政府会计改革背景下的事业单位内部审计策略

朱慧

（高密市经济责任审计服务中心，山东 高密 261500）

一、引言

政府会计改革要求构建完善的法律法规，确保相关工作报告有据可查；统一基本准则，规范财会主体的工作行为；分别编制综合及债务报告，改进预算会计机制，围绕决算报告，反推预算方案；打造专项信息系统，支持推进两套账的财会模式，并推动各环节工作有效对接。

二、事业单位内部审计关键价值

首先，可有效避免财务数据失真，保障事业单位业务符合法律规定。其次，维护我国财政的合理使用，以免出现资本流失。同时，通过分析内审结果，判断财政应用方案是否符合单位运营需求，并按照现行政府会计制度开展财管和核算工作，进一步维护财政资金。最后，压缩事业单位内贪污滋生空间，保障公共服务质量。借助内部审计，可以从源头处预防各类不当行为，使事业单位的经济行为均在法律范畴内进行，并提高现有资金及资产的应用价值，提高单位的服务效率。

三、政府会计改革背景下事业单位内部审计整改策略

（一）预算分配管理

首先，预算分配内容。考虑到事业单位预算内投资规划设置和具体预算任务下达之间的间隔周期较长，应当从强化各环节衔接方面入手，借助各部门之间建立的在线数据交换系统以及其他信息传输方式，提高预算投资方案下达的效率，同时增强在基建投资方面的实时审计管控，进一步提升资金的分配效率。针对预算投资未能达到预期效果的运营项目，可通过调整对某个项目的预算分配方式，合理调整扶持侧重点［1］。其次，项目建设资金。在没有归入期限内滚动投资方案的项目中，需借助我国建设项目数据资料，把满足财政支持的项目及时录入储备数据库内，同时归纳到此财政投资规划中，在补充支持项目时，应当优先考量。而部分未能根据前期计划启动的项目，需要根据财务及审计数据，适当增加对项目的推进强度，确保投资项目得以按时完工。根据2019年的相关项目管控情况，绝大部分项目可以按期开工。最后，项目绩效。对未进行绩效评价的项目，需要整合事业单位自评以及第三方评估结果，借此保障绩效评价的及时性、准确性。通过审计可以发现内部项目进行速度偏慢的情况，单就2019年的财政预算金额来看，共有接近13亿元的资金被分配给相应的事业单位。针对还未支出等类似情况，应加紧推进投资规划的执行，以保障事业单位经营项目的有效落实。山东省在2019年投资预算资金的支付比例接近90%，其中用于服务业的支出金额接近1.1亿元，支付率高达92%以上。

（二）预算执行审计

其一，针对预决算编制缺乏真实性的情况。面对此类问题，构建预算管控一体化体系，并在2021年相关编制期间重点审核审计工作发现的问题。并结合现行的政府会计制度，改进支出科目，并对事业单位往来款项开展账务处理，确保财会核算无误，能完全反映出该单位的本年收支状况。其二，针对预算制定不严谨的情况。首先，相关高校需对自身的收费系统加以调整，使用电子票据。其次，再度强调运行项目的评价以及前期绩效评估，保证准备环节完整真实。另外，为提升高新技术行业的预算执行效率，应根据当地的实际情况，发布整改建议，打破常规意义上的先预算后分配模式，直接开展拨付管控。最后，有效利用沉淀资金，通过审计核算发现其中涉及的资金接近11亿元，对往年财务账目进行审计，预算资金超过1553万元，均通过收回及支出的方式进行处理。其三，针对财管缺乏标准性的情况。对此应当合理修订事业单位的采购管控办法，调整实施程序，以提高采购管控效率。同时，对部分事业单位长期挂账情况进行清理，发现涉及金额超过8570万元。而对于未能备案以及注销的账户要及时勒令处理。其四，加强对绩效的管控。经过全面审计，当地闲置专项金额达到4.80亿元以上，目前通过收回及支出的金额接近2.7亿元，其余是根据对应项目的推进情况进行拨付。其五，事业单位的资产管控工作有“短板”。如今，已经实现合理使用的房产超过1476m2，剩余部分处于调整应用方案的阶段，闲置车辆也应合理调配应用。

