞好本处室党员的政治、思想、组织、作风、纪律及廉政建设，引导和组织党员在工作中切实发挥先锋模范作用。要找准各自坐标和方位，清晰各自责任和任务，弄清各自优势和短板，找准推进的重点和抓手，形成各司其职、互为补充的工作机制。

三要建强支部。党员是党的肌体细胞和党的行为主体，更是党的旗帜和形象的具体展示。支部是党的自身建设和管理党员的最基本单元，也是联系群众的桥梁和纽带，更是把党的决策部署落地生根、实现党的领导具体行动的实施者。基础不牢、地动山摇，建强支部、发挥作用关乎根本，“三湾改编”就是经验。各处室支部书记一定要知责明责、守责尽责，紧扣增强支部政治功能、提升支部组织力，认真落实“三会一课”、民主评议党员等具体制度，学习贯彻《党章》《准则》和支部工作《条例》等党内法规，强化各项纪律和政治规矩，开展批评和自我批评。加强离退休支部工作，引导党员自警自省、警钟长鸣、洁身自好，防止支部工作出现娱乐化、庸俗化和随意化的情况，切实把全面从严治党落实到每个党员身上。要贴近实际、贴近工作、贴近党员，探索符合中央要求及省委部署、体现省馆自身特点的工作理念，灵活工作载体、丰富党建品牌，统筹工会和妇委会力量，既塑形又铸魂，既强身又健体，不断增强党建工作的时代性、针对性和实效性。

四要锤炼作风。踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，是党的十八大以来我们推进各项工作的“规定动作”，也是一种“工作常态”。要深刻理解“两个维护”和“四个意识”的特定政治内涵，自觉践行“四个自我”要求，及时清除政治灰尘和政治微生物，做到一门心思而不是两个想法。要坚持事不避难、职不逃责、人不脱岗，紧扣动力不强“不想为”、能力不足“不会为”、作风不硬“不善为”，突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，突出认真、负责、担当，突出精准、精确、精细，真正做到不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事。要发挥“关键少数”的“头雁效应”，坚决抵制和反对形形色色的“七个有之”，坚决做到“六个决不允许”和“五个必须”，切实把对党绝对忠诚贯穿在做人做事的始终、把干净担当体现在工作生活的各个方面。要紧扣监督保障执行、促进完善发展，紧盯“庸懒散慢虚粗”突出问题，对照“勤快严实精细廉”要求，坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，分类施策、精准施治，切实把中央决策及省委要求具体化为工作方案、转化为实实在在的工作成效。

档案工作责任重大、机关党建使命光荣。让我们在省委的坚强领导下，在省委直属机关工委和驻厅纪检监察组的精心指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九届五中全会、中纪委五次全会精神和省委十三届八次全会部署，坚持档案工作姓党，落实党管档案工作，立足职责使命只争朝夕、聚焦主业主责真抓实干，加快推动档案事业转型发展，积极主动服务全省高质量发展，努力在谱写陕西新时代追赶超越新篇章中彰显陕西档案人应有的担当作为。