新冠肺炎疫情下的国家安全新思路

冯利华 释清仁

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话中指出，新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。自2020年以来，新冠肺炎疫情加剧了世界大变革，给国家安全带来了一系列新问题新挑战。当今时代维护好国家安全，必须打开视野，运用创新思维，不断开辟新的思路。

新冠肺炎疫情加剧了世界动荡和不稳，安全议题的比重进一步上升。

自20世纪末以来，随着新兴国家兴起，旧的国际力量格局被打破，国际生产分工发生变化，大变革成为时代必然。新冠肺炎疫情扮演了新旧时代转换的导火索，标志着世界大变革到了重要拐点期。未来一段时期，世界将处于变革与发展交织期，动荡和不稳成为时代的重要标签。

时代变革下国际安全问题突出。国际战略格局持续变革，全球化进入一轮深度调整期，大国关系震荡。一些大国受国内政治影响，把国内抗疫不力的责任“甩锅”给别人，并频频在他国领土主权等核心利益上挑起事端，在政治上逐渐偏移了理性轨道。这就人为导致大国间矛盾冲突呈现激化升级的趋势。

安全重于发展的倾向有所呈现。国际形势总体动荡不稳，导致安全问题空前突出。一方面，原有的安全问题依然存在；另一方面，发展问题安全化的趋势更为明显。再加上，在政治民粹主义化的背景下，一些国家政府更加注重安全问题。这样，安全与发展这两大时代课题，越来越呈现安全重于发展的倾向，安全议题在国家政治中的比重大幅上升。做好安全维稳，事关各国政权安危和民族兴衰。

新冠肺炎疫情凸显出当今时代国家安全威胁的多元性和突发性，极大地重塑着国家安全观念。

中外关于国家安全的理解，最初偏重于军事、政治层面，传统安全威胁更为人们重视。自20世纪末以来，随着经济安全等非传统安全威胁凸显，国家安全的内涵和外延大大拓展。新冠肺炎疫情的暴发，进一步刷新了人们对于国家安全的认知。究竟什么是国家安全威胁？国家安全威胁从何而来？应确立什么样的国家安全观？这些问题，都值得深入思考。

把生物安全纳入国家安全体系。自古以来，重大传染疫情就是人类大敌，20世纪以来全球范围内暴发的大型传染病、外来生物入侵、农作物病虫害等，对人类生命、经济社会造成了重大损失。新冠肺炎疫情提醒人们，人类与重大传染疫情的斗争并没有停止，必须把生物安全作为国家安全的重要方面，将其纳入国家安全体系。要以科技为支撑，动员各方面力量，加强疾病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设，全面提高国家生物安全治理能力，努力构建起强大的公共卫生体系，为国家安全打造坚固的生物安全屏障。

充分认识和把握当今安全威胁的多发性。新冠肺炎疫情带来的另一个启示是，国家安全威胁绝非一成不变的，而是不断发展变化的。一方面，随着人类之间联系与交往的增多，潜伏于人类生活的原有安全威胁有可能扩散蔓延、危害成几何级增加，最终酿成国家安全大祸；另一方面，随着科技发展，人类不断开辟新的领域，与以往完全不同的新型安全威胁也在孕育产生，给国家安全带来了全新挑战。这就要求，在国家安全威胁认知上，必须秉持开放态度，坚决破除固化思维，既要防止原有安全威胁扩散蔓延，又要敏锐把握并做好应对新型国家安全威胁的准备，及时分析研究新出现安全威胁的特点、规律，不断探寻应对新型安全威胁的办法思路。

以底线思维做好国家安全上的科学预置。这一次新冠肺炎疫情，暴发突然、发展迅猛、久不散去。可以预料，在世界大变革的时代背景下，类似“黑天鹅”事件还将出现，如果没有安全上的科学预置，就可能给国家安全酿成大祸。对付这种安全威胁，一方面，必须以快刀斩乱麻的手法，及时出招有效应对，绝不能任其发展恶化；另一方面，要本着有备无患，立足最坏打算，做好国家安全各领域的充分准备，防止事到临头措手不及。

新冠肺炎疫情给全球产业链带来重大冲击，要求各国更加注重本国产业安全问题。

不同国家和地区间日趋密切的经济、文化、人员交流，是数百年以来人类社会发展的大趋势。新冠肺炎疫情凭其高传染率以及由此带来的恐惧，使许多国家不同程度关上了对外交流大门，给全球一体化的产业链带来重大影响。个别大国出于战略博弈需要，趁此实行“脱钩”战略，进一步打击了全球产业链。产业安全问题成为当下国家安全的重要关注点，如何从安全角度思考和调整本国产业发展布局，是各国政府面临的一个难题。

