加强新体制下基层党建工作创新

李祖发 李大伟

基层党组织是各项决策指示的落实者，直面矛盾和官兵的最前沿。新体制下，基层党建工作面临着一些新情况新问题。加强基层党建工作创新，有利于解决基层党建工作现实问题，提高基层党建工作质效。

一、激发基层党组织自我革新力

少数基层党组织思维理念僵化保守，对党建新政策新要求的学习转化跟不上、思想对表有差距，对党建工作沿用传统套路、机械落实的多，遇到新情况新问题习惯等上级拿思路，缺少主动解决、敢闯敢试劲头，运用自我革命精神解决自身问题不够彻底，对自身问题视而不见、能捂则捂、能拖则拖。习主席多次强调党的自我革命。激发基层党组织的自我革新力，主要指发扬自我革命精神和创新力。一是创新党建理念。基层党组织要坚持用习近平强军思想武装头脑，坚持以习近平关于军队党的建设重要论述为指导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，把握基层党建工作创新的正确方向；加强党的路线、方针、政策学习，了解党和军队党内法规、规范性文件精神，更新党务知识结构，落实军队基层党建工作新思路、新要求；树立与新时代军队党的建设和基层建设发展相一致的理念，自觉把抓好党建作为最大的政绩，坚持把政治建设摆在首位，强化政治功能和基层党组织组织力，聚焦备战打仗主责主业，坚持人民立场、官兵至上，注重高质量发展，努力走在前列，确保基层党建工作创新与时代合拍、接地气、有作为。二是提高创新能力。强化基层党组织的创新意识，着眼破解难题、提高实效不断创新基层党建工作的内容、形式、机制、方法、手段，克服消极保守、机械落实、惯性思维，避免为创新而创新的大呼隆、标新立异和伪创新；坚持问题导向，通过广泛调查研究找准矛盾问题，善于用新视角审视新形势、用新思维研究新情况、用新办法应对新变化，善于广纳群言、综合施治，推动基层党建重难点问题的解决；紧密联系实际，发挥创造性思维，在继承优良传统、巩固党对军队绝对领导的基础上，形成基层党建工作可复制推广、经得起历史检验的独创经验和品牌。三是发扬自我革命精神。结合党史学习教育，按照“彻底”的标准强化基层党组织的自我革命精神；在师旅团级党委建立指导帮建的问题清单，对基层党建工作存在的瓶颈问题限期改进、逐项解决，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化；坚持刀口向内，鼓励基层立足自身主动发现、解决问题，加强党委机关对基层发扬自我革命精神情况的检查。

