把握“五个统一”辩证关系在抓好全面建设中推动部队安全发展

何 舰

习主席强调指出，安全稳定是大局、是底线、是硬任务。当前，官兵成分结构发生新变化，部队内部关系出现新情况，手机网络带来诸多新问题，确保部队安全稳定面临严峻挑战和考验，需要各级直面问题、遵循规律、主动作为，辩证把握安全工作中问题与问责、严管与厚爱、干事与风气、重点与一般、集中与民主之间的内在逻辑关系，着力在前移关口、突出重点、全面抓建中推动部队建设安全发展。

一、坚持问题导向与正确看待问题相统一，着力在消除顾虑中激发抓安动力

习主席反复强调：“问题是时代的声音，问题是工作的导向。”抓安全工作必须强化问题意识，切实在发现问题、研究问题、解决问题中消除隐患。同时，领导机关也要辩证看待基层的矛盾问题，多帮析原因少横加指责，多帮教方法少批评通报，多帮分压力少增加负担，多勉励提醒少高压问责，防止基层有了问题隐情不报、出了问题推诿甩锅，切实在消除思想顾虑、揭露矛盾问题中促安全、求发展。一要看到问题背后的问题。如果就问题讲问题，往往是按下葫芦浮起瓢。实践证明，问题在基层，根子在机关。基层存在的很多安全问题，既有基层制度不落实、工作不尽心、能力不过硬的因素，更有机关安排部署、指导帮带、检查督导等方面的原因。党委机关要透过现象看清本质，客观分析问题背后的问题，多从基层问题中反思自身原因，切实在转变作风、转变方式、转变职能中提高机关指导质量，帮助基层从根源上解决影响部队安全发展的顽瘴痼疾。二要看到问题背后的努力。基层的不少问题是基层干部能力不足、经验欠缺所致，既要严肃批评履职差、不落实的人，又要看到一些基层干部“想干不会干”的主观努力，不能一有问题就“一票否决”、全盘否定基层工作，而要注意区分工作失误与不作为乱作为，多鼓励欣赏、多传承帮带、多帮树信心，不断激发基层内生动力，有效调动抓安创安的积极性主动性。三要看到问题背后的难处。基层由于眼界视野、政策支撑、可用资源等受限，一些矛盾问题难以在本级有效解决，诸如伤病残官兵移交、历史遗留问题解决、疑难信访问题化解等，基层往往束手无策。党委机关和领导干部既要体谅基层难处，又要多从制度机制、资源调配、政策倾斜上多关心支持，积极帮难解困，让基层更好地卸下包袱、轻装前进。

二、坚持依法从严与真诚关心关爱相统一，着力在宽严相济中构建促安环境

习主席反复强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。一支部队要安全发展，既要纪律约束，也要真情爱护，积极营造既有纪律要求又有个人自由、既有严格管理又有组织关怀、既有严肃紧张又有心情舒畅的安全和谐环境。一要严在法内。治军必须从严，从严必须依法。执行铁一般的纪律是军队特殊性质决定的，但从严脱离法治轨道，安全问题就会层出不穷。一些单位屡禁不止的土政策土规定，以罚代教、以罚代管、打骂体罚等陈规陋习，就是从严不依法的写照，也是安全问题的直接诱因。必须坚持依法与从严相统一，坚决克服“权大于法”“以言代法”等人治思维，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。二要严得科学。治军之道，宽严相济。加强部队安全管理，切忌不讲科学、盲目蛮干。要坚持宽严并施、张弛有度，摒弃重封堵轻疏导、重行政命令轻科学管理的做法，充分考虑基层承受能力，坚决纠正层层加码的高压做法，努力营造“团结紧张、严肃活泼”的生动局面。对打着从严管理旗号，随意剥夺基层官兵正常休息、探亲休假等合法权益的行为，必须坚决严肃处理，不断增强部队安全管理的科学性合理性。三要严中有情。依法带兵、以情带兵是我军的优良传统，也是凝聚兵心、抓安保稳的基础支撑。要注重把严管与厚爱统一起来，对官兵既严格管理、严格要求，又在政治上、生活上真诚关爱，做到法纪约束有硬度、组织关怀有温度，坚持用信任、欣赏、发展的眼光看待官兵，积极营造利于官兵成长成才的“正环境”“暖环境”“软环境”，切实在严中有情、情中有法中增强凝聚力、激发安全力。

