基于综合法律服务构建下的公证延展职能思路探索

张建凤

（山东省曲阜市公证处，山东 曲阜 273100）

公证具备法律效力，在市场经济和生活中有着举足轻重的地位，而且随着社会的进步和发展，公证服务在今后的受众将不断增加，需要不断地拓展自身的服务能力，满足人民群众日益增长的法律需求。我国现行公证组织是在直辖市和市级设立公证处。经省、自治区和直辖市司法行政机关批准，市辖区也可设立公证处。公证处是国家公证机关，代表国家行使公证职能。公证事业关系到国家法律服务体系的完善，公证部门必须加大重视程度。

一、公证职能的概述

公证是公证机构根据自然人或其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为和有法律意义的事件的合法性和真实性进行证明的活动，通过申请公证服务，发挥公证沟通、证明和监督的职能，能够有效地防范民事纠纷的发生，减少诉讼，有效地维护市场经济的秩序，促进经济文化的交流。公正的职能作用主要体现在保护公共财产，保护公民法人的合法利益，通过证明法律行为和有法律意义的事件的合法性和真实性，从而维护经济秩序，维护社会主义法治建设，预防各种经济和民事活动中的纠纷，促进社会经济的稳定发展。

公证服务的作用主要体现在沟通和证明监督，在为当事人提供优质高效的公证服务的同时，在社会上发挥引导和服务作用。沟通就是公证在民事交往、经济活动和国际交流的重要媒介，是增进民事主体之间相互了解、建立信任的重要工具。证明就是公证证明的业务范围相当广泛，经过受理、审查和审批等程序出公证书，可以对当事人的行为以及各种经济和民事活动提供有力的法律保障和可靠的证据。监督就是通过公证可以促进民事活动发展的时候，制止欺诈和虚假行为的发生，监督可促使当事人依照法律法规和公共道德的要求来实施法律行为，尽可能地避免损失，以保证实现共同的利益。

二、综合法律服务体系的公证职能的延展

所谓公证的延展职能主要在传统公证证明业务事项之外，为满足公证行业的发展需求而积极探索各种非证明性事务类职能，即也是“辅助性业务”的延展。

（一）强化服务意识，开拓公证工作的新局面

1.加强公证法律知识的普及和公证文化的宣传。创造条件和借助法制宣传纪念日、庆祝公证法实施和调解宣传月等开展多样化的公证法律知识宣传和普及活动，让公证法律意识家喻户晓，让人民群众了解和认同公证服务，更好地发挥公证职能。还可以通过网络平台和多媒体技术开展公证文化知识的宣传和普及传播公证服务的正面报道。

2.开展公证法律援助。加强公证机构与援助机构的联动，在办理法律援助的时候积极引导当事人申请公证援助，帮助他们解决问题；其次还要提升公证服务的质量，加强公证服务的指导与检查。

3.积极开展公益性的公证服务。公证机构应当具备社会责任意识，积极开展公益性的公证服务，一方面积极承担社会责任，一方面进行有效的宣传和推广，让公证服务获得人民群众的认可。可以开展免费的公证法律咨询、上门服务和进社区活动等等，为人民群众提供便利高效的公益性公证服务。

4.积极开展公证调解工作，解决民事活动或者经济纠纷，合理有效地对当事人进行劝说调解，将问题解决在萌芽之中，促使双方达成谅解，化解纠纷［1］。

（二）拓展公证服务领域

1.服务政府工作要求，积极为国家和地方的重点工程和项目建设提供服务。积极开展调研活动，深入了解其中的法律服务需求，科学地提供法律咨询，帮助工程项目顺利解决危机和困难，提高企业的风险抵御能力，认真做好重大工程项目的公证服务，充分发挥公证法律服务的职能。

