践行全过程人民民主 彰显根本政治制度优势——省人大常委会党组围绕学习领会习近平总书记中央人大工作会议重要讲话和会议精神开展交流研讨侧记

☉本刊记者 任梦琪 张明盼 杨昕晨

学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重大政治任务。中央人大工作会议闭幕次日，省人大常委会第一时间召开党组扩大会议进行学习传达，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏传达了习近平总书记重要讲话和会议精神，谈了自己的认识体会，并对学习贯彻提出要求。10月29日上午，省人大常委会再次召开党组扩大会议，围绕学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，结合“学党史、开新局”开展党组理论学习中心组专题交流研讨。

在这次交流研讨中，围绕学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，李小敏提出“四个准确把握”的要求：一要准确把握中央人大工作会议的重大意义。会议进一步明确了我国社会主义民主政治的本质特征、方向道路、独特优势，进一步明确了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的科学内涵，进一步明确了加强和改进新时代人大工作的主要任务，在我国社会主义政治发展进程中具有里程碑意义。二要准确把握习近平总书记重要讲话的核心要义。总书记的重要讲话全面深刻论述了坚持党的领导、我国的政治制度、全过程人民民主等一系列重大理论和实践问题，丰富拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。三要准确把握人民代表大会制度的完整定位。总书记强调，人民代表大会制度是我们党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式；是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分，为新时代坚持和完善人民代表大会制度提供了根本遵循。四要准确把握学习贯彻的基本要求。通过深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的领导这一最高政治原则贯彻好、落实好；自觉践行全过程人民民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程；认真履行宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作高质量发展，全面加强自身建设，努力打造党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

“习近平总书记的重要讲话是对中国特色社会主义民主理论与实践经验的最新提炼和总结升华，集中体现了我国社会主义民主的制度优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。”省人大常委会副主任、党组副书记王燕文重点交流了对全过程人民民主这一重大理念的认识体会。她说，全过程人民民主是马克思主义民主政治理论中国化的最新成果，是全面的系统的可持续的民主，有着完整的制度体系和法律保障，全过程人民民主不仅体现在创新的理论成果和完善的制度程序上，而且体现在人民群众对于政治生活和社会生活的参与实践中。如何把全过程人民民主的要求具体地落实到人大工作中？王燕文提出要着重从四个方面下功夫，一是更加坚定地坚持党对人大工作的全面领导，做到党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里；二是更加自觉地把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上，最大限度吸纳民意、汇聚民智、科学决策；三是更加充分地发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，不断拓展代表参与人大工作的广度和深度；四是更加深入地加强对中央人大工作会议精神的理论研究和宣传阐释，提高全社会对全过程人民民主的感知度、认同度、参与度。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记强调，“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”省人大常委会副主任、党组副书记陈震宁在发言中指出，我省各级人大已在多方面开展全过程人民民主的创新实践，致力于将人民当家作主广泛有效地落实到人们政治生活和社会生活方方面面。通过严格落实民主选举制度，依法保障一切权力来自人民；通过不断扩大人民有序政治参与，切实体现内容广泛、层次丰富的人民民主；通过密切联系人大代表和人民群众，不断强化时时事事站稳人民立场的思想自觉和行为自觉；通过与时俱进守正创新的探索实践，持续提升人民群众参与基层社会治理的实际成效。陈震宁认为，人大作为发展全过程人民民主的主渠道、主阵地，对照发展全过程人民民主的新使命，应把工作着力点聚焦于全面加强全过程人民民主的专题研究，自觉践行全过程人民民主的原则要求，着力提升全过程人民民主的履职能力，切实强化全过程人民民主的制度保障，把全过程人民民主的理念落实到地方人大工作的各个领域和所有环节。

人大代表来自人民、植根人民，在践行全过程人民民主中发挥着重要作用。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，发展全过程人民民主，人大代表工作要不断创新实践的形式和途径。省人大常委会副主任、党组成员邢春宁结合做好代表工作进行了深入的思考。她说，要把县乡人大换届选举作为发展全过程人民民主的一次重要实践，组织引导广大选民积极行使民主权利，依法有序进行选举，投好自己庄严的一票，选出人民满意的代表；把发挥代表作用作为发展全过程人民民主实践的重要环节，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以务实举措帮助代表解决实际困难和问题；把拓宽社情民意反映渠道作为发展全过程人民民主实践的重要内容，充分发挥人大代表桥梁纽带作用，把人民群众对各方面工作的意见建议吸收上来，更多听取基层群众呼声；把提高代表议案建议办理质效作为发展全过程人民民主实践的重要举措，推动议案建议办理工作既重结果又重过程，更多邀请代表参与办理工作的全过程；把加强代表履职活动阵地建设作为发展全过程人民民主实践的重要抓手，便于人大常委会与代表、代表与人民群众实现更便捷更有效的联系和沟通。