二、创新基层党建工作模式

新体制下基层党组织运行方式已发生深刻变化，但传统运行惯性短期内难以克服，少数基层党组织的运行方式不够科学高效，面临权小责大、人少事多、自建弱的“负重式运行”，基层党建工作与中心工作交融不够的“并立式运行”，制度落实形式化、工作标准不够精细、方法手段滞后的“低效式运行”，动散和作战状态比静态运行弱的“承平式运行”等问题。习主席在中央军委基层建设会议上强调，要“探索规范组织设置和运行方式”。基层党组织运行方式指组织设置、领导决策、工作制度、自身建设、考评保障等组织运行的方法形式。创新基层党建工作模式，有利于规范和优化基层党组织的运行方式。一是探索建立军旅营党组织三级联建联创模式。目的是把党建责任、目标、任务、奖惩联在一起，促进互联互动互补、共建共治共享，提高基层自建能力。要明确联建责任，由军级党委负领导责任、主要抓师旅团党委，师旅团党委负直接责任、主要抓基层党组织，营党委是联建联创基础、负具体责任；军级党委负责党建规划和网状管理，构建上下贯通、多方联动、资源共享的党建工作系统；把师旅团打造成过硬的一线指挥部，扭住减负发力点，加强机关归口统筹、关闸限流；加大向基层放权赋能，制定赋权清单，把基层干部从冗务中解放出来，遏止层层推责、不当问责。二是建立健全党建工作与中心工作融合共进模式。目的是破解基层党建与中心工作“两张皮”难题，推动基层党建工作由围绕式、配合式向融合式转变。要摆正基层党建地位，督促班子成员正确参与集体领导，纠正重业务轻党建、党政不分等倾向；树立融合理念，以服务中心为根本，找准融合路径，形成融合机制，做到目标上服务和促进中心，工作上找准融合点、紧贴展开；针对少数基层党组织备战打仗失焦、走虚、乏力问题综合施策，制定完善党委（支部）议战议训实施细则，选用抓战明白人，提高基层党组织练兵备战本领；坚持基层党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，着眼整体抓谋划，在规划中通盘考虑、相互照应、相互体现，捆在一起推动落实。三是加快构建“标准化＋信息化”党建模式。目前，我军基层党建工作的标准化、信息化相对滞后。构建以标准化为平台、以信息化为技术支撑的基层党建模式，有利于促进基层党建工作由经验型向科学型转变，增强规范化、精细化、高效化。要加快开展军队党支部标准化建设，分类构建党支部的工作标准、规则程序、考核评价体系，实现党支部机构设置、班子队伍建设、党员教育管理、组织生活制度、工作运行机制、工作载体保障的标准化；适应党建智能化发展趋势，运用信息网络的思维理念、技术手段加强军队基层党建工作，加快构建基于军队局域网的“智慧党建”平台建设，优化宣传教育、党务管理、党员服务、辅助决策、党纪监督等功能。四是构建平战一体党建模式。目的是保障基层党建工作顺利、有序地从平时转入动散和战时状态。要注重总结吸收新体制下部队在动散和实战化训练中党建工作新经验，适应智能化战争需求加强对战时基层党组织运行规则的前瞻性设计，健全完善动散和战时基层党建工作规范，增强操作性、创新性；把动散和战时基层党建工作要求贯穿平时养成，加强适应性训练，熟练掌握动态开展基层党建工作的时效要求、程序标准、方式方法。

三、创新基层党建工作方法手段

少数基层党组织在党建新理论、新技术、新方法方面应用不够充分，对信息化、智能化需求高，但实际工作中还是手填报表、U 盘拷贝等手段，习惯搞漫灌式教育、笔记式学习、“老三问”式谈心，战时基层党组织运行规则缺乏实战检验，基础设施保障弱，等等。创新基层党建工作方法手段，有利于增加党建工作覆盖、提高建设质效。一是注重运用信息网络技术。着眼部队需求加强大数据、区块链、人工智能、移动网络、云计算等信息网络技术在基层党建工作中的应用，打造党员学习教育平台、阵地载体，完善基层党建科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进的具体办法；结合实际运用多学科、交叉学科等知识理论改进基层党务管理，因地制宜地实施标准化管理、网络化管理、项目化管理、信息化管理，增强基层党建工作的时代性、开放度、感召力；坚持传统与现代相结合、线上线下相融合的党建方法，丰富基层党建工作方法体系。二是完善动散和战时基层党建工作方法。总结动中抓建的基层党建工作经验，完善“点位散”“常态动”条件下基层党建工作方法程序，着力解决班子召集难、党员管理难、程序走实难、制度落实难等问题，形成可推广的操作规范；根据党员人数完善临时党委与临时党支部的临界设置条件，明确对临时党组织的帮带指导责任，完善临时党组织考评机制和实施办法，增加考评结果运用和对原单位落实奖惩建议的权重；重视动散和作战条件下基层党建基础设施建设，提高党组织运行时效；继承我军战时优良传统，着眼智能化和联合作战需要，完善战时基层党组织融入联合作战指挥链、讨论重大问题范围以及战时机关指导监督等办法，并不断在实战化演练中检验完善，形成一整套精细化、实战化的操作规范。三是善于借鉴全党和地方经验成果。党的十八大以来，党的建设取得一系列理论、实践和制度成果。要树牢先进技术优先应用于军队的理念，按照走在前列的要求强化基层党组织创新的使命感责任感，注重吸收新时代党建成果，善于从全国和地方党建案例中找素材、找方法、找灵感，结合军队实际改进提高。