2.拓展知识产权保护和金融领域的公证业务。随着社会经济的快速发展和转型，社会上对法律服务的需求正在向知识产权保护和金融领域转移，因此公证机构应当积极适应市场环境，开展知识产权保护和金融领域的公证服务，打击违法侵权行为，有效减少金融风险的发生。

3.针对社会热点和民生问题提供优质的法律公证服务。公证法律服务想获得长久的发展和持久的生命力，就要切实融入人民生活的方方面面，针对社会热点问题和民生问题提供优质的公证法律服务，让公证法律服务深入人心，例如城镇居民安居就业、农村土地流转、退伍军人置业复员、结婚公证等等都能够提供细致的法律服务。拓宽公证服务的领域和覆盖范围，平衡关系，减少纠纷，有效地解决民生问题，促进社会和谐稳定［2］。

（三）强化公证部门自身建设，树立公信力

1.加强职业培训，提高公证人员的素质和工作能力。公证行业的公证人员肩负着公证服务工作的重任，随着公证服务体系的不断完善和公证服务领域的扩大，公证人员本身的知识素养和工作能力也要强化和提升，因此公证机构要加强对公证人员的知识能力培训。通过学习党的政策和相关法律法规，以及社会主义核心价值观等等，加强公证人员的职业道德和工作能力，强化公证人员的服务意识和社会责任感，努力建设一支思想成熟、业务熟练、恪守本分的公证服务团队。

2.建立健全公证管理制度。健全的制度能够在一定程度上给公证人员进行工作指导，有效地规范公证人员的行为，明确公证人员的职能，完善公证业务的操作流程，将公证业务公开化透明化，有效地增强公证服务的公信力。

3.完善公证监督纠错制度。有效地对公证服务工作开展进行检查和督促，保证公证服务工作有序健康发展，设立意见信箱和监督举报热线，让社会各界对公证服务工进行有效地监督，对投诉举报的事件严肃处理、追究责任，保证公证服务工作的高效开展［3］。

（四）积极应对法律困境

根据我国《公证法》中的第十二条规定可知，公证延展职能的一项重要法律依据就在于“可以办理下列事务”，换言之是除去《担保法》有关“公证抵押登记”外唯一的一项法律依据［4］。同时，在民法总则、物权法与合同法等法律中很难发现与公证非证明服务的相关规定。在2017年6月20日所下发的通知中明确指出，支持公证机构在人民法院各个环节中提供公证法律服务，诸如调解、取证、送达、保全、执行等，以此可将公证制度本身所具有的职能作用充分发挥出来。在通知中还有一些新鲜表述值得工作人员进行思考与关注，诸如“出具取证报告”和“形成送达全流程登记表”等，这一联合通知事实上公证参与司法辅助事务，有助于公证职能的充分发挥。

在各种困境面前，要求政策制定者在为相关服务制定一定收费依据、收费标准时需要严格立足于制度层面，并在这一层面来规范操作，但也需要立法部门在法律层面上提供相应的支持。而执法公证人需要积极创新、开拓、发挥自身主观能动性。

除此之外，俗话说：“没有规矩不成方圆。”公证是一项十分严谨的法律活动，其立身之本就在于程序规则，为更好地满足当今社会形势的发展需求，就需要对现有的程序规则进行不断完善，从而才能实现规范发展并努力适应新常态。

综上所述，综合法律服务体系下的公证职能的延展，可以有效地预防和解决民事纠纷，为社会各界和人民群众提供优质高效的法律公证服务，促进民事经济和社会各项事业规范化发展，同时为公证事业提供了更加广阔的发展空间，保证了公证事业持续性发展，促进我国法律服务体系的完善。当前，公证行业在发展过程中通常会面临一定危机与挑战，当然也充满机遇，但是更多的是会面对各种困境。一代公证人需要及早行动起来，不等不靠，为自身发展提供源源不断的动力，并通过积极的尝试与探索，在实践过程中及时变更社会观念和倒逼制度，从而才能保证公证始终立于不败之地，并实现健康、长久的发展。