“人民”这两个字，是我国社会主义民主最鲜亮的底色。“加强和改进新时代人大工作，必须坚持人民主体地位，坚持一切为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”省人大常委会副主任、党组成员刘捍东结合人大财经工作，就如何贯彻落实全过程人民民主谈了自己的体会。他说，发展全过程人民民主，不仅必须毫不动摇坚持党的领导、坚持以人民为中心，还必须凝聚起人民的智慧和力量。在人大工作中要把体现人民利益、反映人民愿望落实到立法、监督、代表工作等各方面。要进一步推进地方立法民主化进程，坚持开门立法，将“公众参与”融入地方性法规草案立项、起草、审议、实施的全过程，让民众的意志在立法的每一个环节得到体现，使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。要进一步畅通民主参与监督渠道，充分发挥好财经预算工作决策咨询专家、财经预算专业代表、预算审查联系代表的作用，在计划预算编制过程中，实现“事前”审查、“事中”监督、“事后”监督全过程参与，增强监督实效。要进一步发挥代表主体作用，办好代表议案建议，尤其是重点建议督办工作，切实把代表的建议呼声转化为推进解决问题的实效。

“人大监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，人民性是人大监督的基本属性，这意味着人大的监督是实现人民当家作主的一种重要形式。”省人大常委会副主任、党组成员魏国强认为，习近平总书记所强调的“正确监督、有效监督、依法监督”体现了人大制度运行67年来，对人大监督工作的科学认识和总结凝练、充分揭示了人大监督工作应当遵循的基本原则，也是做好新时代人大监督工作的现实要求。要坚持围绕中心大局，把工作着力点放在服务改革发展稳定这个最大的大局上，突出重点、聚焦难点，选择当前发展和稳定中的重点工作和重大问题开展调研视察、审议监督、专题询问、工作评议等，积极提出意见建议。要坚持贴近民生实际，始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为人大监督的目标追求，把社会普遍关切、与人民群众生活生产最密切、利益最直接、现实最贴近的热点难点问题作为监督所向，在推进民生事业发展、增进民生福祉方面持续取得新进展，在促进全体人民共同富裕方面发挥积极作用。要坚持法定原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，监督的对象、内容、范围、方式和程序都要严格符合宪法法律规定，既不能越位，也不能缺位。人大要常态化开展法律巡视，确保宪法法律在本地区的有效贯彻落实。

“全过程人民民主的重要论述始于立法工作，始于基层立法联系点。立法工作尤其要牢记殷殷嘱托，践行这一重大理念。”省人大常委会副主任、党组成员曲福田认为，要进一步加强和改进地方立法工作，使立法全过程各环节都成为全过程人民民主的真实体现和生动实践。要始终坚持和加强党的领导，做到立法贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和决策部署，善于使党的主张通过法定程序转化为法律规范。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，在法规立项、起草和审议等阶段都充分彰显人大主导地位，力破部门利益法制化，避免部门争权诿责。为了让每一部法规都装满民意，曲福田提出应从五个维度加以推进，一是践行立法惠民理念，做到立法选题更加贴近民生，立法进程更加符合民意，立法内容更加顺应民心；二是充分发挥人大代表植根人民优势，优化代表参与立法活动机制；三是推进开门立法，坚持“走下去”“请上来”相结合，进一步畅通民意表达渠道；四是发挥立法联系点作用，将其建设成为全方位展现人民民主的重要阵地；五是加强法规宣传实施工作，做好法规解读阐释和答疑解惑，强化立法后评估、法规实施情况报告等工作，推动法规全面有效实施。

“从十九大报告提出的‘两个机关’建设拓展为这次会议提出的‘四个机关’建设，这是对各级人大及其常委会的新定位、新使命，为我们加强人大机关建设，推动新时代人大工作与时俱进、创新发展指明了方向。”省人大常委会秘书长、党组成员陈蒙蒙认为，唯有做到对党忠诚、本领过硬，依法履职、为民履职，规范管理、建强队伍，优化服务、激发活力，才能真正成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。省人大常委会机关要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，把中央人大工作会议精神转化为解决问题、推动工作的强大动力，以更强的担当、更严的要求、更高的标准、更实的举措，全面做好人大机关各项工作。

践行全过程人民民主，需要各级人大和人大代表凝聚力量、与时俱进，真抓实干、勇开新局。在习近平总书记中央人大工作会议重要讲话和会议精神指引下，省人大常委会必将切实肩负起新时代赋予人大工作的历史使命，切实肩负起新时代加强和改进人大工作的重大责任，以高质量的人大工作书写全过程人民民主的精彩答卷。