三、坚持干事创业与风清气正相统一，着力在凝心聚力中浓厚创安氛围

习主席指出，基层风气连着军心士气，基层风气不好，就会直接损害官兵切身利益，动摇部队建设发展基础。抓部队安全建设，需要有一个积极向上、风清气正的环境来凝聚广大官兵意志力量，激发干事创业热情，在建设“三个过硬”基层中打牢部队建设基础、夯实安全发展根基。一要注重用目标来引领。目标具有领航指向、凝神聚气作用。部队建设离不开目标引领，要根据单位历史脉络、所处方位、发展阶段、担负任务，科学制定发展规划，用建设“一流先进单位”、争创“安全工作‘六无’目标”来激励官兵努力拼搏，切实汇聚起干事创业、抓安创安的强大合力。二要注重用事业来感召。广大官兵都想正事、走正道、务正业，人人追求发展进步，整个部队氛围就会积极健康向上，就不会滋生沉溺网络、胡乱交友、赌博借贷甚至违法犯罪等恶行。要注重用共同的理想追求把官兵的心思精力吸引到干事创业上来，自觉把个人理想抱负融入强军实践，激励官兵在强军路上同心筑梦、建功立业。三要注重用风气来巩固。风气正则人心齐。要巩固发展公正的风气，公平公正公开处理官兵提职晋升、选改士官、立功受奖、入党提干等敏感问题，让大家服气满意。巩固发展干事的风气，倡导勤奋敬业、不畏艰难、锐意进取，让优秀的优先、有为的有位、能干的能上，激励大家想干事、干成事。巩固发展严实的风气，让立马就干、抓紧快干、事不过夜成为一种风尚，让抓落实、抓安全、抓基础成为自觉、变成习惯。

四、坚持突出重点与兼顾一般相统一，着力在全面抓建中夯实建安基础

习主席指出，要既聚焦重点，又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。安全工作是一项系统工程，必须树立“安全靠建”理念，坚持统筹兼顾，既突出重点、以点带面，又整体推进、兼顾一般，推动部队全面建、整体上，靠厚实基础底蕴支撑部队安全发展。一要会抓重点。对基层来讲，“上面千条线，下面一根针”，工作千头万绪，如果眉毛胡子一把抓，结果就是越抓越乱。部队建设需以重点突破带动整体跃升，安全工作更要善抓“牛鼻子”，聚焦“六无”目标，突出险点难点，紧盯重点人员、重点时段、重点部位、重点内容，集中主要精力，定实防范措施，不断提高预防实效。二要会弹钢琴。坚持系统思维，着眼大局通盘筹划，围绕中心开展工作，统筹兼顾综合平衡，科学摆布时间、力量、资源，防止畸轻畸重、顾此失彼。机关要相互沟通协调，注重关闸分流，力避“五多”问题，给基层留足抓落实时间。基层要准确领会上级部署要求，坚持从实际和实效出发，区分轻重缓急，搞好结合融合，确保各项工作有序展开、有效落实。三要会克难关。伤病残滞留官兵、个别人员帮教转化、疑难信访问题、历史遗留问题等，成因复杂、多年累积、长期反复，既极大牵扯各级领导时间精力，又耗费部队大量资源，更是安全问题的燃点爆点。各级领导要拿出攻坚克难的勇气，敢于直面矛盾，发扬斗争精神，勇于担当负责，坚决啃掉“硬骨头”，为部队建设扫除障碍、减轻负重。

五、坚持集中统一与发扬民主相统一，着力在理顺心气中凝聚强安力量

习主席强调，民主和集中辩证统一、不可分割。军队是执行战斗任务的武装集团，必须保持高度集中统一，同时也要保障好广大官兵的民主权利，积极推行事务公开，虚心听取各方意见，顺应群众合理诉求，充分调动广大官兵参与部队建设的积极性，努力构建群防群治工作格局。一是民主渠道要畅通。坚持敏感事务公示官兵、重大决策问计官兵、难题攻关借力官兵、民主监督依靠官兵，形成人人参与、大家来做的生动局面。尤其是安全预防，要充分依靠官兵、相信官兵、发动官兵，通过设立举报电话、开通心理热线、开展问卷调查、召开思想骨干汇报会等，形成一有情况就有人报、一有问题就有人纠、一有险情就有人抓的工作格局。二是信息反馈要及时。积极回应官兵关切，彰显的是“基层至上、士兵第一”，折射的是工作作风，检验的是初心使命。对官兵反映的问题一定要及时响应、立办快办，坚决防止上推下卸、敷衍塞责、压着不理、慢个半拍，以“有求必应”“应必迅速”赢得兵心、获得支持。尤其对打骂体罚、信访举报等，必须迅即反应、快查严办，及时反馈情况、消除隐患。三是解决问题要有效。只有认真把官兵反映的问题解决好，才能及时化解矛盾隐患，有效凝聚军心士气。要迎难而上，对官兵反映的矛盾问题不回避掩饰、不选择取舍、不久拖不决。要综合施策，当下能解决的，雷厉风行，立马解决；一时解决不了的，要明确责任，立起后墙，挂账销号；需集中整治的，党委领导牵头，组织力量专项治理。要真情关爱，满腔热情解决好官兵在成长成才、婚姻恋爱、家庭涉法等方面遇到的难题，切实在有效解决问题中增强官兵获得感幸福感安全感。