把安全基点放在自身力量基础上。针对全球化背景下外部安全挑战不断上升的趋势，更加立足于自给自足，有针对性减少对外依存度，努力提高国家安全的系数。坚持以发展为第一要务，扭住经济建设不放松，全面增强自身经济实力、科技实力、国防实力、综合国力。走本国特色的自主创新道路，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，尽快摆脱核心技术依赖于外国、国家安全无法有效保障的不利局面。把经济发展立足点放在扩大国内需求上，在参与全球资源配置、积极开拓外需的同时，着力扩大内需，充分开发广大国内市场。通过激活自身发展潜力，形成扩大内需和拓展外需良性互动的局面，尽可能减少对外部市场的依赖。

搞好对外开放中的安全战略筹划。在坚持扩大开放的同时，强化国家安全意识，多算国家安全方面的账。加强“引进来”和“走出去”的安全风险预估和研究，既要加大外国在本国开展经济活动的安全评估，对危及国家安全的及时采取措施，防止因片面强调经济利益而损害国家安全；又要从安全角度论证本国机构、企业或个人走出去从事投资经营活动的风险性可行性，防止因忽视或无知安全方面风险而盲目投资经营，导致海外利益受损。调整和设计“引进来”和“走出去”的战略布局，从安全角度审视本国对外开放的总体战略，重点调整外国在华投资经营的领域、范围等，规划本国在海外投资经营的方向、领域、区域等，设计对外扩大开放的领域、步骤等，形成符合自身安全与发展利益的开放布局。

新冠肺炎疫情反映出民众在国家安全中的重要地位作用，全民安全成为时代必需。

在新冠肺炎疫情中，受影响最大的是普通民众的生命安全。面临同一场疫情，不同国家采取了不同态度，交出了不同答卷。有的把抗疫工作摆在首位，举国动员、严格管制，最大限度减少了对民众伤害；有的顶着疫情复工复产，无视民众在疫情中遭受的巨大打击；有的宣布“四不”政策，任疫情蔓延、成千上万民众死去……以上不同做法，反映了对民众生命安全的不同态度。是坚持人民至上、生命至上，还是拿普通民众的生命做赌注，这是对一个政权履职尽责状况的最好检验，是衡量其国家安全定位的根本标准。

始终坚持人民是国家安全之本。国家安全工作归根到底是保障人民利益，人民安全是国家安全的基石。要坚持以人民为中心，以最广大人民根本利益为国家安全工作的根本出发点和落脚点，把人民群众的生命安全摆在首位。当今时代，国家安全面临着一系列新情况新问题，解决国家安全难题的根本之道，就是牢固坚持人民安全的宗旨和理念，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，把争取人民群众的拥护和支持摆在首位。

依托民众打赢国家安全保卫战。面临新冠肺炎疫情，中国采取了举国动员体制，很好地控制了疫情。这就启示我们，应对多元化的国家安全挑战，仅仅依靠政府和专业力量远远不够，必须紧紧依托广大民众，注重发挥民众的积极性主动性。要适应当今时代安全威胁源点多面广的特点，牢固确立全民安全的观念，把维护安全主体由政府向广大民众扩展，努力构建政府主导下的全民安全体系。广泛开展全民安全宣传教育，牢固确立全民安全意识，善于发动各级社会组织的作用，将广大民众动员起来、组织起来，振奋起全民族的“精气神”，汇集成为维护国家安全和稳定的强大合力。

新冠肺炎疫情暴露出全球治理体系的缺陷不足，要求大力加强全球安全合作。

面临新冠肺炎疫情在全球范围内的迅速蔓延，不少国家和地区一度陷入混乱无序中。新冠肺炎疫情揭开了盖子，暴露出旧的全球治理体系的失效性，彰显出加速推进全球治理体系变革、加强全球安全合作的必要性。

强化人类命运共同体意识。新冠肺炎疫情再次表明，在全球化时代，人类休戚与共，独善其身绝无可能。只有同舟共济、携手扶将，才能应对层出不穷的安全挑战。要超越地域种族、历史文化乃至社会制度的不同，加强国际团结和多边主义，加强在公共卫生、应对重大自然灾害、环境保护等非传统安全问题上的合作。当前，病毒仍在许多国家和地区肆虐，要全面加强国际合作，共同构建人类卫生健康共同体，尽快赢得这场人类同重大传染性疾病斗争的最终胜利。

支持联合国等国际组织。联合国等国际组织成立于二战后，反映了人类对战争、重大疫情等安全风险的反思和应对，是人类发展进步的重要标志。近年来，个别大国动辄以退出组织或不交会费相要挟，这有悖国际公德道义，无益于解决矛盾问题。要站在全球治理的高度，支持这些国际组织积极开展工作，努力促进全球性安全、发展等各类难题的解决。同时，也要推动这些国际组织直面新的时代挑战，不断进行自身改革完善，更好地发挥其在全球治理中的作用。