（三）营商环境项目

一方面，加大对“一次办好”以及有关税务的跟踪审计力度。有关前者的问题，需保证划转事项形成统一指标，并将多个行业对应的主管部门纳入相关许可事项中。确保未能集中处理的事项得以全面整改。制定具体业务工作的实施引导，并依托审计数据加大监督考评力度。另一方面，拖欠账款审计问题。首先，清欠数据不真实且不全面的事项，涉及的总金额接近4800万元，目前完成偿还的超过4380万元，并对拖欠金额根据现行政府会计制度进行调整。其次，清偿行为落实不到位。经过对账目数据的审计核算，涉及的账款超出4330万元，已经完成整改金额约为3644万元。另外，要针对进入破产环节，但未能清偿的现象进行审计，以查出具体原因。最后，“清”和“欠”同时开展。据2019年的数据显示，山东省拖欠账款接近3100万元，目前已经清偿半数以上。

（四）经济发展审计

其一，动能转换项目审计。首先，有关政策执行全面性不够的情况，对原有政策的执行成效加以评估，而后出台新的实施细则，直接废除原有条例。其次，基金管控应用，设置绩效考评体系，以提醒所有参股基金，加快投资速度。并推动资金和具体工程对接，生成专项数据库，以此确定重点审计项目，并增加财政支持强度。最后，不断强化审计监督过程，增加对重大工程的审计监管强度及规范性，以此有效推进工程建设，推动当地经济发展。其二，化工行业方面的调整。针对细化处理问题，对具体的工作任务进行分解。同时，增加经济指标的考评强度，以推动当地此类企业高质量发展。避免资源限制，合理增加运行面积，并合理置换落后产能，提高区域性的产业承载水平。针对发展质量偏低的情况，相关单位要为经营主体提供自主创新的支持，以实现成果落实。其三，打造双一流的审计规划。部分高校在学科规划工作上有所欠缺，对此应建立创新平台，制定高水准的研究成果及创新型人才等多项建设方向。此外，成果服务性效率不高，为此应打造服务平台，和省级专项交易机构签订合法协议，以保证研究成果有效落实。高校事业单位应当细化相关建设学科的奖补应用方案，改进支出配置框架，并创造出专项资金的应用效益。

（五）民生项目审计

有关民生项目的内部审计整改策略如下。一是乡村振兴方面。针对县级的田地规划问题实施细致化调查，并加大审计强度，彻底清查重叠土地的情况，为后续的财政编制给予帮助。同时，针对下设县中的所有项目实施合理计划变更及建设，整个项目整改过程中共投入资金接近8000万元，其中归纳到财政的资金接近2500万元。此外，对当地的闲置及损毁情况加以维修，并加大审计管控强度。清洁取暖项目中，监督完成还未按照计划落实的工程，经过审计核查，筛选出重复申报的问题，而后补充现有台账数据。在设备应用效率偏低的乡村，事业单位应加大实地宣传强度，并予以奖补政策，实施现场督导审查，结合清洁供暖设备的分布情况，合理调整当地电网。二是医疗保险。首先是医保执行情况，内部审计得出有关贫困人口的医保财政资金超过44万元，有效追回不合理申请的资金超过27.4万元，并在部分事业单位实施减员处理。其次，定点机构方面，借助审计手段，查处通过不当途径获得基金的情况，并悉数退回。最后，骗保金额也已经尽量追回［2］。三是就业方面。建立贷款担保审核系统，降低此类风险，经过内部账务数据的全面审计，将不满足条件的贷款收回，并获取贴息7.1万元以上，直接取消有关单位的贴息资格。同时，开设多个高校毕业生的就业岗位，为此发放补贴接近22万元。部分事业单位此类未应用的补助资金，采取收回及支出处理的方式。违规发放的相关补贴资金，均进行追回处理，其中失业保障金涉及审计问题的资金接近175.60万元，直接撤掉不满足有关规定的人员资格。

四、结语

内部审计能够帮助各单位应对复杂的发展环境，为此需要提升审计服务水平，找出单位经营存在的问题。综合上文分析结果，内部审计涵盖所有事业单位，并需针对各项资金的应用项目展开核查。单就财政预算而言，应避免重复申报，一旦发现问题需立即追回。对于闲置资金，可通过回收及支出的方式进行处理。