油田高风险作业风险管控对策探讨

大庆油田质量安全环保监督评价中心 张维柱｜文、图

随着油田开发及地面建设的不断深入，油田企业面临的各类问题也逐渐暴露出来，地下开采难度增加、管线腐蚀穿孔及设备设施老化严重、维护保养周期缩短、维修改造工作量增大等现实问题在较大程度上增加了油田的安全风险，也给油田企业安全管理带来了诸多挑战。

本文通过深入分析现阶段油田高风险作业存在的主要问题及原因，从风险管控角度，提出相应对策，以期为高风险作业管理提供决策思路和借鉴。

存在问题及原因分析

“三违”行为屡禁不止

第一，部分管理人员对于“三违”行为的危害认识不足，认为出现一些“三违”行为不会有大问题，至少暂时不会出问题。对“三违”现象抓得不紧，特别是“小队干部”等基层管理人员由于在生产现场时间较长，对“三违”现象接触较多，有时会在一定程度上产生思想麻痹，对“三违”现象熟视无睹，甚至自己也违章作业，违章指挥。这显然为“三违”现象的存在提供了一个滋生环境。

第二，很多作业人员对现场物的不安全状态和人的不安全行为认识不足，看不到自身所处的不安全环境，安全意识较低，导致施工作业中违章操作、不按方案施工，凭经验干活等现象屡见不鲜。

安全检查现场

第三，很多单位没有重视事前介入的重要性，反“三违”的措施大多仍以罚款为主，难以起到应有的警示教育作用。而且在实践中，很多作业现场，通常只有专职安全监督及属地安全监督人员抓“三违”，其他职能部门及总承包单位则往往没有落实好自身的安全责任。

作业许可审批执行不严

现阶段，油田企业高风险作业方案审批和作业许可证审批是相分离的，其目的是实现职能部门和各级管理者齐抓共管、发挥专业优势的作用。而在实际执行过程中，很多单位的作业许可管理制度并未得到严格执行，许可审批上往往存在“只批不审”的问题。

第一，对于高风险作业方案来说，在实践中，往往会出现编制的方案与现场实际脱节，存在现场风险识别不充分、制定的防控措施针对性不足等问题，导致方案内容不合理，可操作性差，难以发挥有效的指导作用。

第二，在实践中，作业申请人及作业批准人视作业许可证为“开工证”的情况仍然较为普遍，基本忽视了对现场安全措施的核查和确认，致使作业许可证没有起到“许可管理”的作用。

应急管理存在漏洞

对于油田高风险作业来说，应急管理的重要性不言而喻。但在实践中，很多单位存在应急预案不可用、应急演练走形式，应急管理的各项要求被忽略等问题，尤其是应急物资的配备被一些单位认为“多此一举”，有的即便配备了相关物资，使用人员由于未接受过培训，也难以发挥作用。

究其原因，一方面是部分作业单位过分注重短期利益，不愿意在应急物资上投入。另一方面是由于缺乏应急方面的教育和培训缺失，相关单位未真正意识到应急的重要性。

对策

运用科技手段查“三违”行为

在油田高风险作业监管过程中，经常出现作业信息不上报、承包商作业刻意逃避监督检查、“低、老、坏”隐患问题屡禁不止等难题。对此，为规范现场施工作业行为，笔者认为，有条件的油田企业可综合运用科技手段查“三违”。一是采取“无人机监督”。无人机具有机动性强、覆盖面广、快速高效等特点，可突破区域限制实现无死角监督监测，能够真实获取现场作业情况，及时发现各类问题，一方面，能够起到对各方的“震慑”作用，另一方面也能够解决很多常规方法难以发现的问题。二是远程视频监控。远程视频的应用主要包括站场内视频监控以及移动式布控球监控。通过各站场已建立的视频监控设备，接入统一指挥平台，多画面、滚动式浏览及巡视，管理人员可以实时观看各站场生产经营及施工作业状况，提高监管效率。三是人工智能识别探索应用。油田企业可通过借助人工智能识别，实现对施工作业现场场景状态的识别、对人的危险动作的识别，确定人的危险行为后及时提出预警，进而制止常见的违章行为。

生产作业现场

编制视频和图册做引导

目前员工多以移动终端的方式获取信息，以视频、图片等方式传递知识更容易让员工接受。对此，油田企业可采取制作高风险作业规范化操作指导视频，梳理分析高风险作业现场问题，分类归纳并编制高风险作业现场问题汇编图册等方式，通过终端分享给员工，以促进员工识别风险、消除隐患的能力的提升，进而逐步规范作业行为。

制作风险警示牌

油田企业应按照项目季节性施工特点及项目性质规模不同，针对重点工程、危险性较大的分部分项工程等高风险作业活动频繁的地点，提前研判风险，并将识别的风险、防控措施、人员履职、应急管理等要求，做成现场风险警示牌（卡），放置于作业现场关键部位和作业集中地点，时刻警示警醒相关人员措施落实到位、现场履职尽责。

以现场检查确认单促履职

对于油田企业来说，针对高风险作业应积极推行现场检查负责制，明确“谁检查谁负责，谁检查谁签字”，提前制定好检查内容确认联单，明确关键部位、重要工序检查要求。尤其是涉及能量隔离、气体检测、应急救援等检查内容，必须明确要求相关检查人现场逐项确认并签认，作业批准人和作业申请人、属地监督和作业监护人相互确认对方检查内容并签字，进而做到“真检查，真整改”，避免现场核查确认及监督检查走过场。

奖励和处罚措施应保持平衡

合理的奖励措施能够激励员工的积极性，提升员工“主动安全”的意识，有助于提升作业现场管理实效。对此，企业应针对现场“三违”行为优化完善考核机制，严格考核，奖惩并重。对于管理混乱、“三违”行为频出的现场，不应仅对施工单位一罚了之，同时对监管人员应一同考核，并优先考核现场不履职的监管人员，避免监管打折扣。对于初次出现“三违”行为的现场，应分析原因，找出症结所在，对相关人员重新进行安全交底、教育培训，对于“三违”行为重复性出现的现场，则应采取将相关作业人员“清理出场”，要求相关单位停工学习培训等措施。安