实现“山”“水”“文”的融合共生宁德市城市建筑景观风貌管控

郑丁杨

建筑景观风貌管控存在问题

风貌分区不明确。建筑风貌缺乏有序引导，全城建筑风貌单调重复，建筑风貌分区不明显。

建筑形态不美观。部分新建建筑布局散乱、造型怪异、天际线平淡，与周边环境不协调。

建筑风格不协调。由于建筑风格缺乏引导，传统历史风貌街区附近的新建建筑与传统建筑之间的建筑风格未统一，导致整个街区建筑风貌不协调。部分区域建筑风格，如新中式、欧式等风格的建筑，与宁德的特色传统文化及周边环境格格不入。

地域特色不彰显。城市形象缺乏人文特色，城乡规划重空间功能、轻景观塑造，城市规划设计缺乏对地域文化内涵、城市生态特色的深入调查研究。

建筑景观风貌管控问题产生的原因

业主诉求。业主多基于自身经济利益，追求容积率、建筑占地面积和建筑高度最大化，导致同一区域布局了很多高度相同或临近的建筑，使建筑风貌缺少层次和美感。

设计师水准。设计师设计建筑外立面时未考虑后期使用、与周边环境协调等问题，使建筑立面的空调机位杂乱无章；抑或使建筑色彩呆板沉闷，与宁德传统的素雅的建筑特色色彩互为矛盾；

建筑风貌管理。因无相关系统的建筑风貌管理规定，管理单位无法在建设项目规划设计方案审批时对建筑风貌严格管理，如建筑面宽、高度、色彩等，导致建筑呈现五花八门的风格。

建筑景观风貌管控的编制与实施

整体方针

宁德市于2017年编制实施《宁德市城市景观风貌专项规划》，将宁德的城市景观风貌总体定位为“海丝茶韵、山海港城”，总体格局为“山分三层、四水四湖、三横五纵、城分七片”。对中心城区各个片区在建筑风格、开发强度、色彩分区等方面提出管控原则与要求（如下表），避免建筑景观混乱。

宁德市各个片区在建筑风格、开发强度、色彩分区等方面管控原则与要求

规范性文件

宁德市自然资源局、住建局、城市管理局于2019年12月联合印发实施《宁德市中心城区建筑景观规划设计管理导则(试行）》，以提升城市空间形象品质，提高城市建筑文化品位，围绕构筑“山、海、港、城”相融的城市空间格局，凸显宁德地域风貌特色与内涵。

适用范围：宁德市中心城区范围内新建、改建、扩建建筑的建筑景观适用本办法。

管理方式：城市建筑景观风貌规划要求应纳入建设工程规划许可内容实施管理；同时，位于城市建筑景观重要管控区域内的建设项目在修建性详细规划方案（总平面规划方案）及建筑设计方案审查阶段同步进行建筑景观专项审查。

管控要求：沿市政道路一侧的建筑形式：地块城市设计和开发设计过程中应避免逢街开店，城市道路两侧商业、公共服务设施等应相对集中布置，除规划建设商业街、商业中心、公共服务设施、市政设施外，沿道路一线的住宅一层建筑原则上按架空处理；绿化景观带：沿街沿路绿化景观带与地块建筑之间的界限关系应明确，并对沿主、次干道；沿溪、河；沿湖、海的绿化景观带宽度予以明确；建筑界面：应充分考虑宁德市自然条件，保护城市风道与景观视廊的可达性；应按照宁德市城市景观风貌专项规划的控制要求，运用贴线率控制建筑界面，做到疏密有致，因地制宜；建筑高度：应按照宁德市城市景观风貌专项规划要求执行，丰富城市天际轮廓线，做到显山露水，保障城市功能核心与标志性节点的可见度。并对山体周边建筑的建筑高度、同一地块建筑的建筑高度及建筑高度层次等形成控制指标表予以量化把关控制；建筑立面：各类建筑立面的精细化设计应充分体现地域文化和风貌特征，外立面应简洁明快、简约大气。并提出了具体要求，例如沿街不得设置开放式阳台；空调外机、顶部设备及广告牌等附属设施应结合立面造型统一设置；18层及以下居住建筑宜采用坡屋顶形式；鼓励鼓励利用建筑的外立面、结构层、屋面进行立体绿化；建筑色彩及材质：建筑色彩应以明快、淡雅、简洁、大气的色彩作为主色调，不宜采用过于厚重的颜色，并与周边自然环境相协调。建筑裙房应优先采用石材等优质成品材料。

根据景观风貌专项规划及建筑景观规划设计管理导则，在组织编制控规时，将建筑景观风貌管控要求落实到控规的条纹规定要求之中，对建筑景观风貌进行管控与引导，并在规划设计方案审查时严格落实。

强化管控

加强城市设计工作，强化对重点地段、重要类型建筑的风貌管控。在城市规划管理全过程中，全面落实住建部发布的《城市设计管理办法》和相关文件要求，运用城市设计的方法加强对重点地段、重要类型建筑管控，强化城市设计对建筑风貌的指引。此外，要严格遵照城市设计成果的有关内容分区、划片、按类对建筑风格、造型、高度、色彩等有关内容进行把控。在编制控制性详细规划方案和出具规划条件阶段，把城市设计的内容和要求纳入控规和规划条件。

城市的总体格局是“山”“水”“文”的相互关系——“山”是背景、“水”是脉络、“文”是灵魂。城市风貌景观的营造后续需要与规划管控结合，通过合理规则的建立，针对不同风貌区提出具体控制方法，实现杭州城市风貌特色的保护和延续。应延续宁德的山水格局，推动宁德市城市与建筑风貌的管理工作，并进一步加强对历史文化街区、历史建筑、景观风貌等的保护，延续城市文脉，留住文化乡愁。